Дело № 5-1948/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Калуга 29 сентября 2020 года 

Судья Калужского районного суда Калужской области Сенькин А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

Городской Управы города Калуги, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется, 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных в суд материалов, Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 года № 176 утвержден перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, в который вошел «Дом жилой» 2-я пол. XVIII в. расположенный по адресу: 

<

...>. 

На основании приказа министерства культуры РФ от 13 ноября 2015 года № 18184-р Объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, присвоен регистрационный номер 401510253820006.

Управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области (далее - Управление) в период с 8 по 10 июля 2020 года, на основании задания от 6 июля 2020 года № 32-2020 проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта культурного наследия. 

В результате осмотра Объекта культурного наследия установлено, что на фасадах наблюдаются трещины по штукатурному и окрасочному слоям, присутствуют очаги биопоражений; отслоение и утрата штукатурного и окрасочного слоев, деструкция кирпичной кладки; на карнизах наблюдаются трещины по штукатурному слою. Требуется проведение ремонтно-реставрационных работ по фасадам, кровле и внутренним помещениям Объекта культурного наследия.

Согласно выписке из ЕГРПН в муниципальной собственности находятся квартиры общей площадью 25,4 кв.м., 34,6 кв.м., 68,8, кв.м. (

<

...> кв. 14, 9, 13) расположенные в указанном объекте культурного наследия. В выписке указано ограничение (обременение), что дом является объектом культурного наследия. 

Таким образом, в отношении Городской Управы города Калуги выявлены нарушения п. 2 ст. 47.2, пп. 1, 7 п. 1 ст. 47.3, п. 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ), ответственность за которое, предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Защитник Городской Управы г. Калуги по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против привлечения к административной ответственности.

Представитель Управления по охране объектов культурного наследия Калужской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил привлечь Городскую Управу города Калуги к административной ответственности. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В абзаце 4 преамбулы к Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно пп. 1, 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (п. 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновность Городской Управы г. Калуги в его совершении подтверждается совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательств:

протоколом об административном правонарушении № 39-2020 от 18 августа 2020 года, в котором изложено существо допущенного Городской Управой г. Калуги нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

заданием № 32-2020 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 6 июля 2020 года;

паспортом на памятник архитектуры; 

актом № 32-2020 осмотра объекта культурного наследия от 10 июля 2020 года, фотоматериалами и иными материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод защитника об отсутствии в действиях Городской Управы города Калуги состава административного правонарушения, поскольку в данный момент ведутся работы по исключению сведений из ЕГРПН о собственности указанного объекта культурного наследия, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку на дату совершения административного правонарушения, а также по состоянию на 29 сентября 2020 года в муниципальной собственности находятся квартиры общей площадью 25,4 кв.м., 34,6 кв.м., 68,8, кв.м. (

<

...> кв. 14, 9, 13).

В соответствии с Уставом МО «Город Калуга "Городская Управа города Калуги" - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калужской области.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 7, пп. 19 п. 1 ст. 7 Устава МО «Город Калуга», к вопросам местного значения Калуги относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Калуги; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Калуги, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Калуги.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что Городская Управа г. Калуги нарушила требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, судья не усматривает оснований для применения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и признания совершенного Городской Управой г. Калуги правонарушения малозначительным.

Сведений о наличии обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность материалы дела не содержат.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Городскую Управу города Калуги виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 суток со дня получения копии постановления. 

Судья А.В.Сенькин

Штраф оплатить по следующим реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 770301001, ОКТМО 45382000, БИК 044501002, счет 40101810500000001901, КБК 05411601071010013140, наименование банка: Операционный департамент Банка России, 

<

...>.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (

<

...>).