Дело № 12-170/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 24 августа 2020 года

Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Т.Г.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 08 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

18 мая 2020 года главным специалистом-экспертом отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее также – Управления Роспотребнадзора по Тюменской области) В.Т.В. в отношении должностного лица – директора магазина общества с ограниченной ответственностью «Спортмастер» (далее также – ООО «Спортмастер», Общество) Т.Г.А. составлен протокол № 02-413 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

08 июня 2020 года указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в суд для рассмотрения. 

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 08 июля 2020 года директор магазина ООО «Спортмастер» Т.Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением, Т.Г.А. обратилась в вышестоящий суд с жалобой, в которой просит признать его незаконным и отменить. Указывает, что вывод о ее виновности сделан без учета статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос, на кого из должностных лиц организации возложены обязанности по контролю за соблюдением законодательства о защите прав потребителей не выяснялся. Утверждает, что измерение температуры работников в магазине обеспечивается, влажная уборка проводится, о чем указано в акте санитарно-эпидемиологического обследования, при этом постановление Главного государственного санитарного врача Тюменской области от 11 апреля 2020 года № 5 не содержит обязанностей по ведению журнала контроля температуры, графика уборки, а также требования о нанесении разметки для социального дистанцирования. Считает применение в арендуемом помещении при большой площади бактерицидных ламп или рециркуляторов воздуха бессмысленным при наличии централизованной системы вентиляции торгового центра. Сообщает, что протокол об административном правонарушении составлен в ее отсутствие, что является безусловным основанием для отмены постановления. Указывает, что постановление главного государственного санитарного врача Тюменской области от 11 апреля 2020 года № 5 по своему содержанию и форме не является ни нормативным актом, ни актом толкования норм права, оно не регистрировалось в Министерстве юстиции Российской Федерации в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009, официально не опубликовано.

Директор магазина ООО «Спортмастер» Т.Г.А. в судебное заседание не явилась. Поскольку о времени и месте рассмотрения дела она извещена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представила, об отложении рассмотрения дела не просила, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей. 

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п «О введении режима повышенной готовности» (далее также - Постановление № 120-п) установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций». Режим повышенной готовности введен в Тюменской области с 18 марта 2020 года.

В соответствии с пунктом 5.1 указанного Постановления № 120-п на работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в Тюменской области, возложена обязанность, в том числе, осуществлять контроль температуры тела работников при входе работников в здание работодателя и в течение рабочего дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции; при осуществлении доставки товаров обеспечить ношение персоналом санитарно-гигиенических масок, в том числе многоразового применения, перчаток, а также соблюдение дистанции до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование).

В соответствии с п. 5.3 рекомендаций по организации работы магазинов непродовольственных товаров с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), разработанных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, при непредвиденном скоплении очереди организация ожидания на улице с расстоянием между людьми не менее 1,5 м (в том числе путем нанесения соответствующей разметки).

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 года № 5 с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на работодателей возложены обязанности: организовать ежедневный перед началом работы «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работников, с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания. В течение рабочего дня обеспечить контроль за состоянием здоровья работников (пункт 8); не допускать нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания. Заболевших незамедлительно направлять домой с вызовом врача на дом или вызывать скорую медицинскую помощь (пункт 9); обеспечить проведение анкетирования (опроса) работающих с уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (пункт 10); обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия согласно рекомендациям Роспотребнадзора по проведению дезинфекционных мероприятий по профилактике заболеваний, вызываемых коронавирусами (№ 02/770-2020-32 от 23.01.2020). Дезинфекция с кратностью обработки каждые 3 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники (пункт 17); обеспечить применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа (пункт 19).

Как следует из материалов дела и установлено судьей, на основании приказа заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 08 мая 2020 года проведено обследование магазина ООО «Спортмастер», расположенного по адресу 

<

...> ВЛКСМ, 63, в целях проверки выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

В ходе проверки установлено, что в указанном магазине: не организован ежедневный перед началом работы «входной фильтр» сотрудников с проведением контроля температуры тела работников, соответственно журналы контроля температуры тела на предприятии не ведутся, контроль за состоянием здоровья сотрудников не обеспечен, что может привести к нахождению на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела, не осуществляется контроль за состоянием здоровья сотрудников (наличие/отсутствие инфекционных заболеваний), ежедневное анкетирование (опрос) работающих о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации; своевременная, ежедневная (ежесменная) влажная уборка служебных помещений и мест общественного пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия не проводится; в помещениях с постоянным нахождением работников отсутствует бактерицидный облучатель воздуха рециркуляторного типа; на улице при дистанционной реализации товаров при выдаче сформированных заказов соблюдение социальной дистанции между клиентами организовано не было, разметка для соблюдения социальной дистанции на асфальтовое покрытие не нанесена.

Приказом ООО «Спортмастер» от 10 декабря 2019 года Т.Г.А. назначена директором магазина Торгово-развлекательного центра «Премьер», расположенного по адресу 

<

...> ВЛКСМ, 63.

Приказом ООО «Спортмастер» от 27 марта 2020 года № 11-8493/25 ответственным за исполнение законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения назначена директор магазина Торгово-развлекательного центра «Премьер» Т.Г.А. с 28 марта 2020 года. В соответствии с названным приказом на директора магазина возложена обязанность осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Проанализировав материалы дела, судья пришел к верному выводу, что вина директора магазина Т.Г.А. в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении противоэпидемических мероприятий подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; актом санитарно-эпидемиологического обследования.

Данные доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами с соблюдением требований закона, являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, согласуются между собой и с другими имеющимися в материалах дела доказательствами и в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также обоснованного вывода о виновности Т.Г.А. в нарушении санитарных правил, влекущих административную ответственность.

Действия Т.Г.А. правильно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы Т.Г.А. по существу сводятся к иной оценке установленных обстоятельств дела. Вместе с тем, иная оценка лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств дела, не свидетельствует об ошибочности выводов районного суда и незаконности вынесенного по делу постановления. 

Указание в жалобе, что постановление Главного государственного санитарного врача Тюменской области от 11 апреля 2020 года № 5 не содержит обязанности по ведению журнала контроля температуры, графика уборки, а также требования о нанесении разметки для социального дистанцирования, не может повлечь отмену обжалуемого постановления, поскольку при наличии требований об обязательном измерении температуры работников, их анкетировании, проведении ежедневной влажной уборки, дезинфекции с кратностью обработки каждые 3-4 часа всех контактных поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники, лицом, ответственным за соблюдение санитарно-эпидемиологических норм, должен быть обеспечен способ фиксации соблюдения этих требований.

Вместе с тем, журналов контроля температуры, графика уборки или иных доказательств, подтверждающих обеспечение «входного фильтра» сотрудников магазина, проведение уборки помещений и контактных поверхностей с применением дезинфицирующих средств, обеспечение социального дистанцирования между людьми при дистанционной реализации товаров, директором магазина Т.Г.А. не представлено.

Нарушений, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ, прав, в том числе права на защиту, не усматривается, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Вопреки доводам жалобы, согласно протоколу об административном правонарушении Т.Г.А. присутствовала при его составлении, давала объяснения, в протоколе имеются ее расписки о разъяснении ей прав, предусмотренных КоАП РФ, об ознакомлении с протоколом и получении его копии. О времени и месте составления протокола Т.Г.А. была извещена надлежащим образом.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено Т.Г.А. с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, оно соответствует целям административного наказания, указанным в статье 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждению совершения новых правонарушений.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, которые судья районного суда не учел при назначении наказания Т.Г.А., не имеется.

Выводы судьи о необходимости применения в данном конкретном случае положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ переоценке не подлежат.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 08 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора магазина общества с ограниченной ответственностью «Спортмастер» Т.Г.А. оставить без изменения, жалобу Т.Г.А. – без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина