Дело №2-1327/2023

УИД 11RS0006-01-2023-002264-04 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Брагиной Т.М.,

при секретаре судебного заседания С.В.И.,

с участием представителя истца Л.И.Н.,

рассмотрев 21 декабря 2023 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усинске Республики Коми гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к АМО «Усинск» РК об обязании произвести мероприятия по зачистке территории земельного участка от отходов производства и потребления,

установил:

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратился в суд с иском к АМО «Усинск» РК об обязании произвести мероприятия по зачистке территории земельного участка от отходов производства и потребления, указав в обоснование, что сотрудником Усинского городского отдела по ООС Минприроды РК при участии в составе комиссии по приемке рекультивированных земель в границах населенных пунктов были обнаружены несанкционированные навалы отходов в районе месторождения «Осваньюр». На основании планового (рейдового) Задания № от дд.мм.гггг. Отделом дд.мм.гггг. был произведён осмотр данного земельного участка. При визуальном осмотре были выявлены отходы производства и потребления: мешки со строительным мусором, пластиковые канистры, древесные отходы, мебель, утратившая потребительские свойства и пр. (Приказ Росприроднадзора от дд.мм.гггг. № (ред. от дд.мм.гггг.) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»): 1) 81290101724 – мусор от сноса и разборки зданий несортированный; 2) 43411004515 – отходы полиэтиленовой тары незагрязненной; 3) 81210101724 – древесные отходы от сноса и разборки зданий; 4) 49211181524 – отходы мебели из разнородных материалов. Навалы расположены в точке с координатами N 66° 02? 51.7?, E 57°36?38.9?. Отделом был дан запрос в КУМИ АМО «Усинск» РК посредством электронной почты (от дд.мм.гггг. №) об установлении собственника/арендатора данного земельного участка. Согласно ответу № от дд.мм.гггг. указанные в запросе координаты расположены в границах участка с кадастровым номером 11:15:0402064:343, относящегося к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, входит в состав муниципального округа «Усинск». Согласно законодательству Российской Федерации, обязанность по уборке земельного участка от отходов производства и потребления возлагается на собственника участка. В связи с чем в адрес Администрации МО «Усинск» Республики Коми было направлено Претензионное письмо от дд.мм.гггг. № о необходимости в срок до дд.мм.гггг. принять меры по ликвидации несанкционированных навалов отходов на земельном участке с кадастровым номером 11:15:0402064:343 в точке с координатами №. В Отдел поступило ходатайство АМО «Усинск» РК (№ от 23.10.2023г.) о продлении срока выполнения работ по ликвидации навалов отходов в районе месторождения «Осваньюр» в срок до 01.11.2024г. в рамках проведения экологических акций с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., на что Отделом был дан ответ о невозможности продления выполнения работ на такой длительный срок (письмо № от 07.11.2023г.) Таким образом, Претензионное письмо № от 16.10.2023г. выданное Отделом Администрации МО «Усинск» РК не исполнено. Размещение отходов на открытых участка территории оказывает негативное воздействие на компоненты окружающей среды: загрязнение почвы отходами производства и потребления; загрязнение грунтовых и подземных вод при фильтрации осадков; загрязнение атмосферного воздуха продуктами гниения и разложения отходов. Несанкционированные свалки нарушают естественный природный ландшафт, ухудшают экологическую и санитарную обстановку, а также могут служить источником возникновения болезнетворных организмов, способных причинить вред здоровью людей. С учетом изложенного и уточнения исковых требований от дд.мм.гггг., просили обязать АМО «Усинск» РК произвести мероприятия по зачистке территории земельного участка, имеющего кадастровый № в точке с координатами № в срок до дд.мм.гггг. 

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому оставил рассмотрение вопроса об обязании произвести мероприятия по зачистке территории земельного участка от отходов производства и потребления на усмотрение суда, ходатайствовал о рассмотрении в свое отсутствие. 

