Дело № 2а-3-439/2024

УИД 73RS0024-03-2024-000649-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 19 июля 2024 года 

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Данилиной А.В., 

при секретаре Алёшкиной М.А.

с участием старшего помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф.,

представителя административного ответчика администрации МО «Цильнинский район» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области об обязании разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с иском впоследствии уточненным в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области об обязании обеспечить проведение мероприятий по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. В обоснование административного иска указал, что Проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства администрацией МО «Анненковское сельское поселение» об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения выявлен ряд существенных нарушений. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года. Согласно решению Совета депутатов муниципального образования «Цильнинский район» от 18.11.2020 №164 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения» органам местного самоуправления муниципального образования «Анненковское сельское поселение» передана дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, на период 2021 — 2024 годы. Вместе с тем, в ходе проведения проверки установлено, что требования ч.4 ст.18 Закона №443-Ф3 о систематическом (раз в три года) внесении изменений в проект организации дорожного движения выполнить орган местного самоуправления не может, так как до настоящего времени администрацией МО «Анненковское сельское поселение», вопреки вышеуказанным требованиями федерального законодательства, не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории поселения, которые были построены и эксплуатируются более три года. Просит обязать администрацию МО «Анненковское сельское поселение» в срок до 01.12.2024г. после обеспечения проведения администрацией МО «Цильнинский район» Ульяновской области финансирования разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенных на территории сельского поселения, которые были построены и эксплуатируются более чем три года в соответствии с требованиями законодательства.

Определением от 19.07.2024 г. судом принят отказ административного истца прокурора Цильнинского района Ульяновской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Цильнинский район» от административного иска об обязании обеспечить проведение мероприятий по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах. Производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Цильнинского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Цильнинский район» об обязании обеспечить проведение мероприятий по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах прекращено. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф. уточненные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании оставил удовлетворение административных исковых требований на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика МО «Анненковское сельское поселение» в судебное заседание не явилась, извещена о дне слушания дела, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представители заинтересованных лиц УМИЗО администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, ОМВД России по Цильнинскому району в судебное заседание не явились, извещались о дне слушания дела. 

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, а также в границах муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона №443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования «Цильнинский район» от 18.11.2020 №164 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения» органам местного самоуправления муниципального образования «Анненковское сельское поселение» передана дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, на период 2021 — 2024 годы.

Проведенной прокуратурой Цильнинского района Ульяновской области проверкой законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО «Анненковское сельское поселение» выявлен ряд существенных нарушений. Установлено, что требования ч.4 ст.18 Закона №443-Ф3 о систематическом (раз в три года) внесении изменений в проект организации дорожного движения орган местного самоуправления выполнить не может, так как до настоящего времени администрацией МО «Анненковское сельское поселение», вопреки вышеуказанным требованиями федерального законодательства, не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории поселения, которые были построены и эксплуатируются более три года.

Прокуратурой Цильнинского района Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона.

В ответе на представление совет депутатов МО «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области указывает, что за ненадлежащее исполнение своих обязанностей объявлено замечание уполномоченному на то лицу, направлены запросы о предоставлении коммерческого предложения для разработки проекта организации дорожного движения в МО «Анненковское сельское поселение». 

Оценивая совокупность исследованных в суде доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области об обязании разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Принимая во внимание обстоятельства дела, процедуру разработки проекта организации дорожного движения, суд полагает необходимым установить срок исполнения МУ «Администрация МО «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области обязанности по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения – до 01.12.2024 г. 

Иных доказательств суду административным ответчиком предоставлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области об обязании разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения удовлетворить. 

Обязать администрацию МО «Анненковское сельское поселение» в срок до 01.12.2024 в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории МО «Анненковское сельское поселение», которые были построены и эксплуатируются более трех лет с момента утверждения проекта согласно реестру муниципального имущества МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Решение суда в окончательной форме принято 02 августа 2024 г.