копия дело № 2а-476/2020

УИД:62RS0019-01-2020-000985-83

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года г.Рыбное Рязанской области

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Соловьевой Е.М.,

при помощнике судьи Озеровой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области - ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Свои требования мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 62:13:0710101:28 общей площадью 2502 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Новоселки. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.03.2010 года сделана запись регистрации №62-62-10/005/2010-221. В 2020 году она решила построить на данном земельном участке жилой дом. 25.02.2020 года истица обратилась в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома общей площадью 100 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0710101:28, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Новоселки. Вместе с уведомлением она представила полный комплект документов, предусмотренный ч.3 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, а именно: правоустанавливающий документ на земельный участок, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Пункт 4 данной статьи говорит о необходимости предоставления описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. В соответствии с п.5 вышеуказанной статьи застройщик вправе осуществить строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утвержденным в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для данного исторического поселения. В этом случае в уведомлении о планируемом строительстве указывается на такое типовое архитектурное решение. Приложение описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома к уведомлению о планируемом строительстве не требуется. Разъяснения по типовой форме застройки и о возможности застройки данного земельного участка ей сообщила Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области. 30.04.2020 года администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области выдало уведомление №14 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В данном уведомлении ей сообщили, что параметры индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 62:12:0710101:28, расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Новоселки, не соответствуют п.13.1.20 требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством ФИО4», утвержденных Приказом Министерства культуры РФ от 30.09.2019 года №1449 в части размещения жилых домов на земельном участке по линии застройки. Считает действия администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по выдаче ей уведомления №14 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконными, нарушающими его права собственника на использование земельного участка в соответствии с разрешенным видом его использования. Согласно ч.1 ст.52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, полученное 30.04.2020 года, содержит сведения, что размещение планируемого жилого дома не соответствуют п.13.1.20 требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством ФИО4», утвержденных Приказом Министерства культуры РФ от 30.09.2019 года №1449 в части размещения жилых домов на земельном участке по линии застройки. Однако, в уведомлении о несоответствии не разъяснено, где именно проходит линия застройки. Кроме того, термин «линия застройки» отсутствует в понятийном аппарате федерального законодательства, не имеется официального толкования данного термина, не имеется характеристик данной линии, поворотных точек и т.д. Данные термины должны быть четкими и понятными и не носить неопределенный характер. Административный истец, ссылаясь на нормы, содержащиеся в ст.ст.209,260,263 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.7,40,42,83,85 Земельного кодекса РФ, а также Правила землепользования и застройки муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, указывает, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:13:0710101:28 для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (Ж) и ею полностью соблюдаются. Также ею соблюдаются градостроительные регламенты, установленные приказом Министерства культуры РФ №1449 от 30.09.2019 года. Согласно ответам ГКУ «Центр градостроительного развития Рязанской области» №815-22-АК от 27.03.2020 года и Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области №ДЗ/33-1028 от 06.04.2020 года, на данном земельном участке допустимо строительство жилого дома. Иного места размещения данного жилого дома с соблюдением градостроительных регламентов не имеется. Кроме того, имеется градостроительный план земельного участка с местом допустимого размещения здания от 03.10.2019 года, выданный ГКУ РО «Центр градостроительного развития Рязанской области». Просит суд признать незаконным уведомление №14 от 30.04.2020 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0710101:28, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Новоселки. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в установленном действующем порядке рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанным в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0710101:28, расположенному по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Новоселки.

Административный истец - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности 62 АБ 1415107 от 26.05.2020 года, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области ФИО3, действующая на основании доверенности №3561 от 15.11.2019 года сроком на 1 год, требования заявителя не признала, указав в возражениях, что выданное администрацией уведомление от 30.04.2020 года №14 является законным и обоснованным, поскольку параметры планируемого к строительству административным истцом индивидуального жилого дома, не соответствует п.13.1.20 Приказ Министерства культуры РФ №1449 от 30.09.2019 года в части размещения жилого дома не по линии застройки. Полагает, что понятие «линия застройки» соответствует понятию «красная линия», которой обозначают границы территорий общего пользования. 

Представители заинтересованных лиц - Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, администрации муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - ГАУК «Государственный музей-заповедник ФИО4» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении, адресованном суду, просит рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам. 

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 62:13:0710101:28 общей площадью 2502 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Новоселки, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.01.2020 года №КУВИ-001/2020-1642403. 

25.02.2020 года административный истец обратилась в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома общей площадью 100 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0710101:28, расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Новоселки. 

