Дело №12-123/2020 

(№***)

Мировой судья Казанцева С.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

07 октября 2020 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Караневич Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора ООО «Воткинская строительная компания» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. ФИО2 в порядке замещения мирового судьи судебного участка №4 г. ФИО2 от 04.08.2020г., которым директор общества с ограниченной ответственностью «Воткинская строительная компания» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – директор «Воткинская строительная компания» ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. ФИО2 в порядке замещения мирового судьи судебного участка №4 г. ФИО2 от 04.08.2020г. привлечен к административной ответственности по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Воткинская строительная компания» ФИО1 обратился в суд с жалобой, поданной в установленный срок, в которой указал, что не согласен с постановлением мирового судьи протокол о правонарушении составлен с нарушениями законодательства, так как проверка была проведена с нарушением п. 16 ст. 10 294-ФЗ от 26.12.2002 «О защите прав юридических лиц…», без уведомления о предстоящей проверке Управляющей компании ООО «ВСК». Проверка проводилась без участия представителей Управляющей компании, в иное время, указанное в проверке. Угрозы жизни и здоровью граждан в действиях ФИО1 как должностного лица нет. Очистка от снега и наледи крыш многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «ВСК» проводилась согласно графика и погодных условий. А в частности крыши МКД по 

<

*****> являются плоскими в виде «корыта» и сход снега и возникновение навесов и сосулек там физически невозможно. Материалы проверки не соответствуют действительности. Права и законные интересы жителей домов по 

<

*****> не нарушены, угрозы жизни и благополучию граждан нет. Считает, что составление протокола об административном нарушении противоречит нормам закона и здравого смысла. ФИО1 на данный момент директором ООО «ВСК» не является. ООО «ВСК» относится к субъектам малого предпринимательства. На иждивении ФИО1 находится 4 несовершеннолетних ребенка и штраф в 50 тыс. руб. существенно ухудшит финансовое положение ФИО1 и его детей. Просит судью постановление отменить, вынести новое постановление, в случае установления вины ФИО1 учесть отсутствие нарушений законодательства по данной статье, наличие у ФИО1 четверых детей, отношение ООО «ВСК» к субъектам малого предпринимательства и вынести предупреждение. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор ООО «ВСК» ФИО1, будучи извещен надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании не присутствует, о причинах неявки судью не уведомил. 

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный жилищный инспектор отдела жилищного надзора и лицензированного контроля Главного управления по государственному надзору УР ФИО3, будучи извещен надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании не присутствует, о причинах неявки судью не уведомил. 

Жалоба в порядке п. 4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела №***, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с частью 1.3 статьи 161, частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 указанного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ и п.п. б, в, г, е п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила №491), в состав общего имущества включаются: крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно п.п. б п. 10 Правил №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В силу п.п. а п. 11 Правил №491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 29.06.2020) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") (далее – Перечень №290), работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Согласно п. 24 Перечня №290, работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова).

В соответствии с п. 3.6.22 Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее – Правила №170), снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Согласно п. 3.6.8 Правил №170, уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

В силу п. 4.6.1.23 Правил №170, очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

При рассмотрении дела мировым судьей и в настоящем судебном заседании судом установлено, что 04.02.2020г. ФИО1, являясь должностным лицом – директором ООО «ВСК», осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами №*** и №*** по 

<

*****> осуществил предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам 

<

*****> нарушением лицензионных требований, а именно в нарушение положений п.п. 2,4 ч. 1.1, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. б п. 10, п.п. а п. 11 Правил №491, п. 7 и п. 24 Перечня №290, п. 3.6.22, 3.6.8, 4.6.1.23 Правил №170 допустил ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, выразившееся в необеспечении своевременности и качественности уборки снега на придомовой территории, уборку снежных навесов с кровли, которые ввиду выступания снега за периметр кровли и вероятности его схождения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. 

Директором ООО «ВСК» на 04.02.2020г. являлся ФИО1 согласно выписки из ЕГРЮЛ от 26.03.2020г.

Факт совершения директором ООО «ВСК» ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 29.06.2020г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «ВСК» ФИО1;

- сопроводительным письмом зам. начальника жилищной инспекции – зам. главного государственного жилищного инспектора УР в адрес Главы МО «Город Воткинск» от 28.01.2020г.;

- сопроводительным письмом начальника Управления ЖКХ Администрации г. Воткинска в адрес зам. начальника жилищной инспекции – зам. главного государственного жилищного инспектора УР от 07.02.2020г.;

- распоряжением Управления ЖКХ Администрации г. Воткинска о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «ВСК» от 

<

дата> №***;

- извещением в адрес директора ООО «ВСК» о проведении проверки от 04.02.2020г.;

- актом проверки Управления ЖКХ Администрации г. Воткинска юридического лица ООО «ВСК» от 

<

дата>. №***;

- фототаблицей к акту проверки от 04.02.2020г.;

- предписанием Управления ЖКХ Администрации г. Воткинска по результатам проведения мероприятий по контролю от 

<

дата>. в адрес ООО «ВСК»;

- договором управления многоквартирным домом по 

<

*****> от 

<

дата>;

- договором управления многоквартирным домом по 

<

*****> от 

<

дата>;

- выпиской из реестра лицензий управляющих организаций;

- лицензией ООО «ВСК» от 26.03.2019г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- уставом ООО «ВСК»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ВСК» от 26.03.2020г.

Все доказательства по делу об административном правонарушении - материалы дела об административном правонарушении были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены мировым судьей полно и всесторонне, они полностью подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими надлежащую правовую оценку в постановлении. Вывод суда о наличии события административного правонарушения и виновности директора ООО «ВСК» ФИО1 в его совершении является обоснованным, его действия были правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Оценка доводам жалобы о том, что проверка была проведена с нарушением п. 16 чт. 10 294-ФЗ от 26.12.2002, дана мировым судьей, с которой судья соглашается, данный довод отклоняется. Как усматривается из акта проверки и извещения о ее проведении, проверка проведена в назначенное время, доводы жалобы о проведении проверки в иное время судьей отклоняется, поскольку материалам дела не соответствует. 

Доводы жалобы о невозможности возникновения снежных навесов и сосулек на крышах домов по 

<

*****>, какими-либо доказательствами не подтверждены. Напротив, из представленных в материалы дела доказательств усматривается обратное. 

Тот факт, что в настоящее время ФИО1 директором ООО «ВСК» не является, не свидетельствует об отсутствии виновности ФИО1 как должностного лица в совершении правонарушения в период нахождения в должности директора ООО «ВСК».

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено, судебное разбирательство было полным, всесторонним и объективным, в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также личность виновной, ее материальное положение

Мировым судьей правильно определены наличие смягчающих обстоятельств – наличие несовершеннолетних детей на иждивении и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С оценкой доводов жалобы мировым судьей об отсутствии совокупности условий для применения положений ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ судья соглашается, с учетом наличия угрозы жизни и здоровью людей, совокупности условий для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматривает.

Вместе с тем, заслуживают внимание доводы жалобы об учете при назначении наказания личности привлекаемого лица. 

Как следует из материалов дела, директор ООО «ВСК» ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекался, имеет на иждивении четверых несовершеннолетних детей. 

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, полагаю возможным назначить ФИО1, являющемуся директором ООО «ВСК», административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №3 г. ФИО2 в порядке замещения мирового судьи судебного участка №4 г. ФИО2 от 04.08.2020г., которым директор общества с ограниченной ответственностью «Воткинская строительная компания» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, назначить директору общества с ограниченной ответственностью «Воткинская строительная компания» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. В остальном постановление оставить без изменения.

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Воткинская строительная компания» ФИО1 удовлетворить в части.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть пересмотрено в порядке статей 30.12-30.19 КоАП Российской Федерации.

Судья Е.В. Караневич