Дело № 2-3842/18

строка № 091г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«7» ноября 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа 

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Слепокуровой А.А.,

с участием:

истца ФИО2,

представителя ответчика КУВО «УСЗН Центрального района г.Воронежа» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, КУВО «УСЗН Центрального района г.Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском к ответчикам, ссылаясь на то, что в период с 01.10.1985 по 17.10.2006 она проходила службу в МВД России, имеет специальное звание подполковник полиции и выслугу лет по состоянию на 17.10.2006 непрерывно в календарном исчислении 21 год 0 месяцев 16 дней, в льготном исчислении 28 лет 7 месяцев 20 дней, в период прохождения службы была награждена медалями МВД России «За отличие в службе» III, I степени. 

23.07.2018 истец обратилась в КУВО «УСЗН Центрального района г.Воронежа» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако ответчик отказал ей по тем основаниям, что решение о награждении истца ведомственным знаком отличия в труде должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органов, перечисленных в п.1 ч.4 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69 – ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». Полагая, что медаль МВД России «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия МВД РФ, а данный отказ - незаконным, истец обратилась в суд.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснила, что приказы начальника Юго-Восточного УВД на транспорте о награждении истца медалями были изданы в пределах полномочий, возложенных МВД РФ, и данные медали являются ведомственными знаками отличия, что дает право на признание за ней права на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Центрального района г. Воронежа» по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в ранее представленном письменном отзыве на исковое заявление (л.д.15-16).

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, суду представлены письменные возражения (л.д.19-21).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает данное гражданское дело подлежащим рассмотрению в данном судебном заседании по имеющимся в деле письменным доказательствам, в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о разбирательстве дела.

Суд, выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Согласно пункту «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ №5-ФЗ) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

На основании статьи 7 ФЗ №5-ФЗ (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоверенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 статьи 7 указанного Федерального закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, на территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Законом Воронежской области N 69-ОЗ от 07.07.2006 «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В силу статьи 2 указанного Закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам: 

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным: а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в "труде";

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся: 1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Таким образом, из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 07 июля 2006 N 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

Приказом МВД России от 05 июля 2002 г. N 641 была учреждена медаль МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

Согласно ст. 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области. Присвоение звания "Ветеран труда" производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области.

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 N 367 утвержден Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области».

Из смысла подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, истец ФИО2 в период с 01.10.1985 по 17.10.2006 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации непрерывно в календарном исчислении 21 год 0 месяцев 16 дней, в льготном исчислении 28 лет 7 месяцев 20 дней, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.10-12). В период прохождения службы подполковник милиции ФИО2 приказом Юго-Восточного УВД на транспорте от 01.11.2005 № 00105 л/с была награждена медалью «За отличие в службе» III степени, приказом Юго-Восточного УВД на транспорте от 28.09.2006 № 0061 л/с - медалью «За отличие в службе» I степени; приказы награждении истца медалями были подписаны начальником ЮВ УВДТ генерал-майором милиции ФИО1, что подтверждается копией удостоверения к медали МВД России (л.д.12-13).

23.07.2018 истец обратилась к ответчику КУВО «УСЗН Центрального района г.Воронежа» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако ей было отказано, поскольку решение о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных п.1 ч.4 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69 ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.8-9).

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 07 июля 2006 № 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

Приказом МВД РФ от 05.07.2002 N 641 было утверждено Положение «О медали МВД России «За отличие в службе», которое действовало на момент награждения истца данными медалями.

Согласно п.1, п.2 Положения медалью «За отличие в службе» награждаются сотрудники органов внутренних дел (далее - сотрудники) и военнослужащие внутренних войск МВД России (далее - военнослужащие) за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении и она состоит из трёх степеней.

В соответствии с п.3 Положения награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Согласно п.7 Правил представления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе» к приказу МВД России от 05.07.2002 наградные листы на сотрудников рассматриваются заместителями начальников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, заместителями министров внутренних дел и начальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, ОУМТиВС МВД России, образовательных и научно - исследовательских учреждений МВД России, а на военнослужащих - главнокомандующим внутренними войсками МВД России, командующими округами и командирами соединений внутренних войск МВД России; их заключение вносится в соответствующий раздел наградного листа. Причины, по которым отказано в представлении к награждению медалью, сообщаются кадровыми подразделениями начальникам (командирам), подписавшим наградные листы.

В соответствии с приказом МВД РФ №220 от 20.04.2017 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дела Российской Федерации» установлено в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда»: медаль МВД России «За отличие в службе».

Согласно п.9 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации являющего приложением №2 к приказу МВД России от 20.04.2017 №220 право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министерства внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Таким образом, право награждения ведомственными медалями сотрудников органов внутренних дел как ранее действовавшим приказом МВД России № 641 от 05.07.2002, так и настоящим приказом МВД России от 20.04.2017 №220 делегируется Министром МВД РФ начальникам главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВДТ.

Истец ФИО2 была награждена медалью «За отличие в службе» III степени приказом Юго-Восточного УВД на транспорте от 01.11.2005 № 00105 л/с и медалью «За отличие в службе» I степени - приказом Юго-Восточного УВД на транспорте от 28.09.2006 № 0061 л/с, приказы были подписаны начальником ЮВ УВДТ, что подтверждается копией удостоверения (л.д.12-13).

На основании вышеизложенного суд полагает, что данные приказы о награждении истца медалями «За отличие в службе» III и I степени были изданы начальником ЮВ УВДТ в пределах полномочий, возложенных Министерством Внутренних дел России, и приходит к выводу о том, что указанная награда является ведомственными знаками отличия.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет, для женщин – 20 лет.

Продолжительность выслуги лет истца по состоянию на 17.10.2006 в календарном исчислении составляет 21 год 00 месяцев 16 дней.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» является обоснованным, поскольку истец имеет на это достаточный трудовой стаж и была награждена ведомственной медалью (знаком) «За отличие в службе».

В связи с чем, требование истца о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Судья Михина Н.А.

Решение в окончательной форме принято 07.11.2018.