Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-20/2021

решение

, ФИО1 № 12-5/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Анадырь 7 апреля 2021 года

Судья суда Чукотского автономного округа Принцев С.А.,

при секретаре Лысаченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 на решение судьи Билибинского районного суда от 27 ноября 2020 года по жалобе главного инженера муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица главного инженера муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (далее – МП ЖКХ Билибинского муниципального района) ФИО3,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (далее – инспектор) ФИО2 от 17 сентября 2020 года № 918/ом-20/пс1 должностное лицо главный инженер муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (далее – главный инженер) ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На данное постановление главным инженером ФИО3 подана жалоба в Билибинский районный суд, в которой поставлен вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Билибинского районного суда от 27 ноября 2020 года указанное выше постановление инспектора ФИО2 от 17 сентября 2020 года № 918/ом-20/пс1 отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении главного инженера ФИО3 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи, инспектор ФИО2 подал на него жалобу в суд Чукотского автономного округа, в которой просит решение судьи отменить, постановление от 17 сентября 2020 года № 918/ом-20/пс1 оставить в силе.

Главный инженер ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы инспектора ФИО2 в его отсутствие.

Инспектор ФИО2 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки в известность суд не поставили.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28 августа 2020 года № 935/ом-20/пр1 и постановлению от 17 сентября 2020 года № 918/ом-20/пс1 на основании анализа информационных справок начальника межрегионального отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора «О лицах, эксплуатирующих ОРО, не включенные в ГРОРО» от 4 августа 2020 года № б/н, от 20 августа 2020 года № б/н установлено, что МП ЖКХ Билибинского муниципального района в соответствии с Соглашениями, заключенными с Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 19 апреля 2018 года №№ 176, 177, 178, 179, 180 осуществляет деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории г. Билибино (зона деятельности № 6), с. Кепервеем (зона деятельности № 6), с. Илирней (зона деятельности № 7), с. Омолон (зона деятельности № 8), с. Островное (зона деятельности № 9), с. Анюйск (зона деятельности № 5).

Зоны деятельности определены в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО), на территории Чукотского автономного округа, утвержденной приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 27 сентября 2016 года № 553/1-од (новая редакция утверждена приказом 13-од).

У МП ЖКХ Билибинского муниципального района имеется лицензия № от 

<

дата> на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

МП ЖКХ Билибинского муниципального района размещает твёрдые коммунальные отходы на следующих санкционированных свалках, не включенных в государственный реестр размещения отходов (далее – ГРОРО):

- с. Омолон (северо-западная часть) земельный участок из земель категории «земли населённых пунктов», кадастровый №, площадью 15 039 кв.м, с разрешённым использованием: под сельскую свалку (договор аренды земельного участка № от 

<

дата>);

- с. Островное земельный участок из земель категории «земли населённых пунктов», кадастровый №, площадью 20 094 кв.м, с разрешённым использованием: под сельскую свалку (договор аренды земельного участка № от 

<

дата>);

- с. Кепервеем земельный участок из земель категории «земли населённых пунктов», кадастровый №, площадью 20 065 кв.м, с разрешённым использованием: под сельскую свалку (договор аренды земельного участка № от 

<

дата>);

- с. Анюйск земельный участок из земель категории «земли населённых пунктов», кадастровый №, площадью 20 001 кв.м, с разрешённым использованием: под сельскую свалку (договор аренды земельного участка № от 

<

дата>);

- с. Илирней земельный участок из земель категории «земли населённых пунктов», кадастровый №, площадью 20 000 кв.м, с разрешённым использованием: под сельскую свалку (договор аренды земельного участка № от 

<

дата>);

- Билибинский район (г. Билибино) земельный участок из земель категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»; разрешённое использование: под объектами размещения отходов потребления (свалка) (договор аренды земельного участка № от 

<

дата>).

В нарушение требований пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), согласно которому размещение отходов на объектах, не включенных в ГРОРО, запрещается, должностным лицом ФИО3 не приняты меры к размещению отходов производства и потребления в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно пунктам 2.1, 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ до 1 января 2023 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 данного Федерального закона, не распространяется на объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее – Перечень).

