дело № 2а-393/2024

поступило в суд 19.07.2024 года

уид 54RS0015-01-2024-000596-77

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 сентября 2024 года с. Венгерово

Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи С.П. Довыденко,

при секретаре судебного заседания: Кидло Н.Н.;

с участием представителя администрации 

<

адрес> ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к И.о. администрации Венгеровского сельсовета 

<

адрес> ФИО1, администрации Венгеровского сельсовета 

<

адрес> о признании незаконным ответа, бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

В основание исковых требований административный истец указал о том? что он проживает по адресу: 

<

адрес>А 

<

адрес>. Указанный дом является многоквартирным, состоящим из двух квартир. Квартира 2 принадлежит административному истцу, 

<

адрес> принадлежит ФИО3 Административный истец неоднократно обращался в администрацию Венгеровского сельсовета 

<

адрес> с жалобами на то, что: «ФИО3 не проживает в своей квартире по адресу: 

<

адрес>А 

<

адрес> на протяжении нескольких лет, и не осуществляет надлежащее содержание своей квартиры, что приводит к тому, что смежная стена отсыревает, в подполах дома повышенная сырость, а через не облагороженный чердак её квартиры, на протяжении зимы попадает снег на чердак дома, что в свою очередь приводит к повышенной влажности потолков квартиры административного истца и ускоряет процесс старения. Кроме этого смежный земельный приусадебный участок ФИО3 не возделывается, в летнее время зарастает сорняками, в нарушение правил пожарной безопасности, что в условиях высокой пожароопасной обстановки в 

<

адрес> может привести к возникновению пожара, в настоящее время обрушился потолок над квартирой ФИО3, квартира запитана электричеством, что в период дождей может привести к замыканию электропроводки и возникновению пожара, также придомовая территория ФИО3 продолжает захламляться».

Административный истец обратился в административному ответчику с применением к собственности ФИО3 требований ст. 287.7 Гражданского кодекса РФ, однако административный ответчик предупредив ФИО3 о необходимости устранения нарушений, проигнорировал требования административного истца о применении абзаца второго части первой ст. 287.7 ГК РФ, где в суд должен обратится орган местного самоуправления, а не заинтересованное лицо, чьи права нарушаются, сославшись на ст. 293 ГК РФ, которая утратила силу ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 430-ФЗ.

Административный ответчик указал на то, что административные истцы сами вправе инициировать судебное разбирательство. Указанным бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы административных истцов.

Административный истец просит признать незаконным ответ на жалобу, обязать администрацию Венгеровского сельсовета 

<

адрес> инициировать проведение мероприятий предусмотренных ст. 287.7 ГК РФ в части обращения с иском в суд для принятия решения о продаже в публичных торгов вышеуказанного помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения. 

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Венгеровского сельсовета 

<

адрес>.

Также судом в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебное разбирательства.

И.о. главы администрации 

<

адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил о том, что по жалобе истца ФИО3 было выдано предупреждение, она начала скашивать траву на участке. Также были направлены материалы в противопожарную службу для проверки. Оснований для обращения в суд для принятия решении о продаже с публичных торгов квартиры не усматривает.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства. 

Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 159-ФЗ) настоящим федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 5 вышеназванного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 9 Федерального закона N 59-ФЗ указано, что обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от N 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из жалобы ФИО2 поступившей в администрацию ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что он повторно обращается с жалобой на соседа ФИО3 которая не проживает в квартире, не следит за жильём, смежная стена отсыревает, это приводит к повышенной влажности, смежный земельный участок зарастает сорняками, нарушаются требования пожарной безопасности. Над квартирой ФИО5 обрушился потолок. Просит провести проверку и инициировать в порядке ст. 287.7 ГК РФ прекращение её права собственности на квартиру. (л.д. 9-10); 

Из ответа и.о. главы Венгеровского сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 сообщается о том, что муниципальный жилищный контроль 

<

адрес>А 

<

адрес> проводить не вправе. Оснований для обращения в суд о принудительном изъятии квартиры и продаже с публичных торгов не усматривает. Административная ответственность в 

<

адрес> за наличие сухой растительности и мусора на частном земельном участке не предусмотрена. Администрацией направлено в адрес ФИО3 уведомление об устранении нарушений. Также администрацией для устранения требований пожарной безопасности направлен запрос по данному поводу в ОНДиПР по 

<

адрес>. (л.д. 12-13);

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что ответ на обращение административного истца ответчиком дан объективный и всесторонний.

Ошибочно указанная в ответе ссылка на ст. 293 ГК РФ вместо ст. 287.7 ГК РФ не повлияла на суть ответа, его всесторонность. 

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие административного истца с содержанием ответа, не может служить самостоятельным основанием к удовлетворению его заявления, право требовать от должностного лица именно того ответа, который хочет заявитель, не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

Далее из письма администрации Венгеровского сельсовета на имя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что она предупреждается в порядке ст. 287.7 ГК РФ о необходимости устранения нарушений по бесхозяйному содержанию жилого помещения по 

<

адрес>А кВ. 1 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ в противном случае будет вынужден обратиться с заявлением в суд по принудительному изъятию квартиры. (л.д. 6-8);

Согласно выписке ЕГРН собственниками квартиры по 

<

адрес>А кВ. 1 

<

адрес> являются: ФИО3, ФИО4 В., общая совместная собственность. (л.д. 38);

Право частной собственности и право на жилище, предусмотренные ст. ст. 35, 40 Конституции РФ, могут быть ограничены федеральным законом в определенных случаях.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Ст. 29 ЖК РФ предусматривает не только продажу жилого помещения с публичных торгов в указанных в ней случаях, но и выплату собственнику вырученных от продажи данного помещения денежных средств за вычетом расходов на исполнение решения суда о приведении помещения в прежнее состояние.

В силу ст. 287.7 ГК РФ, устанавливающей основания прекращения права собственности, принудительное изъятие у собственника жилого помещения может быть осуществлено лишь в случаях, когда жилое помещение используется не по назначению, собственник систематически нарушает права и интересы соседей, либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение.

В силу ч. 1 и 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 4 ст. 30 ЖК РФ).

Согласно ст. 287.7 ГК РФ если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Как следует из положений ст. 287.7 ГК РФ использование собственником жилого помещения не по назначению является самостоятельным основанием как к вынесению предупреждения собственнику, так и, в случае продолжения использования жилья не по назначению после получения такого предупреждения, к принятию судом решения о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения. При этом не требуется наличия в совокупности всех оснований нарушения прав и законных интересов соседей, бесхозяйного обращения с жильем, допускающим его разрушение и неосуществление его ремонта в отсутствие уважительных причин.

Таким образом обязательным и предварительным условием вынесения судом решения о прекращении права собственности на жилое помещение является предупреждение государственным органом или органом исполнительной власти собственника о необходимости устранить нарушения действующего законодательства. И только в случае его неисполнения возможна продажа с публичных торгов с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Ответчиком в порядке ст. 287.7 ГК РФ направлено одному из собственников жилого помещения предупреждение о необходимости устранения нарушений по его бесхозяйному использованию, в то время как второму собственнику указанного предупреждения не направлялось. 

При этом доказательств нарушения прав и интересов истца после ДД.ММ.ГГГГ на момент рассмотрения дела суду предоставлено не было. Статья 287.7 ГК РФ устанавливает право органа местного самоуправления обратиться в суд при наличии к тому оснований.

Истцом суду также не предоставлено каких либо доказательств систематического нарушения со стороны собственников соседней квартиры его прав и интересов бесхозяйным её содержанием. 

Следовательно административные исковые требования в части возложения обязанностей на ответчика инициировать обращение в суд с заявлением о продаже с публичных торгов жилого помещения заявлены преждевременно, при этом истец не лишен возможности обратиться в суд за защитой своих прав иным способом. 

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к И.о. Администрации Венгеровского сельсовета 

<

адрес> ФИО1, администрации Венгеровского сельсовета 

<

адрес> о признании незаконным ответа на жалобу, бездействия, возложении обязанности инициировать проведение мероприятий по обращению в суд с заявлением о продаже с публичных торгов жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда, путем подачи жалобы в Венгеровский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.П. Довыденко