30.04.2020 года администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области выдало уведомление №14 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, указав, что параметры индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 62:12:0710101:28, расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Новоселки, не соответствуют п.13.1.20 требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения- достопримечательное место «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством ФИО4», утвержденных Приказом Министерства культуры РФ от 30.09.2019 года №1449 в части размещения жилых домов на земельном участке по линии застройки. 

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании ст. 209 ГК РФ собственник земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ, целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В судебном заседании бесспорно установлено, что истец на праве собственности владеет земельным участком, расположенным по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Новоселки, который согласно выписке из ЕГРН находится на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно градостроительному плану RU62513316-560 от 10.10.2019 года, подготовленному ГКУ РО «Центр градостроительного развития Рязанской области», земельный участок расположен в территориальной зоне Ж, зона застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа).

Рассматривая правомерность направления истцу уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по основаниям их несоответствия п.13.1.20 требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО4», утвержденных Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2019 года №1449 в части размещения жилых домов на земельном участке по линии застройки, суд отмечает следующее.

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч.7 ст.51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч.8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими Федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно ч.1 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Частью 2 ст.36 Конституции Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Права собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, закрепленные в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрены также и в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской и в пункте 1 статьи 263 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно положениям ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. 

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (п.2 ст.85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3 ст.85 ЗК РФ).

Согласно п.4 ст.85 ЗК РФ с учетом положений п.8 ст.36 ГрК РФ несоответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах (в данном случае это относится к предельным параметрам строительства, реконструкции на земельных участках).

В силу п.5 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, средне этажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Использование каждого конкретного земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного регламента для определенной территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ и п.1 ст.260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с п.1 и п.п.4 п.2, п.п.3-6 ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

Как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, какие-либо ограничения его прав в период приобретения земельного участка (договор купли-продажи земельного участка от 05.03.2010 года), не существовало, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 62-МД 069376, выданным 12.03.2020 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.01.2020 года КУВИ-001/2020-1642403 в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:13:0710101:28, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Новоселки, принадлежащего на праве собственности ФИО1 в графе «особые отметки» указаны сведения об ограничениях права на объект, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества, а именно, ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.ст.56,56.1 ЗК РФ с 25.01.2016 года, с 28.04.2018 года, с 08.05.2018 года, с 05.10.2018 года, с 27.07.2019 года.

Таким образом, установлено, что в отношении земельного участка административного истца имеются не зарегистрированные ограничения прав и обременений недвижимого имущества.

По сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области от 27.08.2020 года, земельный участок с кадастровым номером 62:13:0710101:28 расположен в границах следующих зон охраны объекта культурного наследия «Государственный музей-заповедник ФИО4», утвержденных Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музей-заповедника ФИО4 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО4»: зоны охраняемого природного ландшафта с реестровым номером 62:13-6.99; зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности с реестровым номером 62:13-6.131. 

Как следует из ответа ГКУ РО «Центр градостроительного развития Рязанской области» исх. №815-22-АК от 27.03.2020 года, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, земельный участок административного истца расположен в зоне Ж «зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажей)». Согласно приказу Министерства культуры РФ от 30.09.1449 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО4», расположенного по адресу: Рязанская область. Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань, земельный участок расположен на двух территориях Р 2.2 «Территории, отнесенные к землям населенных пунктов и формируемые преимущественно индивидуальной жилой застройкой (ограниченное преобразование)» и Р 15. «Территории, отнесенные к землям населенных пунктов, не застроенных на мемориальный период (с 1860 по 1941г.г. в том числе включает годы жизни ФИО4 1895-1925г.г)». Согласно общим требованиям к осуществлению деятельности в границах участка Р-2.2, на нем разрешается возведение новых объектов капитального строительства в соответствии с требованиями градостроительного регламента.

Согласно уведомлению, поданному ФИО1 25.02.2020 года в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, ею указаны сведения об объекте капитального строительства: проектируемый индивидуальный жилой дом площадью не более 100 кв.м., внешние размеры 12х8м, этажей - 1, высота не более 7,5 м., сведения об отступах от границ земельного участка - не менее 3,8 м от границы участка, площадь застройки - не более 100 кв.м.

