№ 12-451/2020

Дело № 72-230/2020

РЕШЕНИЕ

г. Курган 10 августа 2020 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 19 марта 2020 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 14 мая 2020 г., вынесенные в его отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 19 марта 2020 г. специалист по экологии и метрологии акционерного общества «Аэропорт Курган» (далее – АО «Аэропорт Курган», Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 14 мая 2020 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд специалист по экологии и метрологии АО «Аэропорт Курган» ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 (в ред. от 24 января 2020 г.) «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», в котором отсутствует плата за выброс в атмосферный воздух вещества этиленгликоль, из чего следует, что использование этого вещества не оказывает вредного воздействия на окружающую среду. Приводит доводы о том, что при постановке на учет Обществом был предоставлен исчерпывающий комплект документов, предусмотренный указанным Постановлением. Обращает внимание, что сооружения для приема ливневых стоков в аккумулирующей емкости не принадлежат АО «Аэропорт Курган», в связи с чем у него отсутствовала обязанность по подаче заявки по предоставлению данных для актуализации учетных сведений по объекту, оказывающему негативное влияние на окружающую среду. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При рассмотрении жалобы ФИО1 ее доводы поддержал.

Заслушав явившихся, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не нахожу.

В соответствии со статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В силу частей 1, 2 и 6 статьи 69.2 указанного Федерального закона объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с частями 9, 10 статьи 69.2 данного Федерального закона при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений. Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи ими документов, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной плановой проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды АО «Аэропорт Курган», проводимой на основании приказа Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 100 от 28 января 2020 г., установлено, что АО «Аэропорт Курган» эксплуатирует поставленный на государственный учет объект НВОС Аэропорт – код объекта: № II-ая категория, категория риска: значительная (3), уровень надзора: федеральный, местонахождение: 

<

...> свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № ВССН2С06 от 9 марта 2017 г. На территории АО «Аэропорт Курган» расположены сооружения для приема ливневых стоков, сети водоотведения К 2, К 2.1 с колодцами № 1-33. Сети водоотведения К 2 проложены по территории аэропорта от перрона, мест стоянок воздушных судов до аккумулирующей емкости сооружений для приема ливневых стоков. Сети водоотведения К 2.1 проложены от аккумулирующей емкости сооружений для приема ливневых стоков до водоотводной канавы № 1 (выпуск находится за территорией аэропорта). При осмотре сооружений для приема ливневых стоков установлено, что сооружения для приема ливневых стоков включают в себя заглубленный накопительный железобетонный резервуар (аккумулирующая емкость), насосную установку, из стен резервуара видны выпускные трубы. Согласно представленным чертежам, размеры аккумулирующей емкости составляют 24 м. х 24 м., с высотой стенок 2,7 м. (объем резервуара 1555 куб. м.). На момент осмотра сточные воды в резервуаре отсутствуют. В подтверждение ввода указанных сооружений в эксплуатацию АО «Аэропорт Курган» представлен акт приема-передачи законченного строительства пускового комплекса «Аэропорт Курган». «Реконструкция взлетно-посадочной полосы. Корректировка» от 19 июня 2007 г.

Сооружения для приема ливневых стоков, предназначенные для приема поверхностного стока с территории (дождевые, талые воды, технологические стоки) и почвенных грунтовых вод летного поля, технологически связаны с объектом негативного воздействия Аэропорт (код объекта 37-0145-00557-П). СП 121.13330.2019 «СНИП 32-03-96 Аэродромы» определено, что аэродромы с длиной взлетно-посадочной полосы 1 500 м. и более, имеющие системы водоотвода с искусственных покрытий и дренажа подземных вод (ливневых и талых), должны быть оборудованы локальными сооружениями для механической, биологической и иной очистки и обеззараживания загрязненных вод.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1029 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий. Согласно пункту «в» части 3 раздела II указанного Постановления, объекту НВОС Аэропорт присвоена II-ая категория по критерию: объект, предназначенный для приема, отправки воздушных судов и обслуживания воздушных перевозок (при наличии взлетно-посадочной полосы длиной 2100 метров и более). В сведениях об объекте Аэропорт, размещенных в Программно-техническом обеспечении учета объектов, установлено отсутствие сведений о сооружениях для приема ливневых стоков и выпусках сточных вод (местах сбросов сточных вод).

В ходе проверки установлено, что в действующем проекте нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «Аэропорт Курган» произведен расчет выбросов от источника 6002 («Площадка для заправки самолетов и обработки противообледенительными жидкостями») при использовании противообледенительных жидкостей (далее ПОЖ) марок «Max Fligh AVIA 04» (тип IV) и «Арктика ДГ» (тип I). Фактически, начиная с 2017 г. и по настоящее время, АО «Аэропорт Курган» для обработки самолетов использует ПОЖ марок Octafio Lyod (тип I), «Max Fligh AVIA» (тип IV), «Арктика ДГ» (тип I). В соответствии с сертификационными документами содержание этиленгликоля в ПОЖ марки Octafio Lyod (тип I) 84,968 % (по массе); «Max Fligh AVIA» (тип IV) – 44 % по массе; диэтиленгликоля «Арктика ДГ» (тип I) – 91 %.

В Программно-техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в разделе количество и состав выбросов от источника 6002 «Площадка для заправки самолетов и обработки противообледенительными жидкостями» не указаны выбросы этиленгликоля и диэтиленгликоля. В проверяемый период этот источник является действующим, производится обработка самолетов противообледенительными жидкостями. 

Таким образом, установлено, что специалист по экологии и метрологии АО «Аэропорт Курган» ФИО1, являясь лицом, ответственным за соблюдение природоохранных требований на предприятии, допустил невыполнение обязанности по предоставлению необходимых сведений для своевременной подачи заявки по для актуализации учетных сведений по объекту, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: Аэропорт код объекта 37-0145-000557-П, свидетельство № ВССН2С06 от 9 марта 2017 г., а именно сведений о сооружениях для приема ливневых стоков и выпуска сточных вод (местах сбросов сточных вод), сведений о выбросах этиленгликоля и диэтиленгликоля от источника 6002 «Площадка для заправки самолетов и обработки противообледенительными жидкостями» в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения специалиста по экологии и метрологии АО «Аэропорт Курган» ФИО1 к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организации несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом директора ОАО «Аэропорт Курган» от 27 марта 2017 г. № 95-л ФИО1 переведен на должность специалиста по экологии и метрологии ОАО «Аэропорт Курган».

В силу должностной инструкции специалиста по экологии и метрологии ОАО «Аэропорт Курган», утвержденной директором ОАО «Аэропорт Курган» 28 июня 2017 г., ФИО1 является ответственным лицом за соблюдение экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды.

Административная ответственность по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Таким образом, ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлся должностным лицом, ответственным за соблюдение природоохранных требований, в том числе по предоставлению необходимых сведений для своевременной подачи заявки для актуализации учетных сведений по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, то есть субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактсовершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 12 марта 2020 г., актом проверки № 88 от 2 марта 2020 г., приказом Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 100 от 28 января 2020 г. о проведении плановой проверки, фототаблицей к акту плановой проверки АО «Аэропорт Курган» № 88 от 2 марта 2020 г., приказом директора ОАО «Аэропорт Курган» от 27 марта 2017 г. № 95-л, согласно которому ФИО1 переведен на должность специалиста по экологии и метрологии ОАО «Аэропорт Курган», должностной инструкцией специалиста по экологии и метрологии ОАО «Аэропорт Курган», и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Не доверять собранным по делу доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Достоверных сведений, свидетельствующих о принятии ФИО1 всех мер по соблюдению экологических норм и правил, в материалы дела не представлено. 

Доводы жалобы о том, что сооружения для приема ливневых стоков в аккумулирующей емкости не принадлежат АО «Аэропорт Курган», в связи с чем у должностного лица отсутствует обязанность по подаче заявки по предоставлению данных для актуализации учетных сведений по объекту, оказывающему негативное влияние на окружающую среду, а также о том, что ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 (в ред. от 24 января 2020 г.) «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», в котором отсутствует вещество этиленгликоль, из чего следует, что они не оказывают вредного воздействия на окружающую среду, опровергаются материалами дела и не освобождают специалиста по экологии и метрологии ОАО «Аэропорт Курган» ФИО1 от обязанности по подаче заявки по предоставлению сведений для актуализации учетных сведений по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, и не свидетельствуют об отсутствии в деянии должностного лица состава административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

Выводы судьи о виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целом доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения и оценки судьи городского суда, не влияют на правильность выводов судьи и по существу сводятся к переоценке уже оцененных судьей доказательств.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является минимальным. 

Процессуальных нарушений по делу не допущено. 

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемых заявителем постановления должностного лица и судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 19 марта 2020 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 14 мая 2020 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста по экологии и метрологии АО «Аэропорт Курган» ФИО1 оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков