Дело № 2а-182/2023

УИД 55RS0030-01-2023-000235-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Наумченко О.Н.

при секретаре Кох Е.О., 

рассмотрев 2 июня 2023 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком законодательства о пожарной безопасности, о благоустройстве территории поселения в деятельности администрации сельского поселения установлено бездействие по покосу сухой травянистой растительности в населенном пункте.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по организации работы по благоустройству и санитарной очистке территории от скопления сухой травянистой растительности, находящейся на земельных участках, в границах населенного пункта Розовского сельского поселения, а именно: на территории с. Бологое, расположенной около земельных участков с адресами ул. Фестивальная д. 7 и ул. Олимпийская д. 1; - на территории с. Бологое, расположенной между ул. Фестивальная, ул. Олимпийская, ул. Мунгаловой; - на территории с. Бологое, расположенной на пересечении ул. Мунгаловой и ул. Ленина, относительно земельного участка с адресом ул. Ленина д. 32; - на территории д. Розовка, расположенной относительно земельного участка с адресом ул. Карла Маркса д. 20; - на территории д. Розовка, расположенной относительно земельного участка с адресом ул. Зеленая, д. 15; - на территории д. Розовка, расположенной между ул. Элеваторская, ул. Центральная, пер Майский; - на территории д. Розовка, расположенной относительно здания школы по ул. Степной до пересечения с ул. Садовая; - на территории д. Волотовка, расположенной вдоль проезжей части по ул. Новоселовская, ул. Школьная; - на территории д. Ротовка, расположенной относительно земельных участков с адресами ул. Садовая 

<

...>; - на территории д. Ротовка, расположенной относительно земельных участков с адресами ул. Тельмана 

<

...>, также обязать администрацию организовать работу по благоустройству и санитарной очистке территории от скопления сухой травянистой растительности, находящейся на земельных участках, в границах населенного пункта Розовского сельского поселения, а именно: на территории с. Бологое, расположенной около земельных участков с адресами ул. Фестивальная д. 7 и ул. Олимпийская д. 1; - на территории с. Бологое, расположенной между ул. Фестивальная, ул. Олимпийская, ул. Мунгаловой; - на территории с. Бологое, расположенной на пересечении ул. Мунгаловой и ул. Ленина, относительно земельного участка с адресом ул. Ленина д. 32; - на территории д. Розовка, расположенной относительно земельного участка с адресом ул. Карла Маркса д. 20; - на территории д. Розовка, расположенной относительно земельного участка с адресом ул. Зеленая, д. 15; на территории д. Розовка, расположенной между ул. Элеваторская, ул. Центральная, пер Майский; - на территории д. Розовка, расположенной относительно здания школы по ул. Степной до пересечения с ул. Садовая; - на территории д. Волотовка, расположенной вдоль проезжей части по ул. Новоселовская, ул. Школьная; - на территории д. Ротовка, расположенной относительно земельных участков с адресами ул. Садовая 

<

...>; - на территории д. Ротовка, расположенной относительно земельных участков с адресами ул. Тельмана 

<

...>. 

Административный истец ФИО1, представивший служебное удостоверение, в судебном заседании административные требования о признании незаконным бездействие администрации Розовского сельского поселения выразившееся в неисполнении обязанности по организации работы по благоустройству и санитарной очистке территории от скопления сухой травянистой растительности, находящейся на земельных участках, в границах населенного пункта не поддержал, требование об обязании очистки территории от сухой травы на участке территории д. Розовка, расположенной между ул. Элеваторская, ул. Центральная, пер Майский, в остальной части требования просил удовлетворить, исполнение судебного акта обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административного иска, пояснила, что администрация не бездействует, в настоящее время поселением заключены договора на оказании услуг по вывозу мусора, сухостой по все указанным в административном исковом заявлении участкам убран.

Представитель административного ответчика администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление возражали относительно удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица ТОНД и ПР Русско-Полянского района Омской области ФИО3 в судебное заседание пояснил, что на момент выезда в поселение не на всех участках убран сухостой, акты о выполнении работ не подписаны.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в преамбуле которого в качестве одной из важнейших функций государства определено обеспечение пожарной безопасности. 

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Объектом защиты, согласно статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ является, продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Требования пожарной безопасности содержатся в технических регламентах, принятых в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ (статья 1).

На основании статьи 6 названного закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности.

Во исполнение требования Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, 16.09.2020 Правительством РФ вынесено постановление № 1479, которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В пункте 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлена обязанность правообладателей земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. 

