РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 июня 2018 года г. Самара

Председатель Кировского районного суда г. Самары Жарков А.Л., с участием заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № №» г.о. Самара (далее МБДОУ «детский сад № №» г.о. Самара) – ФИО1, помощника прокурора Кировского района г. Самары Грязнова М.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Кировского судебного района от 07 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП Российской Федерации, в отношении МБДОУ «Детский сад № №» г.о. Самара,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 07 мая 2018 года мирового судьи судебного участка № 9 Кировского судебного района г. Самары Самарской области МБДОУ «Детский сад № №» г.о. Самара признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП Российской Федерации с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно данному постановлению, МБДОУ «Детский сад № №» г.о. Самара уклонилось от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной транспортной и социальной инфраструктур, а именно учреждение не оборудовано для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья приспособлениями для инвалидов колясочников, что препятствует доступу последних к объекту социальной инфраструктуры, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП Российской Федерации.

Не согласившись с указанным постановлением, заведующий МБДОУ «Детский сад № №» г.о. Самара ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Самары с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи от 07 мая 2018 г. отменить.

В обоснование своих требований ФИО1 в своей жалобе указала, что положения в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 г., в соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию, указанным объектам и средствам, а детский сад введен в эксплуатацию в 1990 году. 

Кроме того, в учреждении имеется паспорт доступности приоритетного объекта для инвалидов и других маломобильных групп населения, где отмечен период работ с 2016 по 2020 г.г. в рамках исполнения государственной программы «Доступная среда 2016 – 2020 г.г.». Также автор жалобы отмечает, что администрацией МБДОУ «Детский сад №№» г.о. Самара направлено письмо руководителю МБУ г.о. Самара «РЦСС» о необходимости разработки проектно-сметной документации для устройства пандусов здания.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад № №» г.о. Самара ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить по основаниям в ней изложенным и, кроме того, пояснила, что в настоящее время, на основании ее обращения, специалистами муниципального бюджетного учреждения г.о. Самара «Ресурсный центр социальной сферы» (далее МБУ г.о. Самара «РЦСС») проведено обследование возглавляемого ею учреждения и составлен акт из содержания которого следует, что существующая планировка здания МБДОУ «Детский сад № №» г.о. Самара, не позволяет устройства пандуса на его входе. 

Помощник прокурора Грязнов М.А., в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы МБДОУ «Детский сад № №» г.о. Самара, поскольку его руководством до момента проведения прокурорской проверки никаких действий направленных на обеспечения доступа маломобильных групп населения внутрь здания не предпринималось, в связи с чем, постановление мирового судьи следует признать законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснение лиц участвующих в судебном заседании, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 9.13 КоАП Российской Федерации объективную сторону данного состава административного правонарушения образует уклонение виновного лица от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП Российской Федерации, являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры. Данное правонарушение посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, одним из принципов, на которых основывается градостроительное законодательство, это обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (в ред. Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ) правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям.

Таким образом, положения Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" требуют от предприятий, учреждений и организаций, связанных с обслуживанием населения, обязательного осуществления мер по приспособлению действующих павильонов, внутренних территорий организаций для доступа к ним инвалидов. Объекты могут оснащаться приспособлением и оборудованием, как при начальном строительстве, так и при реконструкции, ремонте или в рамках общего благоустройства.

Мировым судьей установлено, что на основании решения заместителя прокурора Кировского района г. Самары № 21-91-18 от 19.04.2018 г. о проведении проверки МБДОУ «Детский сад № №» г.о. Самара в целях соблюдения требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов, установлен срок проведения проверки – 20 рабочих дней с 20.04.2018 г. по 18.05.2018 г. Данное решение направлено заведующему МБДОУ «Детский сад № №» г.о. Самара 19.04.2018 г.

В ходе проведения проверки установлено несоблюдение норм действующего законодательства по созданию инвалидам доступной среды, а именно МБДОУ «Детский сад № №» г.о. Самара не оборудовано для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья приспособлениями для инвалидов колясочников, что препятствует доступу последних к объекту социальной инфраструктуры, по результатам проверки составлен акт.

Данные обстоятельства, подтверждены перечисленными в судебном постановлении и исследованными мировым судьей в ходе судебного заседании доказательствами, в частности постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2018 г., актом проверки от 24.04.2018 г., фототаблицей к указанному акту, на которой зафиксированы вышеуказанные нарушения, решением о проведении проверки № 21-91-18 от 19.04.2018 г., распоряжением № 1445 м от 25.04.2018 г. по личному составу «О ФИО1», письменными объяснениями представителя МБДОУ «Детский сад № №» г.о. Самара ФИО1 от 24.04.2018 г.

В судебном решении вышеперечисленным доказательствам, в их совокупности, с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования, с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, дана объективная правовая оценка.

Действительно, согласно п. 3 ст. 26 Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем, порядок обеспечения такого доступа в отношении других объектов урегулирован частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", согласно которой в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, вышеуказанные нормы закона, регулирующие вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусматривают, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из их содержания не следует, что они должны применяться только при строительстве новых объектов.

В судебном заседании установлено, что не отрицалось и заведующей учреждением «Детский сад № № г.о. Самара ФИО1, что до проведения прокурорской проверки, в апреле 2018 года, руководством учреждения не предпринималось каких-либо действенных мер в части обеспечения доступности учреждения для инвалидов, в том числе и порядке предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

При таких обстоятельствах следует придти к выводу, что изложенные сотрудником прокуратуры Кировского района г. Самары в акте проверки от 24 апреля 2018 года, сведения о наличии в действиях МБДОУ «Детский сад № №» г.о. Самара признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, а также решение мирового судьи о квалификации действий названного учреждения по данной статье КоАП РФ, являются обоснованными, поскольку лицо, привлеченное к административной ответственности, в тот период времени, фактически уклонилось от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

То, что в настоящее время руководством учреждения предпринимаются определенные меры, в части обеспечения доступности учреждения для инвалидов, не может повлиять на выводы судьи по данному делу, поскольку их нельзя соотнести с обстоятельствами совершенного правонарушения, наличие которого уже было зафиксировано в установленном законом порядке, путем возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ.

С учетом изложенных обстоятельств, нельзя признать убедительными и довод автора жалобы о наличии в учреждении паспорта доступности приоритетного объекта для инвалидов и других маломобильных групп населения, где отмечен период работ с 2016 по 2020 г.г. в рамках исполнения государственной программы «Доступная среда 2016 – 2020 г.г.», поскольку его наличие не освобождает учреждение от исполнения требований закона, в части социальной защиты инвалидов. 

Постановление о привлечении МБДОУ «Детский сад № № г.о. Самара к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП Российской Федерации, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в том числе предусмотренных ст.24.5 КоАП Российской Федерации по делу не установлено.

Таким образом, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от 07.05.2018 г. года является законным и обоснованным. Выводы, изложенные в постановлении, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Административное наказание назначено МБДОУ «Детский сад № №» г.о. Самара в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 9.13 КоАП Российской Федерации для юридических лиц, что с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, представляется обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Кировского судебного района от 07 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП Российской Федерации в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № №» г.о. Самара, оставить без изменения, а жалобу заведующей МБДОУ «детский сад № № г.о. Самара – ФИО1, без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть обжалованы в порядке надзора в соответствии со ст.ст.30.9-30.19 КоАП Российской Федерации. 

Председатель суда А.Л. Жарков