Дело № 2-1716/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 08 октября 2020 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Немченко Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит: 

1) запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, и иным лицам, эксплуатировать объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером 

<

адрес>

2) обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>

3) обязать ФИО1, 

<

адрес>

В обоснование своих требований истец указал, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования 

<

адрес>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 1207 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенном на землях населенных пунктов, возведен трехэтажный капитальный объект гостиничного типа, по периметру участок огорожен. На момент осмотра объект эксплуатировался. На прилегающей к земельному участку территории находятся автомобили из разных субъектов РФ.

Согласно общедоступным сведениям сети интернет, а именно информации, размещенной на странице «https://azur.ru/», по адресу: 

<

адрес> «б», расположен гостевой дом с наименованием «Азовская Жемчужина», в котором предоставляются для проживания комфортабельные номера с удобствами. На сайте также размещена информация о ценах за проживание в данном гостевом доме.

Истец полагает, что ФИО1 использует принадлежащий ему объект недвижимости в качестве гостевого дома (дома отдыха), отнесенного к "ГОСТ Р 54606-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги малых средств размещения. Общие требования" утв. и введенного в действие Приказом Госстандарта отДД.ММ.ГГГГ N740-CT. 

В связи с изложенным, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования, так как за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на трехэтажный объект (в том числе подземный - 0) капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером 

<

адрес>

Проведенными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рейдовыми обследованиями управлением муниципального контроля администрации муниципального образования 

<

адрес>, в рамках осуществления муниципального земельного контроля, установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, а для коммерческих целей – для предоставления комфортабельных номеров с удобствами для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

Кроме того, неисполнение ФИО1 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы как муниципального образования, так и неопределенного круга лиц - его жителей.

В связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО Темрюкский район вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца – администрации МО Темрюкский район, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд заявлении, представитель ФИО2 просит о рассмотрении настоящего спора в отсутствие представителя истца, а также - уточнила заявленные требования и с учетом уточнений истец просит:

1) запретить ФИО1 и иным лицам эксплуатировать объект капитального строительства с назначением «жилой дом», с кадастровым номером 

<

адрес> в качестве гостевого дома до оформления объекта недвижимого имущества в установленном законом порядке путем изменения назначения объекта капитального строительства (с «жилое» на «нежилое здание», наименование объекта «жилой дом» - на «дом отдыха») и изменения вида разрешенного использования земельного участка на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1);

2) указать, что решение суда является основанием для внесения филиалом ФГБУ «ФКП Росрееетра» по 

<

адрес>

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, в поступившем в суд заявлении просит о рассмотрении настоящего спора в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Представитель третьего лица – администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, в судебное заседание не явился, в адресованном суду ходатайстве, глава администрации ФИО3 просит о рассмотрении настоящего спора в отсутствие представителя третьего лица и принять решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, в адресованном суду ходатайстве представитель ФИО4 просит о рассмотрении настоящего спора в отсутствие представителя третьего лица и принять решение на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные администрацией МО Темрюкский район, подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

<

адрес> по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 1207 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенном на землях населенных пунктов, возведен трехэтажный капитальный объект гостиничного типа, по периметру участок огорожен. На момент осмотра объект эксплуатировался. На прилегающей к земельному участку территории находятся автомобили из разных субъектов РФ.

Согласно общедоступным сведениям сети интернет, а именно информации, размещенной на странице 

<

адрес>

Статья 1 правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения утвержденных Решением LXXVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения 

<

адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает, что индивидуальный жилой дом - это отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех, предназначенный для проживания одной семьи, дом отдыха - это учреждение туризма и отдыха, в котором предлагаются услуги проживания и питания в комфортных условиях, обычно сроком от 7 дней до месяца. Могут располагаться как в курортных зонах, так и просто в живописных местах.

Судом установлено, что ФИО1 использует принадлежащий ему объект недвижимости в качестве гостевого дома (дома отдыха), отнесенного к "ГОСТ Р 54606-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги малых средств размещения. Общие требования" утв. и введенного в действие Приказом Госстандарта отДД.ММ.ГГГГ N740-CT.

В связи с указанным, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования, поскольку согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес> с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель - земли населенных пунктов.

Постройки, которые допускается возводить на земельном участке с разрешенным видом использования «личное подсобное хозяйство», это: жилой дом, хозяйственные (подсобные, бытовые) помещения, некапитальные строения.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на трехэтажный объект (в том числе подземный - 0) капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером 

<

адрес> 

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

В силу статьи 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Пунктом 1 статьи 43 Земельного кодекса РФ устанавливается правило, согласно которому граждане и юридические лица при осуществлении своих прав на земельные участки вправе руководствоваться собственным усмотрением, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Из содержания требований статей 48, 49 ГрК РФ следует, что при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

Процедура оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома и гостевого дома, гостиницы существенно отличается набором представляемых документов, в связи с повышенной общественной значимостью строящегося объекта.

Эксплуатация объектов капитального строительства общественного назначения без ввода в эксплуатацию в установленном порядке нарушает права и законные интересы администрации муниципального образования Темрюкский района (в части не поступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушения полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, непредусмотренного увеличения нагрузки на существующие инженерные сети ввиду наличия технических условий по подключению объекта к сетям инженерного обеспечения, рассчитанных на проживание одной семьи, использования прилегающей муниципальной территории для организации парковок, контейнерных и детских площадок и т.д.).

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Правило, установленное данной нормой, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Проведенными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рейдовыми обследованиями управлением муниципального контроля администрации муниципального образования 

<

адрес>, в рамках осуществления муниципального земельного контроля, установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, а для коммерческих целей – для предоставления комфортабельных номеров с удобствами для проживания.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому, содержание вида «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 2.2 - размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных и вида разрешенного использования земельного участка; «туристическое обслуживание» (5.2.1) размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

Принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок должен использоваться только в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Согласно правилам землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения утвержденных Решением LXXVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения 

<

адрес> II созыва ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения 

<

адрес>» с изменениями, решением LV сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением LXIII сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования «Туристическое обслуживание» относится к основным видам разрешенного использования земельных участков.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса).

Кроме того, ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 388, п. 1 ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога; налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 387 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Советом Фонталовского сельского поселения 

<

адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Голубицкого сельского поселения 

<

адрес>», в котором налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.

Исходя из чего, в отношении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, не используемых в предпринимательской деятельности, установлена налоговая ставка в размере 0,2% от кадастровой стоимости земельного участка, в отношении земельных участков, предназначенных для размещения гостиниц, установлена налоговая ставка 1,5%.

Таким образом, неисполнение ФИО1 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы как муниципального образования, так и неопределенного круга лиц - его жителей.

Критериями допустимости иска об исполнении в натуре является возможность реального исполнения принятого решения исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В тех случаях, когда будет доказано, что объект используется с нарушением целевого использования, уполномоченные органы в установленных законом случаях вправе требовать запрета соответствующей деятельности.

При изложенных обстоятельствах, требования администрации являются законными и обоснованными.

Согласно ст. 213 ГПК РФ, суд может обеспечить исполнение решения суда, не обращенного к немедленному исполнению, по правилам, установленным главой 13 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 139 ГПК РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

В соответствии с п.п. 1,2,3 ч.1 ст. 140 ГПК РФ мерами по обеспечению иска могут быть: наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц; запрещение ответчику совершать определенные действия; запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства.

Под обеспечением иска понимается совокупность мер, гарантирующих реализацию решения суда в случае удовлетворения исковых требований. Значение этого института состоит в том, что им защищаются права истца на тот случай, когда ответчик будет действовать недобросовестно или когда непринятие мер может повлечь невозможность исполнения судебного акта. Одна из его основных задач связана с предотвращением потенциальных трудностей, возникающих при реализации решения суда по конкретному делу.

Принятие обеспечительных мер в виде запрета государственному регистратору производить регистрационные действия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) о праве на спорное имущество соответствует разъяснениям пункта 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", и направлено на сохранение существующего состояния между сторонами.

При этом затруднение или невозможность исполнения решения суда по делу могут быть обусловлены действиями ответчика по оформлению прав на спорный земельный участок и его продаже третьим лицам, либо невозможность исполнения решения в случае переуступки прав после вынесения решения суда.

Соответственно, в рассматриваемом случае обеспечительные меры непосредственно связаны с предметом исковых требований, направлены на предотвращение отчуждения спорного объекта до исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 213 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка - удовлетворить.

Запретить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес> в качестве гостевого дома до оформления объекта недвижимого имущества в установленном законом порядке путем изменения назначения объекта капитального строительства (с «жилое» на «нежилое здание», наименование объекта «жилой дом» - на «дом отдыха») и изменения вида разрешенного использования земельного участка на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

Настоящее решение суда является основанием для внесения филиалом ФГБУ «ФКП Росрееетра» по Краснодарскому краю изменений в ЕГРН сведений о назначении объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

адрес>

В целях обеспечения исполнения настоящего решения суда, запретить Управлению Росреестра по Краснодарскому краю совершать регистрационные действия, связанные с государственной регистрацией перехода права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко