Елизовский районный суд Камчатского края, 684000, город Елизово Камчатского края, улица 40 лет Октября, дом 7А, www.elizovsky.kam.sudrf.ru

Дело № 12-113/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. г. Елизово Камчатского края 

12 июля 2021 года 

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв А.Н., 

при секретаре Беляевой Я.В., 

с участием 

защитника ООО «Компания «Солнечный ветер» ФИО3,

начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Камчатскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Камчатскому краю ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 24 Елизовского судебного района Камчатского края от 04 мая 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Компания» Солнечный ветер», по ч. 1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 24 Елизовского судебного района Камчатского края от 04 мая 2021 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Компания» Солнечный ветер», по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В своей жалобе начальник отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Камчатскому краю ФИО2 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, считая его незаконным, необоснованным и просит направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает на то, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм материального права, предусмотренных КоАП РФ, подлежит пересмотру в части привлечения юридического лица к административной ответственности по тем основаниям, что склад горюче-смазочных материалов емкостью до 5000 тонн (бензин, керосин, дизельное топливо) является категорированным объектом топливно-энергетического комплекса (далее ТЭК) Камчатского края. Объекту присвоена низкая категория опасности. Объект является опасным производственным объектом (3-й класс опасности). Требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК – правила, обязательные для выполнения. В соответствии с п. 5 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 458дсп (далее Правил) определено, что персонал физической защиты составляют сотрудники службы безопасности и подразделения охраны, непосредственно задействованные в выполнении задач по физической защите объекта. ООО «Компания «Солнечный ветер» в соответствии с выданным предписанием необходимо было в срок до 17 апреля 2020 года организовать надлежащую деятельность охраны объекта, в соответствии с п. 8 Правил. ООО «Компания «Солнечный ветер» в целях исполнения требований предписания обращалась с коммерческими предложениями в АО «МАПК (Е)» и ФГУП «Охрана Росгвардии». В пределах установленного срока предписание не исполнено, все меры к устранению выявленного в ходе проверки нарушения, не приняты. 

В судебном заседании начальник отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Камчатскому краю ФИО2 жалобу поддержала по доводам в ней изложенным. Полагала, что постановление мирового судьи вынесено преждевременно. Указала, что согласно документам ООО «Солнечный ветер», компания получила ответ от Росгвардии, что мобильной группы нет, однако возможность обеспечить охрану иным способом имеется, но никаких мер компанией «Солнечный ветер» не предпринято. Имеются иные организации, в которые компания запрос не направляла. Считают постановление мирового судьи не законным.

В судебном заседании представитель ООО «Компания» Солнечный ветер» ФИО3 просила оставить постановление мирового судьи судебного участка № 24 Камчатского края без изменения, жалобу без удовлетворения. Пояснила, что они получили ответ от Росгвардии, в котором сообщалось, что они готовы заключить договор с ЧОП, но работники должны иметь право осуществлять деятельность по транспортной безопасности, таким образом, заключить договор с ЧОП не получится. Сейчас Минтранс осуществляет охрану, поскольку у них есть право осуществлять деятельность по транспортной безопасности. Считают постановление мирового судьи законным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражения, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения Управлением Росгвардии по Камчатскому краю внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Компания» Солнечный ветер» были выявлены нарушения пп. 19 п. 2 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 05 мая 2012 года № 458 дсп, а также ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», подразделение охраны Объекта не вооружено гражданским, служебным оружием. А в соответствии с ранее выданным предписанием Управления Росгвардии по Камчатскому краю от 14.01.2020 № 870/9-31 ООО «Компания «Солнечный ветер» должна была организовать в срок до 14.02.2020 надлежащую деятельность подразделения охраны Объекта. Ранее выданное предписание от 14.01.2020 « 870/9-31 со сроком исполнения до 14.02.2020 не исполнено. 

17 марта 2020 года ООО «Компания «Солнечный ветер» выдано предписание № 870/9-654 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 17 апреля 2020 года организовать надлежащую деятельность охраны объекта в соответствии с п. 8 правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года № 458 дсп.

