УИД 61RS0043-01-2025-000509-53

Дело № 2-446/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«15» августа 2025 года ст. Милютинская г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Ивановой Л.А., с участием помощника прокурора Милютинского района Иващенко Н.С., представителя отдела образования администрации Милютинского района ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению прокурора Милютинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ Россошанская ООШ, Отделу образования Администрации Милютинского района, Администрации Милютинского района, третьему лицу Министерству общего и профессионального образования Ростовской области «Об обязании провести обследование технического состояния здания образовательной организации»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Милютинского района обратился в Морозовский районный суд с иском к МБОУ Россошанская ООШ, Отделу образования Администрации Милютинского района, Администрации Милютинского района и с учетом уточнения просил обязать ответчиков провести сезонный осмотр здания образовательного учреждения. Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокурором проверкой выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся и воспитанников в образовательных организациях Милютинского района, выразившиеся в длительной эксплуатации здания образовательного учреждения в отсутствии регулярных обследований его технического состояния.

В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Иващенко Н.С. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Представитель Отдела образования Администрации Милютинского района Деревянченко, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала. 

Администрация Милютинского района, МБОУ «Россошанская ООШ, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, уведомленные о рассмотрении дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Глава администрации Милютинского района ФИО2 письменным отзывом на исковое заявление против его удовлетворения не возражал. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации, района, образовательного учреждения и третьего лица, в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. 3, 15 ч. 3 ст. 28 Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии - с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

Часть 7 ст. 28 Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся в числе прочего включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с разделом 8 Свода правил СП 255.1325800.2013 "Здания, и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения" утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24 августа 2016 г. N 590/пр организационные основы эксплуатационного контроля: требования к эксплуатационному контролю установлены ч. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ.

Осмотры объектов капитального строительства в целях осуществления эксплуатационного контроля осуществляют в соответствии с пунктом 8.2 Правил и выделяют осмотры: ткущие, сезонные, внеочередные, результаты сезонных и внеочередных осмотров фиксируются в акте по форме приложения Д свода Правил. 

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее Положение), обязательное для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В соответствии с п. п. 4.1 - 4.5 ГОСТ 31937-2024 (до 01.05.2024 ГОСТ 31937-2011) «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения) с целью установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Судом установлено, что результатами проведенной прокурором Милютинского района проверки соблюдения образовательными организациями района требований законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, в МБОУ Россошанская ООШ выявлены нарушения 

эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания школы, выразившееся в не осуществлении его сезонного осмотра.

Отсутствие сезонного осмотра здания образовательного учреждения, с учетом времени его эксплуатации (45 лет) может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии надежности и безопасности здания, массовому нарушению прав, обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества.

По результатам проверки в целях устранения указанных нарушений прокурором района в адрес директора школы 11.03.2025 внесено представление, по итогам рассмотрения которого, фактически нарушения не устранены.

Согласно Уставу МБОУ Россошанская ООШ, является муниципальным бюджетным образовательным учреждением.

Учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование «Милютинский район».

Функции и полномочия Учредителя образовательной организации осуществляет в рамках своей компетенции Отдел образования администрации Милютинского района и высший исполнительно- распорядительный орган местного самоуправления - администрация Милютинского района.

Бездействием ответчиков нарушены права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

В соответствие со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При решении вопроса об установлении срока исполнения решения, суд с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств считает возможным установить ответчикам срок для исполнения решения суда равный 1 месяцу.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурорм исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Милютинского района - удовлетворить. 

Обязать МБОУ «Россошанская ООШ», Отдел образования Администрации Милютинского района, Администрацию Милютинского района в течении 1 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с п.8.2 «СП 255.1325800.2013 Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» провести сезонный осмотр здания образовательного учреждения МБОУ Россошанская ООШ по адресу: Ростовская область, Милютинский район, х. ФИО3, ул. Школьная, 23. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение месяца 

Решение изготовлено 15 августа 2025 года. 

Судья: