Судья Чуракова Н.А. Дело № 77-453/2024

(№12-116/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 04 июня 2024 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Афанасьевского муниципального округа ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2 №-АП от 27 февраля 2024 года, решение судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 11 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2 №-АП от 27 февраля 2024 года МО Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 11 апреля 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, глава Афанасьевского муниципального округа ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу. В обоснование приводит доводы о том, что выводы о виновности МО Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа не соответствуют обстоятельствам дела и не подтверждены имеющимися доказательствами.

Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не заявлено. 

В соответствии с пунктом 4 частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника Некрасову Н.Г., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований статьи 6 Федерального Конституционного Закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу положений Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов) (часть 2 статьи 5).

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 1, 3 статья 6 Закона).

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Как следует из материалов дела, 04 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Афанасьевскому району ГУФССП России по Кировской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного 19 июля 2023 года Омутнинским районным судом Кировской области. Предмет исполнения: обязать администрацию Афанасьевского городского поселения Афанасьевского района Кировской области предоставить ФИО6, ФИО7, ФИО8 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 38,7 кв.м., в границах муниципального образования Афанасьевское городское поселение Афанасьевского района Кировской области, соответствующее санитарным, эпидемиологическим и техническим требованиям. Должнику установлен срок для добровольного исполнения пять дней.

09 августа 2023 года исполнительное производство №-ИП передано для исполнения в МОСП по ИОИП ГУФССП России, исполнительному производству присвоен №-ИП, после перерегистрации №-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства администрацией Афанасьевского муниципального округа Кировской области получено 09 августа 2023 года.

23 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения требований судебного решения – до 12 января 2024 года. Данное постановление получено должником 27 октября 2023 года.

В срок до 12 января 2024 года должником администрацией Афанасьевского муниципального округа Кировской области решение суда не исполнено.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения МО Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, проверяя законность привлечения МО Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа к административной ответственности, пришел к выводу о том, что виновность администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при обстоятельствах, указанных в постановлении должностного лица, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица и судьи районного суда не усматриваю.

Субъект административного правонарушения определен верно, в соответствии с требованиями закона.

Решением Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области первого созыва от 14 декабря 2022 года с 01 января 2023 года учреждена администрация Афанасьевского муниципального округа Кировской области с правами юридического лица, которая является правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Кировской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кировской области органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования Афанасьевского городского поселения. (л.д.7-8)

Определением Омутнинского районного суда Кировской области от 16 мая 2023 года администрация Афанасьевского муниципального округа Кировской области признана правопреемником администрации Афанасьевского городского поселения Афанасьевского района Кировской области по гражданскому делу №2-2/6/2023 по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации Афанасьевского городского поселения Афанасьевского района Кировской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения. (л.д.69)

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и/или его взыскание с правопреемника должника-организации является допустимым применительно к правилам привлечения к административной ответственности юридических лиц, установленным частями 3 - 8 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России Кировской области ФИО3 от 13 сентября 2023 года произведена замена должника с администрации Афанасьевского городского поселения на администрацию Афанасьевского муниципального округа Кировской области. Правопреемнику разъяснено, что все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 23 октября 2023 года в отношении правопреемника должника – администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, ему же был установлен новый срок для исполнения решения суда – до 12 января 2024 года.

По общему правилу при реорганизации переходят все права и обязанности, в том числе и те, которые оспариваются и (или) возникнут в процессе реорганизации. (ст. 58, п. 1 ст. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах возбуждение исполнительного производства 04 августа 2023 года в отношении администрации Афанасьевского городского поселения, копия которого получена администрацией Афанасьевского муниципального округа, не свидетельствует о незаконности состоявшихся по делу актов.

Доказательств того, что юридическим лицом принимались все необходимые и возможные меры к своевременному исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат. Не свидетельствуют об этом и приведенные в жалобе доводы.

Недостаточное бюджетное финансирование не свидетельствует об отсутствии вины администрации в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений законодательства об исполнительном производстве, доказательствами невозможности исполнения в установленный срок могут быть признаны лишь чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, каковых по делу не усматривается.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу части 7 названной статьи в данный срок не включается время:

1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;

2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено;

3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;

5) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;

6) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;

7) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение органов принудительного исполнения Российской Федерации, открытый в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации федеральному органу принудительного исполнения и (или) его подразделению либо территориальному органу принудительного исполнения и (или) его подразделению (далее - депозитный счет службы судебных приставов), но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации. 

Письменное согласие взыскателей на временный переезд в жилое помещение из манёвренного фонда, обращения о выделении денежных ассигнований, определение Омутнинского районного суда от 31 августа 2023 года об отказе в предоставлении отсрочки до 31 марта 2024 года не могут быть отнесены к обстоятельствам, исключающим административную ответственность администрации муниципального округа.

Материалами дела подтверждено, что решение Омутнинского районного суда Кировской области от 23 декабря 2022 года, вступившее в законную силу 11 июля 2023 года, на основании которого выдан исполнительный лист, по настоящее время не исполнено.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу актов.

Срок и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При назначении наказания в полной мере выполнены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу об административном правонарушении обоснованно не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения не позволяют прийти к выводу о его малозначительности. 

Процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2 №-АП от 27 февраля 2024 года, решение судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 11 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа оставить без изменения, жалобу главы Афанасьевского муниципального округа ФИО1– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта