Дело № 5-161/2019 

УИД 42RS0010-01-2019-001310-69 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселевск 04 июня 2019 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Писаренко М.В.,

(652700, 

<

...>)

с участием защитников юридического лица ООО «Шахта № 12», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, ФИО2,

государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», ИНН 

<

***>, КПП 421650001, ОГРН 

<

***>, расчетный счёт № 

<

***>, банковские реквизиты: Кемеровское отделение № 8615 ПАО Сбербанк России г. Кемерово, корреспондентский счёт № 30101810200000000612, БИК 043207612, юридический и фактический адрес юридического лица: 652705, 

<

...> а, законный представитель юридического лица – К. (генеральный директор, на основании решения единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» от 29 августа 2014 года),

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

При осуществлении выезда на место нахождения объекта на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 мая 2019 года №01-27-06/589 «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении общества с ограниченной ответственностью «Шахта №12» на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 30 мая 2019 г. в 16 часов 00 минут, в области промышленной безопасности, с явными признаками представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

установлено, что устранение обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока, установленного в постановлении Киселевского городского суда Кемеровской области от 26 февраля 2019 года (дело № 5-59/2019), не приведены в соответствие с проектной документацией - «Технический проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом участков недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2», согласованный Федеральным Агентством по недропользованию (протокол ЦКР ТПИ за №287/17-стп от 28 ноября 2017 г.) (сокращенное наименование и далее по тексту «Проект...»), тем самым, не соблюдается положение Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации.

В частности, в течение I - III кварталах 2018 года производились горные работы по вскрыше и добыче угля на участке разреза между линей скважин 2275-1984 и разведочной линии № X с нарушениями основных параметров системы отработки (к которым относятся высота уступа, углы откоса уступа, берма безопасности и др.), установленных «Проектом...», под уступами рабочих бортов с вертикальной высотой от 35 до 127 метров без оставления предохранительных берм безопасности, а именно:

- в профильной линии №4 (на 120-150 метров южнее разведочной линии XV) по западному борту горного участка работы ведутся на горизонте + 185,0м без разноски борта по горизонтам +260,0м, + 230,0м, + 200,0м, где высота уступа составляет 90 метров; по восточному борту горного участка работы ведутся на горизонтах +200,0м и +210,0м без разноски борта по горизонтам +260,0м, + 230,0м, где высота уступа составляет 48 метров;

- в профильной линии №5 (на 90-120 метров южнее разведочной линии XV) по западному борту горного участка работы ведутся на горизонте +185,0м без разноски борта по горизонтам +260,Ом, + 230,0м, где высота уступа составляет 65 метров; по восточному борту горного участка работы ведутся на горизонте +210,0м без разноски борта по горизонтам +260,0м, + 230м, где высота уступа составляет 50 метров;

- в профильной линии №6 (на 60-90 метров южнее разведочной линии XV) по западному борту горного участка работы ведутся на горизонте +185,0м без разноски борта по горизонтам +260,0м, + 230,0м, + 200,0м, где высота уступа составляет 96 метров; по восточному борту горного участка работы ведутся на горизонте +210,0м без разноски борта по горизонтам +260м, + 230м, где высота уступа составляет 46 метра;

- в профильной линии №8 (разведочная линия XV) по западному борту горного участка работы ведутся на горизонте +185,0м без разноски борта по горизонтам +230,0м, + 200,0м. Кроме того, вышележащий горизонт +250,0м нагружен навалами пород в разрыхленном состоянии (высота навала 35 метров) с повышенной склонностью к сползанию. Высота уступа, с учетом высоты навалов составляет 105 метров; по восточному борту горного участка работы ведутся на горизонте +210,0м без разноски борта по горизонту + 230,0м, где высота уступа составляет 35 метров;

- в профильной линии №10 (на 60-30 метров севернее разведочной линии XV) по западному борту горного участка работы ведутся на горизонте +187,0м без разноски борта по горизонту +200м, где высота уступа составляет 40 метров;

- в профильной линии №12 (на 90-120 метров севернее разведочной линии XV) по западному борту горного участка работы ведутся на горизонте +183,0м без разноски борта по горизонтах +230,0м, + 200,0м. Кроме того, вышележащий горизонт +250,0м нагружен навалами пород в разрыхленном состоянии (высота навала 35 метров) с повышенной склонностью к сползанию. Высота уступа составляет, с учетом навалов 127 метров;

- в профильной линии №14 (на 90-0 метров южнее разведочной линии XIV) по западному борту горного участка работы ведутся на горизонте +190,0м без разноски борта по горизонтам +260,0м, + 230,0м, + 200,0м, где высота уступа составляет 97 метров.

На момент проверки 30 мая 2019 года установлено, что по факту в границах горных отводов на горном участке при ведении горных работ в течение I - II кварталах 2019 года производились следующие работы:

- в профильной линии №4 (на 120-150 метров южнее разведочной линии XV) по западному борту горного участка горными работами произведена разноска борта на горизонте +260,0м, где высота уступа составляет 40 метров; по восточному борту горного участка горными работами произведена разноска борта на горизонте +240,0м, где высота уступа составляет 35 метров;

- в профильной линии №5 (на 90-120 метров южнее разведочной линии XV) по западному борту горного участка горными работами произведена разноска борта на горизонте +260,0м, где высота уступа составляет 50 метров; по восточному борту горного участка горными работами произведена разноска борта на горизонте +240,0м, где высота уступа составляет 35 метров;

- в профильной линии №6 (на 60-90 метров южнее разведочной линии XV) по западному борту горного участка горными работами произведена разноска борта на горизонте +260,0м, где высота уступа составляет 50 метров; по восточному борту горного участка горными работами произведена разноска борта на горизонте +240м, где высота уступа составляет 40 метра;

- в профильной линии №8 (разведочная линия XV) по западному борту горного участка горными работами произведена разноска борта на горизонте +260,0м, где высота уступа составляет 50 метров; по восточному борту горного участка работы по разноске борта по горизонту + 240,0м не велись, высота уступа составляет 35 метров;

- в профильной линии №10 (на 60-30 метров севернее разведочной линии XV) по западному борту горного участка работы по разноске борта по горизонту + 200,0м не велись, высота уступа составляет 35 метр;

- в профильной линии №12 (на 90-120 метров севернее разведочной линии XV) по западному борту горного участка горными работами произведена разноска борта на горизонте +260,0м, где высота уступа составляет 60 метров;

- в профильной линии №14 (на 90-0 метров южнее разведочной линии XIV) по западному борту горного участка горными работами произведена разноска борта на горизонте +260,0м, где высота уступа составляет 60 метров.

Расстояние между бермами, ширина и конструкция предохранительных берм безопасности не соответствует проектной документации - «Технический проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом участков недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2», где минимальная ширина предохранительной бермы предусмотрена 10 метров при высоте уступа 10 метров, при высоте уступа 30 метров - в разведочной линии XV в конечном положении, для западного борта ширина бермы на горизонте +230,0м предусмотрена 10 метров; на горизонте +200,0м предусмотрена 20 метров.

При высоте уступа 30 метров - в разведочной линии XV в конечном положении, для восточного борта ширина бермы на горизонте +230,0м предусмотрена 25 метров; на горизонте +200,0м предусмотрена 35 метров.

При высоте уступа 30 метров - в разведочной линии XIV в конечном положении, для западного борта ширина бермы на горизонте +260,0м предусмотрена 15 метров; на горизонте +230,0м предусмотрена 20 метров; на горизонте +200,0м предусмотрена 40 метров.

Таким образом, при ведении горных работ, была нарушена технология отработки угольных пластов под высокими уступами, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород с вышележащих горизонтов и технических устройств с откосов уступов, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов.

Нарушены требования: статья 9 часть 1, статья 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года №2395-1; Пункты 36, 38, 51 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. № 488.

Кроме этого, установлено, что устранение обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока, установленного в постановлении Киселевского городского суда Кемеровской области от 18 февраля 2019 года (дело № 5-43/2019), не приведены в соответствие с проектной документацией - «Технический проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом участков недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2», согласованный Федеральным Агентством по недропользованию (протокол ЦКР ТПИ за №287/17-стп от 28.11.2017 г.) (сокращенное наименование и далее по тексту «Проект...»), тем самым, не соблюдается положение Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, а именно: при ведении горных работ - отвалообразование (формирование ярусов) по западному борту от р.л. V до VII и по восточному борту от р.л. V до р.л. IX велось с отступлением от «Проекта...», а именно «Проектом...» предусмотрены параметры с высотой уступа - 30м, минимальная ширина бермы 52м.. На момент проверки 30 мая 2019 г. установлено, что фактически Сечение 2-2, восточный борт, гор. +384,0м ширина бермы 12 м.; Сечение 3-3, восточный борт высота уступа 50 м.;Сечение 3-3, западный борт, ширина бермы гор.+ 405,0м - 12 метров.

