Дело № 12-18/19 

Р Е Ш Е Н И Е

 

30 января 2019 года г. Барнаул, ул.Бульвар 9-го Января, 19

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Подберезко Е.А., рассмотрев жалобу Буйлиной Натальи Петровны на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым должностное лицо 

заместитель начальника отдела материально-технического обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Буйлина Наталья Петровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, проживающая в 

<

адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, составленному начальником отделения по Октябрьскому району ТО НД и ПР № Нейманом Д.В. ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту заместитель начальника отдела материально-технического обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> Буйлина Н.П. в помещениях Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, расположенных по адресу Октябрьский район г.Барнаул, ул.Советская, 16 не выполнила полностью предписание государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ в части несоответствия замеренных параметров внутреннего противопожарного водопровода требованиям пожарной безопасности, установленным СП 10.13130.2009.

Действия должностного лица Буйлиной Н.П. квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела вынесено указанное постановление.

В жалобе, поданной в суд, Буйлина Н.П. просит постановление, вынесенное в отношении нее, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении дела участия не принимала, находилась в служебной командировке, ее устное ходатайство об отложении рассмотрения дела, заявленное по телефону, мировым судьей оставлено без внимания, в результате чего были грубо нарушены ее права, мировой судья не разобрался в сложившейся ситуации., ее вина в совершении правонарушения отсутствует, после вынесения предписания Управлением Росреестра по Алтайскому краю сразу был направлен запрос вышестоящий орган для согласования использования денежных средств на выполнение работ по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в частности, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту водопровода в здании Управления Росреестра по Алтайскому краю г.Барнаул, ул.Советская, 16, после чего Управлением Росреестра по Алтайскому краю был заключен государственный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, направлена информация о потребностях в лимитах бюджетных обязательств на выполнение работ в ДД.ММ.ГГГГ, однако, лимиты бюджетных обязательств на указанные работы распределены Управлению только на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим исполнить предписание в установленный в нем срок не представилось возможным по причинам, независящим от нее. 

В судебном заседании Буйлина Н.П. на удовлетворении жалобы настаивала по указанным основаниям.

Выслушав Буйлину Н.П., изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пп. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Между тем, устанавливая вину должностного лица, суду необходимо проверить не только наличие факта неисполнения либо ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей, но и то, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения (приказа) начальника отделения-Главного государственного инспектора Октябрьского района г.Барнаула по пожарному надзору должностными лицами отделения проведена внеплановая выездная проверка в отношении Управления Росреестра по Алтайскому краю с целью контроля за исполнением предписания указанного органа от № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ в здании Управления по адресу 

<

адрес>.

В рамках данной проверки выявлено невыполнение обществом упомянутого предписания: 

замеренные параметры внутреннего противопожарного водопровода не соответствуют требованиям пожарной безопасности, установленным СП5.13130.2009, расход пожарного ствола 1,86 л/с должно быть не менее 2,6 л/с, давление 0,1 Мпа должно быть не менее 0,21 Мпа.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт невыполнения предписания послужил основанием для составления должностным лицом отделения надзорной деятельности ДД.ММ.ГГГГ отношении должностного лица - заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Буйлиной Н.П., ответственной за противопожарное состояние зданий Управления, организацию работы по выделению средств на пожарную безопасность, протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-3).

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи Буйлина Н.П. признана виновной в совершении данного административного правонарушения.

В настоящей жалобе ФИО1 ссылается на невозможность исполнения предписания в установленный срок по независящим от нее причинам, о чем представляет подтверждающие документы.

Данные доводы, по мнению суда, заслуживают внимание.

Материалами дела не подтверждается, что ФИО1 имела реальную возможность исполнить указанное предписание в установленный в нем срок - до ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете (пункт 10 Положения).

Из материалов дела следует, что Управлением Росреестра по Алтайскому краю предпринимались меры к исполнению предписания в установленный срок.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Алтайскому краю в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии направлено письмо о согласовании использования экономии бюджетных средств на выполнение работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях управления, в том числе на разработку проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту пожарного водопровода в здании по адресу 

<

адрес>.

По результатам согласования использования бюджетных денежных средств между Управлением Росреестра по Алтайскому краю и ООО «Барнаултеплопроект» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту пожарного водопровода в здании по адресу 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Алтайскому краю в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии направлено письмо о потребностях в лимитах бюджетных обязательств на выполнение работ по капитальному ремонту водопровода в здании по адресу 

<

адрес>.

Письмами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Управлению Росреестра по Алтайскому краю сообщено, что расходным предписанием от ДД.ММ.ГГГГ ему доведены лимиты бюджетных обязательств по виду расходов 243 «Закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества, в том числе, на выполнение в ДД.ММ.ГГГГ работ по капитальному ремонту водопровода в здании, расположенном по адресу 

<

адрес> (л.д.59-63).

Изложенное свидетельствует о том, что с момента выдачи предписания Управлением, в том числе, заместителем начальника отдела материально-технического обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО1 предпринимались своевременные последовательные действия, направленные на устранение выявленного нарушения норм пожарной безопасности, в частности изыскание денежных средства на проведение в здании Управления работ по капитальному ремонту пожарного водопровода, однако в связи с установленным порядком использования бюджетных средств, за счет которых происходит финансирование содержания федерального органа исполнительной власти и, соответственно, его территориального органа, исполнить предписание в установленный срок не представилось возможным.

Таким образом, невозможность исполнения предписания об устранении нарушений норм пожарной безопасности в здании Управления, в установленный в предписании срок, была очевидна в силу объективных причин.

При указанных обстоятельствах виновность должностного лица - заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя считать установленной.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г.Барнаула от 13 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО1 – отменить, производство по делу – прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в порядке, предусмотренном ст.30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Подберезко Е.А.