Между тем до настоящего времени заключения о возможности использования объектов размещения ТКО МП ЖКХ Билибинского муниципального района (в населённых пунктах: с. Омолон, с. Островное, с. Кепервеем, с. Анюйск, с. Илирней, г. Билибино) Минприроды России не выдавались, решения уполномоченного органа исполнительной власти Чукотского автономного округа о включении данных объектов в Перечень не принималось, что подтверждается письмом Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 8 июля 2020 года № 06-02/462 (новая редакция от 4 сентября 2020 года № 06-02/1147), в связи с чем, по мнению должностного лица административного органа, нормы пункта 2.1 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ к вышеперечисленным объектам не применяются. 

На основании приказа МП ЖКХ Билибинского района «О приёме работника на работу» от 

<

дата> №/лс ФИО3 назначен главным инженером МП ЖКХ Билибинского муниципального района. В соответствии с подп. 3.10 должностной инструкции главного инженера МП ЖКХ Билибинского муниципального района главный инженер обеспечивает контроль соблюдения требований законодательства по охране окружающей среды, следовательно, на главного инженера ФИО3 возложена обязанность по соблюдению действующего экологического законодательства, и он несёт ответственность за нарушения, допущенные в процессе осуществления своей деятельности. В его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ. Данное правонарушение является длящимся и датой его совершения является дата его выявления – 4 августа 2020 года. Местом совершения правонарушения является: с. Омолон, с. Островное, с. Кепервеем, с. Анюйск, с. Илирней, Билибинский район (г. Билибино).

Фактические обстоятельства дела подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28 августа 2020 года № 935/ом-20/пр1 (

<

данные изъяты>); информационными справками от 4 августа 2020 года и от 20 августа 2020 года о МП ЖКХ Билибинского муниципального района, эксплуатирующем объект размещения отходов - свалку ТКО в г. Билибино, не включенную в ГРОРО (

<

данные изъяты>); соглашениями об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 19 апреля 2018 года №№ 176, 177, 178, 179, 180 (

<

данные изъяты>), заключёнными с Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского АО, из которых следует, что МП ЖКХ Билибинского муниципального района обязалось в течение 10 лет осуществлять деятельность по обращению с ТКО, в том числе по захоронению, с соблюдением при этом требований действующего законодательства в сфере обращения с ТКО; информацией Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского АО от 8 июля 2020 года № 06-02/462 об отказе во включении объектов размещения ТКО (свалок ТКО в г. Билибино, в с. Анюйск, в с. Илирней, в с. Кепервеем, в с. Омолон, в с. Островное), введённых в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения ТКО на территории Чукотского АО (

<

данные изъяты>); а также договорами аренды вышеуказанных земельных участков, как объектов размещения ТКО, от 14 мая 2018 года № 28/18-з (

<

данные изъяты>), от 14 мая 2020 года № 29/18-з (

<

данные изъяты>), от 14 мая 2018 года № 30/18-з (

<

данные изъяты>), от 14 мая 2018 года № 31/18-з (

<

данные изъяты>, от 14 мая 2018 года № 32/18-з (

<

данные изъяты>), от 14 мая 2018 года № 33/18-з (

<

данные изъяты>).

Отменяя постановление от 17 сентября 2020 года и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, судья районного суда указал, что используемые МП ЖКХ Билибинского муниципального района для размещения ТКО земельные участки, перечисленные в постановлении по делу об административном правонарушении, включены в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами. Во включении данных объектов в Перечень отказано. При этом судья районного суда признал, что размещение ТКО на объектах, не внесённых в ГРОРО и Перечень, соответствует переходным положениям Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, установленным в пунктах 2.1, 8, 9 статьи 29.1 указанного Федерального закона, поскольку, по мнению судьи, запрет на использование объектов размещения отходов (далее – ОРО), не включенных в Перечень, действующим законодательством не предусмотрен. Судьёй признан недоказанным факт несоблюдения МП ЖКХ Билибинского муниципального района, а, следовательно, и должностным лицом – главным инженером данного предприятия ФИО3 требований охраны окружающей среды, а также причинения вреда охраняемым правоотношениям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и окружающей среды.

Вывод судьи Билибинского районного суда в оспариваемом решении об отсутствии в действиях МП ЖКХ Билибинского муниципального района и главного инженера ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, нахожу ошибочным, а доводы жалобы инспектора ФИО2 об обратном – заслуживающими внимания.