Таким образом, при ведении горных работ - отвалообразование, была нарушена технология отсыпки ярусов отвала, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов и падения технических устройств с откосов уступов, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов.

Нарушены требования: Статья 9 часть 1, статья 8 часть 2, статья 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 года №2395-1; Пункты 36, 125 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488.

Перечисленные нарушения в области промышленной безопасности при ведении горных работ на опасном производственном объекте - Разрез угольный, указывают на то, что руководителями и специалистами предприятия - ООО «Шахта №12» производственный контроль осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности.

Таким образом, при ведении горных работ по вскрыше и добыче угля на участке разреза по западному борту в профильных линиях №4 - №14 и восточному борту в профильных линиях №4 - №8, а также при ведении горных работ по отвалообразованию (формирование ярусов) по западному борту от р. л. V до VII и по восточному борту от р. л. V до р. л. IX, на опасном производственном объекте «Разрез угольный» II класса опасности были допущены нарушения, ведущие к снижению устойчивости уступов рабочих бортов на горном участке, падению кусков пород с вышележащих горизонтов в горную выработку при работе оборудования задействованного в технологическом процессе, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшего ведения горных работ по вскрыше и добыче под уступами рабочих бортов с вертикальной высотой от 35 до 60 метров без оставления предохранительных берм безопасности и ведении горных работ по отвалообразованию (формирование ярусов) с высотой уступа до 50 м и шириной бермы 12 метров, в чем усматривается признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В связи с выявленными вышеприведенными нарушениями требований промышленной безопасности со стороны юридического лица ООО «Шахта №12» государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении юридического лица ООО «Шахта №12» составлен протокол об административном правонарушении № 27-05-045 от 30 мая 2019 года.

Протоколом № 27-05-045 от 30 мая 2019 года о временном запрете деятельности, с 16 часов 00 минут 30 мая 2019 года к ООО «Шахта №12» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности на эксплуатацию (проведение работ):

ведение горных работ по вскрыше и добыче угля на участке разреза по западному и восточному бортах: профильные линии №4 - №14 по западному борту горного участка на горизонте +190,0м и ниже; профильные линии №4 - №8 по восточному борту горного участка на горизонте +210,0м и ниже;

ведении горных работ по отвалообразованию (формирование ярусов) по западному борту от р. л. V до VII и по восточному борту от р. л. V до р. л. IX, на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации № А68-00085, выданного 10 апреля 2019 г. с регистрационным номером ОПО А68- 00085-0001 от 17 марта 2000 г., эксплуатирующая организация ООО «Шахта №12», до приведения в соответствие с требованиями обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности и проектной документацией «Технический проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом участков недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2» согласованный Федеральным Агентством по недропользованию (протокол ЦКР ТПИ за №287/17-стп от 28 ноября 2017 г.), расположенные по адресу: «Разрез угольный» - в границах лицензий на право пользования недрами КЕМ 12780 ТЭ до 31 декабря 2031 г. и КЕМ 01612 ТЭ до 20 декабря 2031 г. (42), принадлежащего юридическому лицу - ООО «Шахта №12».

Из объяснений защитников юридического лица ООО «Шахта №12» в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что они не оспаривают допущенные юридическим лицом ООО «Шахта №12» и обнаруженные в результате проведенной проверки нарушения требований промышленной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Они также не оспаривают, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем, не возражают против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности. Однако, при назначении административного наказания, просят учесть, что юридическим лицом ООО «Шахта №12» уже принимаются меры к устранению выявленных в результате проверки нарушения требований промышленной безопасности. 

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения ООО «Шахта № 12» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений следует, что ведение указанных горных работ представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия. В связи с чем административный орган просит назначить ООО «Шахта № 12» наказание в виде административного приостановления деятельности на производственном объекте на максимальный срок, включая срок временного запрета деятельности.

Выслушав защитников юридического лица ООО «Шахта №12», должностное лицо, составившее протокол – государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Шахта № 12» содержится состав вменяемого административного правонарушения, исходя при этом из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо прочего административную ответственность влечет помимо прочего нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1,2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, помимо прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно ч.2 ст.8 того же Закона отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (статья 11 ФЗ № 116-ФЗ).