Решениями Управления Росгвардии по Камчатскому краю удовлетворены ходатайства ООО «Компания «Солнечный ветер» и срок исполнения предписания от 17.03.2020 был продлен сначала до 17.04.2020, затем до 17.10.2020, последнее до 17.03.2021.

В сообщении Управления Росгвардии по Камчатскому краю от 05.03.2021 в удовлетворении ходатайства ООО «Компания «Солнечный ветер» о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания отказано. 

Актом проверки от 30 марта 2021 года № 870/9-930 установлено не выполнение ООО «Компания «Солнечный ветер» предписания от 17 марта 2020 года № 870/9-654.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 41 ОГК042300321000004 от 30 марта 2021 года, в результате внеплановой проверки, проведенной на основании распоряжения Управления Росгвардии по Камчатскому краю от 09 марта 2021 года № 15-Рп установлено, что в период с 17 марта 2020 года по 17 марта 2021 года Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Солнечный ветер» не исполнила п. № 1 предписания, выданного Управлением Росгвардии по Камчатскому краю 17 марта 2020 года № 870/9-654, срок исполнения по которому был определен до 17 марта 2021 года. 

Разрешая вопрос о законности предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых было вменено ООО «Компания «Солнечный ветер», мировой судья указал о принятии ООО «Компания «Солнечный ветер» мер к исполнению предписания, и с целью организации надлежащей деятельности подразделения охраны объекта ТЗК, которое одновременно является и объектом ТЭК, и объектом транспортной инфраструктуры, неоднократно обращалось с коммерческими предложениями к контрагентам. Вместе с тем, контрагента, отвечающего требованиям действующего законодательства в сфере безопасности объектов ТЭК и транспортной безопасности на объектах воздушного транспорта на территории Камчатского края не установлено. Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ООО «Компания «Солнечный ветер» имела возможности в установленные предписанием сроки исполнить его требования в материалах дела нет, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении доводы защитника ООО «Компания «Солнечный ветер» не опровергнуты. 

Так согласно положений ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны возложен на войска национальной гвардии. 

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов ТЭК» безопасность объектов топливно-энергетического комплекса – состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе актов терроризма. Такие объекты представляют экономическую и социальную значимость для общества и государства, и их эксплуатация должна быть обеспечена повышенными мерами безопасности, в частности системой физической охраны. 

Согласно ч. 1 ст. 9 названного Закона, система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства. 

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ, к объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 256-ФЗ, обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ, субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

ООО «Компания «Солнечный ветер» является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: Камчатский край, г. Елизово, аэропорт, сбалансированное здание ГСМ (согласно выписки из ЕГРЮЛ). 

С учётом данных обстоятельств, мировой судья, руководствуясь ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, пришёл к обоснованному выводу о том, что доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ООО «Компания «Солнечный ветер» имело возможности в установленные предписанием сроки исполнить его требования, в материалах дела нет.

Мировой судья верно решил, что ООО «Компания «Солнечный ветер» принимало меры к исполнению предписания, и с целью организации надлежащей деятельности подразделения охраны объекта ТЗК, которое одновременно является и объектом ТЭК, и объектом транспортной инфраструктуры, неоднократно обращалось с коммерческими предложениями к контрагентам. Контрагента, отвечающим требованиям законодательства в сфере безопасности объектов ТЭК и транспортной безопасности на объектах воздушного транспорта, на территории Камчатского края не установлено. ООО Компания «Солнечный ветер» не исполнило вовремя предписание по независящим от него обстоятельствам, что свидетельствует о том, что объективная сторона состава вмененного юридическому лицу административного правонарушения, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оснований для переоценки установленных обстоятельств и выводов мирового судьи, не имеется.

При производстве по данному делу существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося акта, не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 24 Елизовского судебного района Камчатского края от 04 мая 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «Компания «Солнечный ветер», по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Камчатскому краю ФИО2 - без удовлетворения.

Решение судьи вступает в законную силу с момента его оглашения.

Пересмотр вступившего в законную силу решения по результатам рассмотрения жалобы возможен в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья А.Н. Соловьёв