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области письмом от 06.04.2020 года №ДЗ/33-1028 на обращение ФИО1 сообщила, что земельный участок административного истца расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения (достопримечательного места) «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО4», включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Минкультуры РФ от 17.09.2015 года №2431, а также в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО4 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО4», где допускается строительство при условии сохранения исторической планировочной структуры: разработки специальных (традиционных) типов застройки; ограничение этажности (не более 2 этажей), а также в границах зоны регулирования застройки с регламентным участком ЗР-1, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области №89 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», режим использования земель и градостроительные регламенты которого допускают ремонт, реконструкцию существующих зданий жилого и общественного назначения, компенсационное строительство на свободных участках взамен утраченного жилого фонда и новое строительство на основе использования исторических традиций. Согласно приказу Минкультуры России от 30.09.2019 года №1449 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО4», указанный земельный участок частично расположен в границах территории с режимом Р-2 (территории, относящиеся к застроенным территориям мемориального периода и подлежащие дальнейшему освоению) с регламентным участком Р-2.2 - территории, отнесенные к землям населенных пунктов и формируемые преимущественно приусадебной и индивидуальной жилой застройкой, где допускается строительство одноэтажных на каменном основании деревянных домов, рубленных из бревен с остатком «в лапу», с тесовыми пристройками. Ширина основного объема дома по главному фасаду не более 8 м в две, три или четыре оконные оси. Высота дома от нижней отметки земли до конька кровли не более 7,5 м. В части земельного участка, расположенного в границах территории с режимом Р-1 (территории, относящиеся к незастроенным территориям мемориального периода и не подлежащие дальнейшему освоению) с регламентным участком Р-1.5 - территории, отнесенные к землям населенного пункта, которые не были застроены на мемориальный период (с 1860 по 1941г.г., в том числе включает годы жизни ФИО4 1895-1925г.г.), возведение капитальных строений и сооружений запрещено. Инспекция полагает возможным строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0710101:28, расположенного в с. Новоселки Рыбновского района Рязанской области, с линией застройки по улице Малая Ивановка.

Таким образом, исходя из представленных административным истцом доказательств, следует, что на принадлежащем ему земельном участке допустимо строительство жилого дома, при условии соблюдения градостроительных регламентов.

Выдавая ФИО1 оспариваемое уведомление №14, административный ответчик указал, что параметры индивидуального жилого дома на земельном участке не соответствуют требованиям п.13.1.20 требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО4», утвержденных Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2019 года №1449 в части размещения жилых домов на земельном участке по линии застройки.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснила, что понятие «линия застройки» аналогично понятию «красная линия», которой обозначают границы территорий общего пользования. 

Однако, данный довод не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.

В силу ст.1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Понятие «линия застройки» в Градостроительном кодексе РФ не содержится. 

Вместе с тем, в Правилах землепользования и застройки территории муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области», утв. Решением Рыбновской районной Думы Рязанской области от 28.02.2017 года №660, указано, что проект планировки территории включает в себя:

1. чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капительного строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; 

2. положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. 

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:

1. красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; 

2. линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 

3. границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; 

4. границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; 

5. границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 

6. границы территорий объектов культурного наследия; 

7. границы зон с особыми условиями использования территорий; 

8. границы зон действия публичных сервитутов. 

Таким образом, исходя из вышеуказанного, понятие «красная линия» - это линия, которой обозначают границы территории общего пользования и которой не могут быть обозначены иные линии, в частности, обозначаемые места допустимости размещения зданий. 

Суд полагает, что решение органа местного самоуправления должно быть мотивированным и обоснованным, содержать основания его принятия со ссылкой на конкретные нормативные акты с разъяснением содержания приведенных в нем норм, по которым оно принято.

Указывая в оспариваемом уведомлении №14 от 30.04.2020 года о несоответствии параметров индивидуального жилого дома административного истца п.13.1.20 требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам достопримечательного места в части размещения жилых домов на земельном участке по линии застройки, административный ответчик не указывает на нарушение какого-либо пункта части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, в нем не содержатся сведения о том, кем и когда устанавливалась «линия застройки», где конкретно расположена данная «линия застройки» относительно земельного участка административного истца, в чем конкретно выражается нарушение «линии застройки». 

Каких-либо доказательств в подтверждение вышеуказанных обстоятельств административным ответчиком при рассмотрении дела по существу не предоставлено.

Таким образом, оспариваемое уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, требования которого подлежат удовлетворению с возложением обязанности на административного ответчика восстановить нарушенные права административного истца путем повторного рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с учетом положений ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление №14 от 30.04.2020 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0710101:28, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Новоселки.

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить выявленные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО1 уведомления о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0710101:28, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Новоселки.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 05 ноября 2020 года.

Судья - подпись Соловьева Е.М.

Копия верна Судья