КОПИЯ

Дело № 2-2100/2021

70RS0004-01-2021-001884-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2021 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего О.Н. Порубовой

при секретаре В.С. Приколота

с участием:

истца ФИО1, представителя истца ФИО2 (доверенность от 12.05.2021 на срок 1 год), 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Центр представления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области № 1 о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, о назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области №1 о признании решения ГУ Центр представления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области № 1 № 5482 от 25.11.2020 незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы:

- с 24.03.2004 по 25.07.2004, с 30.07.2004 по 31.12.2013 в должности оператора пульта управления в отделе безопасности Завода разделения изотопов АО «Сибирский химический комбинат»,

назначить пенсию досрочно по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 с 25.08.2020.

В обоснование требований истец указала, что 03.08.2020 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако решением от 25.11.2020 ответчик отказал ей в назначении страховой пенсии по старости, не засчитав в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии указанные периоды работы в общей сложности 9 лет 9 месяцев 8 дней, так как не подтверждена занятость в производстве, предусмотренном Списком 2. Между тем, истец все время работала во вредных условиях труда неполный рабочий день в должности, предусмотренной Списком №2, что подтверждено документами, представленными при подаче заявления о назначении пенсии и в суд. В связи с чем, просит признать решение ответчика незаконным, обязать ответчика включить периоды работы в специальный стаж по п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», назначить пенсию досрочно с 25.08.2020.

Истец, представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ. Ранее предоставила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что не подтвержден характер работы. 

Представитель третьего лица АО «СХК», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ. 

Заслушав участвующих в деле лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В части 2 данной статьи закреплено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются: 

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; 

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года. 

Подразделом 8 «Работы в условиях радиационной и бериллиевой вредности» раздела XXXIV «Атомные энергетика и промышленность» Списка № 2 от 1991 года предусмотрены специалисты и руководители заводов с бесцеховой структурой, производств, цехов, шахт, рудников, карьеров, рудоуправлений на правах шахт, контрольно-приемочной инспекции и военной приемки, занятые неполный рабочий день в подземных условиях и в условиях радиационной или бериллиевой вредности в производствах, предусмотренных разделом XXIV Списка № 1. (код 2360800017541). 

Согласно пункту 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного Постановлением Министерства Труда РФ от 22 мая 1996 № 29 (далее Разъяснение № 5), под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, не менее 80% рабочего времени. 

Согласно п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В п. 5 названных Правил предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из материалов дела, Решением Центра ПФР №1 № 5482 от 25.11.2020 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ в связи с отсутствием специального стажа необходимой продолжительности.

В судебном заседании установлено, что 03.08.2020 ФИО1 обратилась в ГО ЗАТО Северск с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием, по её мнению, стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 25.08.2020 по достижении возраста 51 года. 

Из решения пенсионного органа от 25.11.2020 следует, что ФИО1 не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ следующие периоды (из числа спорных): с 24.03.2004 по 25.07.2004, с 30.07.2004 по 31.12.2013 в должности оператора пульта управления в отделе безопасности Завода разделения изотопов АО «Сибирский химический комбинат», так как документально подтверждено наличие на предприятии цеховой структуры производства, не подтверждена занятость в производствах, предусмотренных Списком 1.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ, п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как следует из трудовой книжки истца ФИО1 АТ-V №, последняя 24.03.2004 переведена оператором пульта управления 5 разряда в отдел безопасности завода разделения изотопов АО «Сибирский химический комбинат». Работа в указанной должности в спорные периоды подтверждается также приказами от 22.03.2004, от 27.03.2006, от 27.10.2010, от 04.02.20214.

Как указано в письме ЛО СХК» от 09.10.2020r. N211-01126054 «О предоставлении сведений на ФИО1.» в адрес ответчика, Завод разделения изотопов предназначен для разделения в промышленных масштабах изотопов урана с целью получения гексафторида урана, обогащенного до 5% масс по изотопу U-235, который в дальнейшем используется для изготовления топлива для энергетических реакторов атомных электростанций (что соответствует производству, предусмотренному в подр. 10 разд.ХХIV Списка N21). Все подразделения ЗРИ связаны единым технологическим процессом. Также в письме СХК ссылается на приложение N22 к постановлению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 10.06.1965г. N2355, где в рекомендациях к Типовой структуре управления приводится схема структуры управления предприятий химической промышленности: предприятие - производство - цех. И дается определение производства: 

«Производством является структурное подразделение предприятия, объединяющее ряд основных производственных цехов, соответствующее по своим показателям самостоятельному предприятию химической промышленности. При этом производство должно представлять из себя не механически объединенную группу цехов, выпускающих разнородную по технологии изготовления продукцию, а цеха, взаимно связанные технологическим процессом, общностью потребляемого сырья, однородностью выпускаемой продукции». В производствах могут быть сохранены объединяемые ими цеха либо введена бес цеховая структура управления. Производства, входящие в состав предприятия, не имеют самостоятельного баланса и не являются юридическими лицами. Структура ЗРИ соответствует всем перечисленным требованиям. 