В соответствии с пунктом 73 Правил противопожарного режима руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица администрации Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельское поселение (статья 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании статьи 14 которого к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

25.05.2012 Советом Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области принято решение № 76, которым утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Солнечного сельского поселения, из совокупности положений параграфа 1 и 5 главы 2 усматривается обязанность собственников или пользователей земельных участков по обеспечению надлежащего санитарного состояния территории, в частности, выкосу травы.

Прокурором заявлено о скоплении сухой травянистой растительности, находящейся на земельных участках, в границах населенного пункта с. Солнечного. Относимость названного населенного пункта к территории Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области отвечающей стороной не оспаривается. 

Таким образом, из совокупности вышеназванных нормативных правовых актов следует обязанность органа местного самоуправления сельского поселения, как правообладателя земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, производить своевременную уборку сухой растительности и покос травы во исполнение требований пожарной безопасности и правил благоустройства территории сельского поселения. 

В силу ч.1 ст. 1 Правил благоустройства – комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории Розовского сельского поселения мероприятий по содержанию территории, а также проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. 

21.04.2023 прокурором района вынесено представление об устранении сельским поселением нарушений законодательства о пожарной безопасности, муниципальной собственности, санитарно-эпидемиологического законодательства. Прокурором указано на скопление сухой травянистой растительности на земельных участках Розовского сельского поселения, а именно: на территории с. Бологое, расположенной около земельных участков с адресами ул. Фестивальная д. 7 и ул. Олимпийская д. 1; - на территории с. Бологое, расположенной между ул. Фестивальная, ул. Олимпийская, ул. Мунгаловой; - на территории с. Бологое, расположенной на пересечении ул. Мунгаловой и ул. Ленина, относительно земельного участка с адресом ул. Ленина д. 32; - на территории д. Розовка, расположенной относительно земельного участка с адресом ул. Карла Маркса д. 20; - на территории д. Розовка, расположенной относительно земельного участка с адресом ул. Зеленая, д. 15; - на территории д. Розовка, расположенной между ул. Элеваторская, ул. Центральная, пер Майский; - на территории д. Розовка, расположенной относительно здания школы по ул. Степной до пересечения с ул. Садовая; - на территории д. Волотовка, расположенной вдоль проезжей части по ул. Новоселовская, ул. Школьная; - на территории д. Ротовка, расположенной относительно земельных участков с адресами ул. Садовая 

<

...>; - на территории д. Ротовка, расположенной относительно земельных участков с адресами ул. Тельмана 

<

...>, создающей угрозу возникновения пожара в границах населенного пункта.

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района, усматривается отсутствие действий поселения по уборке сухой травянистой растительности.

21.04.2023 начальником Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Русско-Полянскому району ГУ МЧС России по Омской области прокурору района направлена информация о проведении выездного обследования Розовского сельского поселения в рамках подготовки к весенне-летнему пожароопасному сезону, в целях предупреждения чрезвычайный ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, установлении факта отсутствия своевременной уборки сухой растительности и покоса травы на земельных участках, расположенных на территории населенного пункта. В обоснование приложена фототаблица. 

Земельные участки, расположенные в с. Розовское, расположенной на территории с. Бологое, расположенной около земельных участков с адресами ул. Фестивальная д. 7 и ул. Олимпийская д. 1; - на территории с. Бологое, расположенной между ул. Фестивальная, ул. Олимпийская, ул. Мунгаловой; - на территории с. Бологое, расположенной на пересечении ул. Мунгаловой и ул. Ленина, относительно земельного участка с адресом ул. Ленина д. 32; - на территории д. Розовка, расположенной относительно земельного участка с адресом ул. Карла Маркса д. 20; - на территории д. Розовка, расположенной относительно земельного участка с адресом ул. Зеленая, д. 15; - на территории д. Розовка, расположенной между ул. Элеваторская, ул. Центральная, пер Майский; - на территории д. Розовка, расположенной относительно здания школы по ул. Степной до пересечения с ул. Садовая; - на территории д. Волотовка, расположенной вдоль проезжей части по ул. Новоселовская, ул. Школьная; - на территории д. Ротовка, расположенной относительно земельных участков с адресами ул. Садовая 

<

...>; - на территории д. Ротовка, расположенной относительно земельных участков с адресами ул. Тельмана 

<

...>, относятся к неразграниченной государственной собственности, что следует из ответа Роскадастра.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не добыто, а административным ответчиком не представлено доказательств принятия надлежащих мер по выполнению требований закона, перечисленных в административном иске, в полном объеме. Административным ответчиком не представлено возражений относительно бездействия по покосу сухой травы на спорных участках на территории поселения.

В силу вышеназванных обстоятельств на орган местного самоуправления сельское поселение возлагается обязанность обеспечить должное и своевременное выполнение требований специальных нормативных правовых актов о противопожарной безопасности и благоустройстве территории поселения. 

Уборка территории поселения от сухой растительности, создающей наибольшую опасность возгорания, в полном объеме не осуществлена на день судебного рассмотрения спора, тогда как с 25 апреля 2023 года на территории Омской области установлен особый противопожарный режим в связи со сложной пожароопасной обстановкой (постановление Правительства Омской области от 24.04.2023 № 221-п), Правила противопожарного режима в Российской Федерации вступили в силу с 1 января 2021 года. 

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по обеспечению санитарной очистки от скопления сухой травянистой растительности на земельных участках Розовского сельского поселения, расположенной относительно земельных участков с адресами с. Бологое, расположенной около земельных участков с адресами ул. Фестивальная д. 7 и ул. Олимпийская д. 1; - на территории с. Бологое, расположенной между ул. Фестивальная, ул. Олимпийская, ул. Мунгаловой; - на территории с. Бологое, расположенной на пересечении ул. Мунгаловой и ул. Ленина, относительно земельного участка с адресом ул. Ленина д. 32; - на территории д. Розовка, расположенной относительно земельного участка с адресом ул. Карла Маркса д. 20; - на территории д. Розовка, расположенной относительно земельного участка с адресом ул. Зеленая, д. 15; - на территории д. Розовка, расположенной между ул. Элеваторская, ул. Центральная, пер Майский; - на территории д. Розовка, расположенной относительно здания школы по ул. Степной до пересечения с ул. Садовая; - на территории д. Волотовка, расположенной вдоль проезжей части по ул. Новоселовская, ул. Школьная; - на территории д. Ротовка, расположенной относительно земельных участков с адресами ул. Садовая 

<

...>; - на территории д. Ротовка, расположенной относительно земельных участков с адресами ул. Тельмана 

<

...>, и приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на административного ответчика по производству соответствующего действия, установленного вышеперечисленными нормами материального права. 

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого предусмотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, органом местного самоуправления не устранены нарушения законодательства о пожарной безопасности незамедлительно (с учетом сложной пожароопасной обстановкой в районе) после требования прокурора по настоящее время. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку законодателем административный ответчик уполномочен в целях обеспечения пожарной безопасности населения и благоустройства территории поселения производить своевременную уборку сухой растительности и покос травы, бездействие административного ответчика противоречит действующему законодательству.

Административным истцом заявлено об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (часть 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебное заседание представителем административного истца представлены пояснения о наличии реальной опасности возгорания сухой растительности на участках земли, указанных в иске, о необходимости принятия незамедлительных мер по ее уборке с территории поселения.

В силу положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227, части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации усматривается необходимость обращения решение по делу к немедленному исполнению, что, по мнению суда, не противоречит принципу разумности и справедливости, обеспечивает защиту жизни и здоровья населения поселения, защиту их имущества, при соблюдении баланса интересов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу незамедлительно по истечении десяти дней с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области обеспечить незамедлительную санитарную очистку от скопления сухой травянистой растительности на земельных участках, расположенных на территории Розовского сельского поселения, а именно: на территории с. Бологое, расположенной около земельных участков с адресами ул. Фестивальная д. 7 и ул. Олимпийская д. 1; - на территории с. Бологое, расположенной между ул. Фестивальная, ул. Олимпийская, ул. Мунгаловой; - на территории с. Бологое, расположенной на пересечении ул. Мунгаловой и ул. Ленина, относительно земельного участка с адресом ул. Ленина д. 32; - на территории д. Розовка, расположенной относительно земельного участка с адресом ул. Карла Маркса д. 20; - на территории д. Розовка, расположенной относительно земельного участка с адресом ул. Зеленая, д. 15;- на территории д. Розовка, расположенной относительно здания школы по ул. Степной до пересечения с ул. Садовая; - на территории д. Волотовка, расположенной вдоль проезжей части по ул. Новоселовская, ул. Школьная; - на территории д. Ротовка, расположенной относительно земельных участков с адресами ул. Садовая 

<

...>; - на территории д. Ротовка, расположенной относительно земельных участков с адресами ул. Тельмана 

<

...>.

Решение обратить к немедленному исполнению. 

Обязать администрацию Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении настоящего решения в течение десяти дней со дня его вступления в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Наумченко

Мотивированное решение составлено 8 июня 2023 года.