Мировой судья – Шендырев П.А. Дело № 5-654/2023-12-779/2023

УИД 53MS0039-01-2023-003789-76

РЕШЕНИЕ

 

г. Великий Новгород 21 ноября 2023 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: 

<

...>),

с участием защитника ФИО3 – Пупова М.Н., 

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника Пупова М.Н., действующего в интересах ФИО4, на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 33 Новгородского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица - 

генерального директора ПАО «

<

данные изъяты>» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, 

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

установил:

21 августа 2023 года начальником отдела организации персонифицированного учета Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (далее – ОСФР по Новгородской области) ФИО5 в отношении генерального директора ПАО «

<

данные изъяты>» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ). 

По делу вынесено вышеуказанное постановление. 

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, защитник Пупов М.Н. ставит вопрос об отмене состоявшегося в отношении ФИО3 постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, приводя доводы о несоответствии выводов мирового судьи фактическим обстоятельствам, ненадлежащей оценке доказательств. В частности, указывает, что ПАО «

<

данные изъяты>», получив 18 мая 2023 года уведомление 110-287 об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования РФ, в отношении застрахованных лиц ФИО1 и ФИО2, в установленный срок, а именно 24 мая 2023 года, направило в ОСФР по Новгородской области исправленные сведения. В последующем 02 июня 2023 года в адрес ПАО «

<

данные изъяты>» поступило другое уведомление 110-331 об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий, в соответствии с которым исправленные сведения направлены в ОСФР по Новгородской области 06 июня 2023 года. В связи с этим полагает, что сроки представления сведений страхователем нарушены не были, основания для привлечения ФИО3 к административной ответственности отсутствуют, а вывод мирового судьи о непредставлении данных сведений в ОСФР по Новгородской области в установленный срок не подтверждается материалами дела. 

Срок обжалования постановления защитником Пуповым М.Н. соблюден. 

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела ФИО3, защитник Ренкас А.Н. в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем на основании ст.ст. 25.1, 25.5, 30.6 КоАП РФ судья районного суда счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц. 

При рассмотрении дела защитник Пупов М.Н. поддержал жалобу, ссылаясь на изложенные в ней обстоятельства. 

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований вышеуказанной нормы, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Пупова М.Н., судья районного суда приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ следует, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены этим законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) ряд сведений, в числе которых страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, а также другие сведения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности по части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что названным лицом, являющимся генеральным директором ПАО 

<

данные изъяты>», 25 мая 2023 года в 00 час. 01 мин. не представлены своевременно в ОСФР по Новгородской области в полном объеме сведения по форме СЗВ-КОРР с типом корректирующая за 2022 год на застрахованное лицо ФИО1

Состоявшееся по делу постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным в связи со следующим. 

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании статьи 26.11 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, оценивает представленные доказательства по делу об административном правонарушении по правилам, предусмотренным статьей 26.11 КоАП РФ, проверяя их не только по критериям относимости и допустимости, но и по критерию достоверности. Положения указанной статьи не предполагают возможности произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В силу пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу, что само по себе предполагает оценку всех исследованных по делу доказательств, которая должна быть приведена в постановлении (определения от 29 мая 2012 года N 884-О, от 21 мая 2015 года N 1088-О, от 19 июля 2016 года N 1468-О, от 25 мая 2017 года N 962-О, от 25 января 2018 года N 21-О, от 27 марта 2018 года N 597-О, от 27 сентября 2018 года N 2468-О).

Принимая во внимание, что судебное разбирательство является одним из неотъемлемых элементов конституционного права на судебную защиту, положения части 1 статьи 29.10 КоАП РФ не позволяют судье, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, игнорировать или произвольно отклонять доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении, и, следовательно, выносить соответствующее постановление без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание.

Между тем указанные выше требования закона мировым судьей не были выполнены.

Как видно из материалов дела, в ходе производства по делу защитником ФИО3 последовательно приводились доводы о том, что установленный законом срок об устранении выявленных ошибок (несоответствий) в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления ОСФР по Новгородской области ПАО «

<

данные изъяты>» не был нарушен, в обоснование чего представлены уведомления от 18 мая 2023 года и 02 июня 2023 года, формы ОДВ-1, формы СЗВ-КОРР с информацией о получении ОСФР по Новгородской области указанных форм 24 мая 2023 года и 06 июня 2023 года, протоколы контроля отчетности с положительным статусом. 

Однако, все доводы, на которые ссылались ФИО3 и защитник названного лица при рассмотрении дела, проверены не были и не получили какой-либо правовой оценки в судебном акте.

Следовательно, обоснованными являются доводы заявителя, что мировым судьей не дано надлежащей оценки доводам ФИО3 об отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах следует признать, что в ходе рассмотрения дела мировой судья не выполнил в полном объеме требования ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление мирового судьи не отвечает требованиям части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения в районном суде жалобы срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, то дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 33 Новгородского судебного района Новгородской области.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, установить все значимые по делу обстоятельства, непосредственно и полно исследовать все представленные доказательства по делу, после чего с учетом имеющихся в деле доказательств и доводов лиц, участвующих в деле, а также с учетом установления всех фактических обстоятельств и норм материального права принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 33 Новгородского судебного района Новгородской области от 29 сентября 2023 года, вынесенное в отношении генерального директора ПАО «

<

данные изъяты>» ФИО4 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей, отменить; дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 33 Новгородского судебного района Новгородской области.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.В. Ящихина