Работодатель в своем письме также подтвердил достоверность индивидуальных сведений с кодом льготы 2360800017541 по Списку №2.

Кроме того суд находит справедливым указание представителя истца в дополнительных пояснениях, что в подразделе 8 раздела XXXIV «Атомные энергетика и промышленность» Списка № 2 право на досрочную пенсию предоставляется всем работникам, в том числе, производств, занятых неполный рабочий день в условиях радиационной вредности. При этом Списком не предусмотрено разделение производств на бесцеховые и цеховые, на что указывает представитель ответчика.

В соответствии с должностной инструкцией оператора пульта управления отдела безопасности завода разделения изотопов ОАО «СХК» рабочим местом оператора являются производственные помещения основных технологических цехов в условиях радиационной вредности при производстве радиоактивных изотопов урана-235 с ежедневной занятостью не менее 50% рабочего времени. 

Как следует из положений о заводе разделения изотопов ОАО «СХК» за 2012, 2013 гг. одной из основных задач завода является производство товарной продукции комбината – обогащенного гексафторида урана, с содержанием изотопа уран-235 не более 5% масс. из сырья, полученного из природного и регенирированного урана.

Наличие радиационной вредности в местах выполнения ФИО1 трудовых обязанностей в спорные периоды также подтверждается:

- картой аттестации рабочего места по условиям труда № 51 оператора пульта управления; 

- служебной запиской от 18.09.2020 об индивидуальных годовых дозах облучения ФИО1; 

- списками производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми, особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию на льготных условиях;

- штатными расписаниями;

- личной карточки формы Т-2, в которой отражены сведения по предоставлению ежегодных отпусков, в том числе и дополнительного отпуска за условия труда.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части обязания ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области №1 зачесть ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в специальный страховой стаж периоды работы с 24.03.2004 по 25.07.2004, с 30.07.2004 по 31.12.2013 в должности оператора пульта управления в отделе безопасности Завода разделения изотопов АО «Сибирский химический комбинат».

С учетом включения спорных периодов в специальный страховой стаж истца, на дату 25.08.2020 достижения возраста 51 года продолжительность ее специального стажа за работу с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 составляла более требуемых 8 лет, следовательно, пенсия истцу должна быть назначена с 25.08.2020.

Истцом также заявлено требование о признании незаконным решения ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области №1 № 5482 от 25.11.2020 в части отказа ФИО1 засчитать в специальный трудовой стаж за работу с тяжелыми условиями по Списку №2 указанные периоды работы и об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Суд находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку истцом были представлены ответчику аналогичные документы, что и при рассмотрении настоящего дела в суде. Указанное следует из решения пенсионного органа, письма АО СХК от 09.10.2020 о подтверждении условий работы истца, а также о направлении ответчику перечня документов в отношении истца.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Изложенное опровергает доводы ответчика о необходимости рассмотрения такого требования о признании решения пенсионного органа незаконным в порядке КАС РФ в трехмесячный срок.

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

На основании указанных положений процессуального закона, а также пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение ГУ Центр представления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области № 1 № 5482 от 25.11.2020 незаконным.

Обязать ГУ Центр представления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области № 1:

- включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013, периоды:

с 24.03.2004 по 25.07.2004, 

с 30.07.2004 по 31.12.2013 в должности оператора пульта управления в отделе безопасности Завода разделения изотопов АО «Сибирский химический комбинат»;

- назначить ФИО1 страховую пенсию по старости по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 с 25.08.2020.

Взыскать с ГУ Центр представления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области № 1 в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Копия верна

Судья: О.Н. Порубова

Секретарь: В.С. Приколота

Оригинал находится в деле № 2-2100/2021 в Советском районном суде г. Томска

Мотивированный текст решения изготовлен 28.07.2021.