В соответствии с требованиями ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года №2395-1 строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, среди прочего, являются:

- проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

- управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;

- разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций, и др..

Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. 

В силу ст. 22 Закона №2395-1 пользователи недр, кроме иного обязаны соблюдать законодательство, нормы и правила в области использования и охраны недр; соблюдать требования технических проектов, планов или схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В судебном заседании установлено и не оспаривается защитниками юридического лица, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 мая 2019 г. № 01-27-06/589 «О проверке устранения обстоятельств послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Шахта №12», выявлены нарушения обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации (проведение работ), а именно: в течение I - III кварталах 2018 года производились горные работы по вскрыше и добыче угля на участке разреза между линей скважин 2275-1984 и разведочной линии № X с нарушениями основных параметров системы отработки (к которым относятся высота уступа, углы откоса уступа, берма безопасности и др.), установленных «Проектом...», под уступами рабочих бортов с вертикальной высотой от 35 до 127 метров без оставления предохранительных берм безопасности. 

На момент проверки 30 мая 2019 года установлено, что по факту в границах горных отводов на горном участке при ведении горных работ в течение I - II кварталах 2019 года производились следующие работы:

- в профильной линии №4 (на 120-150 метров южнее разведочной линии XV) по западному борту горного участка горными работами произведена разноска борта на горизонте +260,0м, где высота уступа составляет 40 метров; по восточному борту горного участка горными работами произведена разноска борта на горизонте +240,0м, где высота уступа составляет 35 метров;

- в профильной линии №5 (на 90-120 метров южнее разведочной линии XV) по западному борту горного участка горными работами произведена разноска борта на горизонте +260,0м, где высота уступа составляет 50 метров; по восточному борту горного участка горными работами произведена разноска борта на горизонте +240,0м, где высота уступа составляет 35 метров;

- в профильной линии №6 (на 60-90 метров южнее разведочной линии XV) по западному борту горного участка горными работами произведена разноска борта на горизонте +260,0м, где высота уступа составляет 50 метров; по восточному борту горного участка горными работами произведена разноска борта на горизонте +240м, где высота уступа составляет 40 метра;

- в профильной линии №8 (разведочная линия XV) по западному борту горного участка горными работами произведена разноска борта на горизонте +260,0м, где высота уступа составляет 50 метров; по восточному борту горного участка работы по разноске борта по горизонту + 240,0м не велись, высота уступа составляет 35 метров;

- в профильной линии №10 (на 60-30 метров севернее разведочной линии XV) по западному борту горного участка работы по разноске борта по горизонту + 200,0м не велись, высота уступа составляет 35 метр;

- в профильной линии №12 (на 90-120 метров севернее разведочной линии XV) по западному борту горного участка горными работами произведена разноска борта на горизонте +260,0м, где высота уступа составляет 60 метров;

- в профильной линии №14 (на 90-0 метров южнее разведочной линии XIV) по западному борту горного участка горными работами произведена разноска борта на горизонте +260,0м, где высота уступа составляет 60 метров.

То есть, расстояние между бермами, ширина и конструкция предохранительных берм безопасности не соответствует проектной документации - «Технический проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом участков недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2», где минимальная ширина предохранительной бермы предусмотрена 10 метров при высоте уступа 10 метров, при высоте уступа 30 метров - в разведочной линии XV в конечном положении, для западного борта ширина бермы на горизонте +230,0м предусмотрена 10 метров; на горизонте +200,0м предусмотрена 20 метров.

При высоте уступа 30 метров - в разведочной линии XV в конечном положении, для восточного борта ширина бермы на горизонте +230,0м предусмотрена 25 метров; на горизонте +200,0м предусмотрена 35 метров.

При высоте уступа 30 метров - в разведочной линии XIV в конечном положении, для западного борта ширина бермы на горизонте +260,0м предусмотрена 15 метров; на горизонте +230,0м предусмотрена 20 метров; на горизонте +200,0м предусмотрена 40 метров.

Кроме этого, при ведении горных работ - отвалообразование (формирование ярусов) по западному борту от р.л. V до VII и по восточному борту от р.л. V до р.л. IX допускалось отступление от «Проекта...», а именно «Проектом...» предусмотрены параметры с высотой уступа - 30м, минимальная ширина бермы 52м.. На момент проверки 30 мая 2019 года установлено, что фактически Сечение 2-2, восточный борт, гор. +384,0м ширина бермы 12 м.; Сечение 3-3, восточный борт высота уступа 50 м.;Сечение 3-3, западный борт, ширина бермы гор.+ 405,0м - 12 метров.

Между тем, в силу перечисленных выше требований законодательства, пользователи недр при ведении работ обязаны соблюдать требования законодательства, технических проектов, планов или схем развития горных работ.

Таким действиями юридическим лицом нарушены требования статьи 9 часть 1, статья 8 часть 2, статья 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года №2395-1; Пункты 36, 38, 51, 125 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. № 488.

Факт нарушения юридическим лицом ООО «Шахта №12» вышеприведенных требований промышленной безопасности подтверждается следующими письменными доказательствами по делу об административном правонарушении, наряду с пояснениями защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: протоколом о временном запрете деятельности в отношении юридического лица от 30 мая 2019 г.; протоколом № 27-05-045 об административном правонарушении от 30 мая 2019 года, которые составлены уполномоченным должностным лицом при соблюдении требований административного законодательства. Каких либо нарушений указанные процессуальные документы не содержат, как и не содержат возражений, в том числе и об отсутствии каких-либо из перечисленных в них нарушений правил промышленной безопасности опасных производственных объектов. В судебном заседании такие возражения со стороны юридического лица также не представлены.

Также виновность ООО «Шахта № 12» подтверждается копией распоряжения «О проверке устранения обстоятельств послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Шахта №12» от 08 мая 2019 г. № 01-27-06/589; копией устава ООО «Шахта №12»; копией решения единственного участника ООО «Шахта №12» от 29 августа 2014 г.; копией Свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации; копией сведений о юридическом лице ООО «Шахта №12», копией лицензии на право пользования недрами; копией лицензии на право пользования недрами; выдержками из «Проектной документации..» ООО «Шахта № 12»; графическими материалами.

Таким образом, виновность ООО «Шахта №12» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Шахта №12», суд учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершенного им административного правонарушения, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства - принятие мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения. 

Суд считает, что выявленные при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта №12» нарушения обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности при ведении горных работ по вскрыше и добыче угля на участке разреза по западному и восточному бортах: профильные линии №4 - №14 по западному борту горного участка на горизонте +190,0м и ниже; профильные линии №4 - №8 по восточному борту горного участка на горизонте +210,0м и ниже; ведении горных работ по отвалообразованию (формирование ярусов) по западному борту от р. л. V до VII и по восточному борту от р. л. V до р. л. IX, на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» II класса опасности представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Шахта №12» административное наказание по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № 27-05-045 о временном запрете деятельности от 30 мая 2019 года, то время фактического прекращения деятельности с 16 часов 00 минут 30 мая 2019 года, судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

В связи с тем, что юридическим лицом не представлено достаточных данных свидетельствующих о возможности устранения допущенных нарушений промышленной безопасности в конкретные, либо более короткие сроки, суд считает необходимым приостановить деятельность по по ведению горных работ по вскрыше и добыче угля на участке разреза по западному и восточному бортах: профильные линии №4 - №14 по западному борту горного участка на горизонте +190,0м и ниже; профильные линии №4 - №8 по восточному борту горного участка на горизонте +210,0м и ниже; по ведению горных работ по отвалообразованию (формирование ярусов) по западному борту от р. л. V до VII и по восточному борту от р. л. V до р. л. IX, на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» II класса опасности, на максимальный срок - 90 (девяносто) суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по (эксплуатации) ведению горных работ по вскрыше и добыче угля на участке разреза по западному и восточному бортах: профильные линии №4 - №14 по западному борту горного участка на горизонте +190,0м и ниже; профильные линии №4 - №8 по восточному борту горного участка на горизонте +210,0м и ниже; ведению горных работ по отвалообразованию (формирование ярусов) по западному борту от р. л. V до VII и по восточному борту от р. л. V до р. л. IX, на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации № А68-00085, выданного 10 апреля 2019 г. с регистрационным номером ОПО А68- 00085-0001 от 17 марта 2000 г., эксплуатирующая организация ООО «Шахта №12», на срок 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут 30 мая 2019 года.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения, в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Судья М.В. Писаренко