В силу статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) размещение отходов - хранение и захоронение отходов; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I-V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

В пунктах 6, 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ закреплено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пунктам 2.1, 8, 9 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, введённым в действие Федеральным законом от 25 декабря 2018 года № 483-ФЗ с 5 января 2019 года, до 1 января 2023 года запрет на размещение отходов на объектах, не внесённых в ГРОРО, установленный пунктом 7 статьи 12 данного Федерального закона, не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 данной статьи. До 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов.

В соответствии с письмом Росприроднадзора от 29 декабря 2018 года № АА-10-02-36/29634 «О направлении информации» использование объектов размещения отходов, не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, с 1 января 2019 года возможно после включения таких объектов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Исходя из приведённых норм закона и разъяснений Росприроднадзора, использование объектов размещения ТКО, введённых в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не включённых в ГРОРО, с 2019 года до 1 января 2023 года возможно при условии включения их в установленном порядке в Перечень.

Как следует из материалов, дела объекты, на которых МП ЖКХ Билибинского муниципального района размещаются твердые коммунальные отходы, не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), а также было отказано в их включении в Перечень. Свалки твердых коммунальных отходов на указанных выше земельных участках не имеют документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах использование МП ЖКХ Билибинского муниципального района указанных объектов размещения отходов, не внесённых в ГРОРО и не включенных в Перечень, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Аналогичная позиция изложена также в письме первого заместителя генерального прокурора Российской Федерации от 14 июня 2019 года № 75/1-347-2019 (

<

данные изъяты>).

Кроме того, как следует из материалов дела, имеющаяся у МП ЖКХ Билибинского муниципального района лицензия от 

<

дата> № даёт право только на осуществление таких видов деятельности в области обращения с ТКО, как сбор отходов IV класса опасности и транспортирование отходов IV класса опасности (

<

данные изъяты>). Лицензии на размещение отходов Предприятие не имеет. При этом, в силу положений пункта 9 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ при отсутствии лицензии на размещение отходов данная деятельность возможна только на объектах размещения отходов, внесённых в ГРОРО либо в Перечень.

Выводы судьи районного суда о том, что включение объектов размещения ТКО в Территориальную схему само по себе даёт право на размещение на них ТКО, действующему законодательству не соответствует.

Указание судьи в обжалуемом решении на то, что действующее законодательство не запрещает размещение в границах населённых пунктов неопасных отходов, не свидетельствует об отсутствии в действиях главного инженера ФИО3 состава вменяемого правонарушения.

Согласно статье 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Поскольку отходы, сбор и транспортирование которых в соответствии с лицензией имеет право осуществлять МП ЖКХ Билибинского муниципального района (отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) и мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный относятся к отходам IV класса опасности, довод судьи Билибинского районного суда о том, что данные отходы не являются опасными, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. 

Довод судьи Билибинского районного суда в обжалуемом решении о том, что в деле отсутствуют доказательства причинения вреда охраняемым правоотношениям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и окружающей среды, юридического значения при рассмотрении настоящего дела не имеет, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ является формальным и ответственность за его совершение наступает независимо от причинения вреда.

При таких обстоятельствах выводы судьи суда первой инстанции о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения являются ошибочными.

Неправильное применение судьёй суда первой инстанции норм материального права, отсутствие надлежащей оценки всей совокупности собранных по делу доказательств свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены обжалуемого решения и возвращения дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.

На момент рассмотрения настоящей жалобы на решение по делу об административном правонарушении срок давности привлечения главного инженера ФИО3 к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Просьба инспектора ФИО2 в жалобе об оставлении в силе постановления по делу об административном правонарушении от 17 сентября 2020 года № 918/ом-20/пс1 удовлетворению не подлежит, так как в соответствии с нормами статей 30.9, 30.7 КоАП РФ данные полномочия не входят в компетенцию судьи, рассматривающего жалобу на решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

1. Решение судьи Билибинского районного суда Чукотского автономного округа от 27 ноября 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица главного инженера муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района ФИО3 отменить.

2. Дело № 12-5/2020 по жалобе главного инженера муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главного инженера муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района ФИО3 возвратить на новое рассмотрение в Билибинский районный суд.

3. Жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 удовлетворить частично. 

Судья С.А. Принцев