При изложенных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав, представитель истца, суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 42 Конституции РФ и пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что сотрудником Усинского городского отдела по ООС Минприроды РК при участии в составе комиссии по приемке рекультивированных земель в границах населенных пунктов были обнаружены несанкционированные навалы отходов в районе месторождения «Осваньюр». На основании планового (рейдового) Задания № от дд.мм.гггг. Отделом дд.мм.гггг. был произведён осмотр данного земельного участка по результатам которого был составлен протокол осмотра №. При визуальном осмотре были выявлены отходы производства и потребления: мешки со строительным мусором, пластиковые канистры, древесные отходы, мебель, утратившая потребительские свойства и пр. (Приказ Росприроднадзора от дд.мм.гггг. № (ред. от дд.мм.гггг.) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»): 1) 81290101724 – мусор от сноса и разборки зданий несортированный; 2) 43411004515 – отходы полиэтиленовой тары незагрязненной; 3) 81210101724 – древесные отходы от сноса и разборки зданий; 4) 49211181524 – отходы мебели из разнородных материалов. Навалы расположены в точке с координатами №. Отделом был дан запрос в КУМИ АМО «Усинск» РК посредством электронной почты (от дд.мм.гггг. №) об установлении собственника/арендатора данного земельного участка. Согласно ответу № от дд.мм.гггг. указанные в запросе координаты расположены в границах участка с кадастровым номером 11:15:0402064:343, относящегося к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, входит в состав муниципального округа «Усинск».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Как следует из ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву

Положениями ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

К компонентам природной среды относятся, в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды (статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

Согласно ст. 46 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке. 

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В адрес Администрации МО «Усинск» Республики Коми было направлено Претензионное письмо от дд.мм.гггг. № о необходимости в срок до дд.мм.гггг. принять меры по ликвидации несанкционированных навалов отходов на земельном участке с кадастровым номером 11:15:0402064:343 в точке с координатами №. В Отдел поступило ходатайство АМО «Усинск» РК (№ от 23.10.2023г.) о продлении срока выполнения работ по ликвидации навалов отходов в районе месторождения «Осваньюр» в срок до дд.мм.гггг. в рамках проведения экологических акций с 01.06.2024г. по 20.09.2024г., на что Отделом был дан ответ о невозможности продления выполнения работ на такой длительный срок (письмо № от 07.11.2023г.) Таким образом, Претензионное письмо № от 16.10.2023г. выданное Отделом Администрации МО «Усинск» РК не исполнено.

Как следует из отзыва представителя ответчика, земельный участок, на котором были обнаружены навалы отходов, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Указанный участок в аренду, собственность, на ином праве никому не предоставлен и входит в состав муниципального округа «Усинск», муниципальной собственностью не является. Проведение работ по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории муниципального образования объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия – на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, осуществляется в соответствии с Планом мероприятий, разработанным в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг. №. План мероприятий разрабатывается и утверждается уполномоченным органом государственной власти Республики Коми по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ежегодно направляется прогноз поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду в республиканский бюджет Республики Коми, с учетом прогноза составляется проект Плана мероприятий. План разрабатывается и утверждается в целях получения Республики Коми (муниципальным образованием) возможности расходования средств, поступающих в бюджеты субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) от платы за негативное воздействие на окружающую среду, административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований. План формируется на текущий финансовый год, первый и второй годы планового периода. Финансирование запланированных мероприятий осуществляется за счет средств, поступающих от экологических платежей. Расходование экологических платежей на мероприятия, не включенные в утвержденный План, не допускается. Несанкционированные навалы отходов производства и потребления на территории района месторождения «Осваньюр» были обнаружены в октябре 2023 г., поэтому работы по их ликвидации не были включены в утвержденный План мероприятий на 2023 г. и, соответственно, на ликвидацию навалов денежные средства не были предусмотрены. В связи с отсутствием финансирования и учетом наступления осенне-зимнего периода ликвидировать вновь обнаруженные навалы отходов до конца 2023 не представляется возможным. Мероприятия по их ликвидации будут включены в проект Плана мероприятий на 2024-2025 гг. 

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным увеличить для ответчика срок, в который необходимо произвести мероприятия по зачистке территории земельного участка от отходов производства и потребления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к АМО «Усинск» РК о возложении определенных обязанностей - удовлетворить частично. 

Обязать АМО «Усинск» РК произвести мероприятия по зачистке территории земельного участка с кадастровым номером 11:15:0402064:343 в точке с координатами N 66 ?02"51.7"", E 57?36"38.9"" до 01.10.2024г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца после вынесения решения в окончательной форме через Усинский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг..

Председательствующий – Т.М. Брагина