Дело № 33-3345/2025

Судья: Акульчева М.В. (дело № 2-1457/2025,

УИД 68RS0002-01-2025-001858-41)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 декабря 2025 года г.Тамбов

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сорокиной С.Л.,

судей Дробышевой Т.В., Альчиковой Е.В.,

при секретарях Кануткиной Е.Н., Коршуновой Ю.И.,

с участием прокуроров Лакомкина Н.А., ФИО1, Судоргина Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Правительству Тамбовской области, Министерству здравоохранения Тамбовской области о признании незаконными заключений служебных проверок, об отмене распоряжений о наложении дисциплинарных взысканий, о признании недействительным расторжения служебного контракта и возложении на ответчика обязанности по восстановлению в ранее занимаемой должности, о признании внесенной в трудовую книжку записи о расторжении служебного контракта и увольнении недействительной и исключении ее из трудовой книжки, о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе представителя ФИО2 по доверенности ФИО3 на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 июля 2025 г.

Заслушав доклад судьи Дробышевой Т.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратилась в суд к Правительству Тамбовской области, Министерству здравоохранения Тамбовской области о признании незаконными заключений служебных проверок, отмене распоряжений о наложении дисциплинарных взысканий, признании недействительным расторжения служебного контракта и возложении на ответчика обязанности по восстановлению в ранее занимаемой должности, о признании внесенной в трудовую книжку записи о расторжении служебного контракта и увольнении недействительной и исключении ее из трудовой книжки, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

В обоснование требований указывала, что *** на основании распоряжения Главы Тамбовской области была назначена на должность ***.

Считает датой начала ее работы ***, поскольку в этот день она подписала контракт и была ознакомлена с должностной инструкцией с должностными обязанностями министра.

С *** года она своевременно, полно и добросовестно исполняла свои должностные обязанности, нареканий со стороны работодателя не имела.

Однако после прихода нового Главы Тамбовской области ей (ФИО2) предложили уволиться с занимаемой должности по собственному желанию, на что она ответила отказом и продолжила работать.

В дальнейшем в ее отношении был инициирован ряд служебных проверок, по итогам которых она неоднократно была привлечена к дисциплинарной ответственности и уволена *** по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.37 ФЗ №79-ФЗ «О государственной гражданской службы РФ».

Так в ее отношении, в максимально короткий срок, в период с марта по апрель 2025 года проведено пять служебных проверок с привлечением к дисциплинарной ответственности и последующим увольнением. С данным фактом она (ФИО2) не согласна, поскольку полагала, что ей излишне вменен период деятельности, когда она еще не осуществляла полномочия министра, кроме того комиссией надлежаще не установлены причины, способствующие совершению дисциплинарного проступка, а так же не учтены ее добросовестность и самоотдача при исполнении служебных обязанностей.

Кроме того, считает, что вся ответственность за произошедшее, комиссией необоснованно возложена только на нее, тогда как имелась необходимость в оценке действий иных должностных лиц. Более того, примененные к ней дисциплинарные взыскания не учитывают незначительную тяжесть допущенных проступков, поскольку негативных последствий не наступило.

Полагает, что ответчик, обладая правом на ее увольнение, фактически формально подошел к фиксации, якобы допущенных ею нарушений должностных обязанностей, при этом умышленно желая ее увольнения, тогда как за время работы фактически не указал на необходимость изменения тактики и подхода в работе.

С учетом изложенного полагает, что в ее действиях отсутствуют признаки дисциплинарных поступков, в связи с чем у работодателя не было оснований для привлечения ее к дисциплинарной ответственности, в том числе не имелось оснований для увольнения с занимаемой должности.

Уточнив исковые требования, просила признать незаконными и отменить заключения служебных проверок от ***, ***, ***, ***, ***, признать незаконным и отменить распоряжение Главы Тамбовской области от *** №*** о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, признать недействительным расторжение служебного контракта №*** от ***, возложить на ответчика обязанность восстановить ее в должности министра здравоохранения Тамбовской области, признать запись об увольнении в трудовой книжке недействительной, взыскать компенсацию за вынужденный прогул, а так же компенсацию морального вреда.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 июля 2025 года исковые требования ФИО2 к Правительству Тамбовской области, Министерству здравоохранения Тамбовской области о признании незаконными заключений служебных проверок, об отмене распоряжений о наложении дисциплинарных взысканий, о признании недействительным расторжения служебного контракта и возложении на ответчика обязанности по восстановлению в ранее занимаемой должности, о признании внесенной в трудовую книжку записи о расторжении служебного контракта и увольнении недействительной и исключении ее из трудовой книжки, о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указал, что суд во вступительной части обжалуемого решения суда не в полном объеме указал доводы и обстоятельства, приведенные истцом в обоснование заявленных исковых требований.

Так, судом не были указаны доводы истца, изложенные в возражениях от *** и озвученные в судебном заседании о том, что в период исполнения истцом ФИО2 обязанностей как врио. министра здравоохранения, так и министра здравоохранения Тамбовской области был выполнен значительный объем работы, предусмотренной положениями п. 8 Должностного регламента министра здравоохранения Тамбовской области от *** г. №***, в том числе и в части обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами, что подтверждается находящимися в материалах дела электронными распечатками проведенных Министерством здравоохранения Тамбовской области в количестве более *** торгов.

Автор жалобы полагает, что дисциплинарным проступком не может считаться ситуация, когда госслужащий по объективным причинам не справляется со своими обязанностями и когда исполнению обязанностей препятствуют действия смежных министерств и ведомств, что корреспондируется со сложившейся в настоящее время судебной практикой при рассмотрении аналогичных споров. Полагает, что применение работодателем за непродолжительный период времени пяти дисциплинарных взысканий свидетельствует о том, что ФИО2 не дали шанса устранить выявленные недостатки и о целенаправленном злоупотреблении работодателем своими правами по отношению к работнику.

Фактически суд при рассмотрении заявленных истцом исковых требований в нарушение положений п. 2 ст. 12, 57 ГПК РФ уклонился от оказания содействия истцу в реализации своего процессуального права в истребовании и сборе доказательств, которые отсутствуют у истца, но имеются как непосредственно у ответчика, а также в электронной базе министерства здравоохранения, и по запрашиваемому истцом составу доказательств и составу свидетелей, о вызове которых для дачи показаний было заявлено истцом, истребованные судом доказательства и данные свидетелями показания подлежали бы применительно к положениям ст. 67 ГПК РФ оценке судом во взаимосвязи с доказательствами, представленными ответчиком, при этом оценка доказательств, об истребовании которых обратился истец, и свидетельских показаний свидетелей носила бы объективный и состязательный характер, в том числе и в части оценки объективной возможности выполнить истцом возложенные на него Должностным регламентом обязанности.

Судом при рассмотрении дела также был нарушен принцип беспристрастности, так как в ходе рассмотрения дела ни одно ходатайство представителя истца судом удовлетворено не было, из чего следует, что суд не создал условий для всестороннего полного исследования доказательств, так как судом в связи с неудовлетворением ходатайств как об истребовании доказательств, так и вызове свидетелей, были исследованы только доказательства, представленные ответчиком, что свидетельствует о одностороннем и необъективном подходе суда, а также об отсутствии состязательности и равноправии сторон, которые судом были нарушены в отношении всех процессуальных действий истца.

Отсутствие в мотивировочной части решения суда описания заявленных истцом ходатайств, а также доводов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом ходатайств повлекло за собой не только неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, но и свидетельствует фактически о недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела и повлекших несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, так как установленные судом обстоятельства вытекают только из субъективных заключений членов комиссии, положивших в основу допущенных истцом дисциплинарных нарушений, повлекших нарушения деятельности министерства здравоохранения, нарушения, допущенные непосредственными исполнителями, что применительно к положениям пп. 1,2,3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Все выводы, изложенные в каждом заключении комиссии от ***, от ***, от ***, от *** и от ***, основаны только на формальном установлении нарушений в работе министерства здравоохранения и носят субъективный характер, так как членами комиссии не были исследованы в совокупности и взаимосвязи документы, имеющиеся, непосредственно в Министерстве здравоохранения Тамбовской области, Министерстве финансов Тамбовской области, Министерстве имущественных отношений Тамбовской области (в части организации проведения торгов), при этом комиссией не были опрошены заместители министра здравоохранения и иные должностные лица, которые в силу своих должностных обязанностей непосредственно отвечают за выполнение функций министерства здравоохранения, при исполнении которых были установлены нарушения, как конституционных прав граждан, так и иные нарушения законодательства.

Следуя вышеизложенным положениям, ни членами комиссии, ни судом не были исследованы утвержденные министром здравоохранения планы работы министерства здравоохранения, иные документы по исполнению должностными лицами поручений министра по организации работы министерства здравоохранения, документы о приеме непосредственно министром граждан по их обращениям, письменные ответы по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц и принятые по ним решения с учетом того, что эти документы находятся в делах министерства здравоохранения в том числе и в электронной базе, которые по своему объему проведенной работы фактически глобально превышают объем выявленных комиссией нарушений.

Все выявленные комиссией нарушения, которые суд посчитал установленными и не опровергнутыми истцом, рассмотрены как комиссией, так и судом без учета всего объема проведенной министром здравоохранения работы за исследуемый период, с учетом того, что медицинским обслуживанием по Тамбовской области пользуется фактически все население области с момента рождения до момента смерти, а это по состоянию на начало 2025 года составляет более *** человек по открытым данным Росстата.

В части необеспечения лекарственными препаратами льготных категорий граждан указывается количество необеспеченных лекарствами льготных категорий граждан в количестве *** человек (рецептов) по состоянию на ***, однако из вышеуказанной категории граждан членами комиссии не раскрыта информация о том, что срок обеспечения вышеуказанного количества граждан по условиям обеспечения лекарственными препаратами составляет от двух недель до трех месяцев (срок действия рецептов), что никак не может свидетельствовать о необеспечении лекарственными препаратами вышеуказанного количества граждан за пределами установленного срока действия рецептов при условии, что в качестве граждан, имеющих право на льготное обеспечение лекарственными препаратами в 2024 году зарегистрировано *** человек, а в 2025 году - *** человек, что составляет якобы установленную в заключении необеспеченность лекарственными препаратами по отношению к общему количеству граждан, зарегистрированных на 2025г. всего *** %, что по отношению к 100% граждан, стоящих на учете и имеющих право на льготное обеспечение лекарственными препаратами весьма незначительную величину и не является критически сложившейся ситуацией по обеспечению льготных категорий граждан лекарственными препаратами.

Всего в 2024 году объем финансирования на закупку лекарственных препаратов по обеспечению льготных категорий граждан с учетом средств федерального и регионального бюджетов составил *** руб., в 2025 году *** руб., в 2024 году лекарственных препаратов было закуплено на сумму *** руб., что усматривается при сопоставлении выделенных средств за счет федерального и регионального бюджетов и представленных в материалы дела ответчиком в табличном виде информации по исполнению контрактов за 2024-2025 гг. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о полном исполнении министерством здравоохранения выделенных бюджетных ассигнований на закупку лекарственных препаратов согласно утвержденному ответчиком планом-графиком закупок, в истребовании которого у ответчика истцу было отказано.

В связи с тем, что выделенные лимиты денежных средств на закупку лекарственных препаратов в целях обеспечения льготных категорий граждан были исполнены полностью истец - министр здравоохранения ФИО2 и указала в письме от 12.01.2025 на имя врио. заместителя главы Тамбовской области министра финансов Тамбовской области ФИО110 об отсутствии проблем при исполнении бюджета Тамбовской области. На данную формулировку в своем решении также ссылается и суд, но при этом данной формулировке придает негативное значение в качестве одного из оснований по ненадлежащему обеспечению лекарственными препаратами.

Кроме того, из содержания вышеуказанного письма в целях предоставления информации по запросу Счетной палаты РФ от 02.04.2024г. №*** министр здравоохранения доводит информацию о наличии несоответствия уровня финансирования, установленного в соглашении о предоставлении субсидий из федерального бюджета фактическому уровню софинансирования с указанием причин, что свидетельствует о доведении до должностных лиц Правительства Тамбовской области недостатка денежных средств по обеспечению лекарственными препаратами.

Судом вышеуказанный документ на предмет установления объективных причин ненадлежащего неисполнения истцом возложенных на нее обязанностей в части обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами исследован не был.

Также в материалах дела имеется информационное письмо Правительства Тамбовской области в Счетную палату РФ от 27.01.2025 №*** о ходе исполнения консолидированного бюджета Тамбовской области, согласно которому в п. 3 данного письма указывается о недостаточности субвенций на оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты... при наличии заявок не получили поддержки при формировании федерального бюджета на 2025-2027 гг. Также в данном пункте указывается на необходимость увеличения данной субвенции для обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают довод истца о наличии недофинансирования министерства здравоохранения в целях обеспечения отдельных льготных категорий граждан лекарственными препаратами.

Кроме того, в письме врио. заместителя главы Тамбовской области ФИО65 от ***. исполняющая обязанности министра здравоохранения ФИО66 указывает в 2024 году сложилась критическая ситуация с лекарственным обеспечением из-за отсутствия контроля при рассмотрении заявок медицинских организаций и размещений государственного заказа на приобретение лекарственных препаратов со стороны курирующего заместителя министра (уволен *** в связи с окончанием срока действия контракта), при этом истец приступила к исполнению обязанностей врио. министра здравоохранения Тамбовской области только ***, соответственно, за три первых месяца работы объективно исправить сложившуюся неблагоприятную ситуацию с обеспечением лекарственными препаратами отдельных категорий граждан не представилось возможным по причинам, не зависящим от истца, так как эти проблемы возникали нарастающим итогом, начиная с 2022, 2023, 2024гг.

Согласно информации о проведенных министром здравоохранения ФИО2 мероприятий по организации торгов на закупку лекарственных препаратов для обеспечения отдельных льготных категорий граждан, предоставленной истцом в материалы дела в форме таблицы, истцом за период январь, февраль, март (до 03.03.2025) было организовано и проведено *** закупки лекарственных препаратов через проведение торгов на общую сумму *** руб. из выделенных на 2025г. лимитов в размере *** руб., что составило ***% из выделенных бюджетных средств, при этом сроки поставки (исполнения) начинаются с января 2025 года и произведены до периода мая 2025 года.

Данное обстоятельство свидетельствует о значительном объеме проведенной истцом ФИО2 как министром здравоохранения Тамбовской области работе по исправлению сложившейся неблагоприятной ситуации с обеспечением в регионе льготной категории граждан лекарственными препаратами, и вышеуказанная неблагоприятная ситуация была фактически разрешена в мае-июне 2025 года, о чем врио. главы Тамбовской области ФИО4 было доложено Президенту РФ Путину В.В. при личной встрече, телетрансляция которой была осуществлена по центральным телеканалам телевидения.

Фактически неблагоприятная ситуация с обеспечением лекарственными препаратами в Тамбовской области, сложившаяся на конец 2024 года - начало 2025 года была исправлена исключительно действиями истца ФИО2 как министра здравоохранения за счет надлежащей организации работы по закупкам лекарственных препаратов в объеме ***% за фактически неполных два месяца (с учетом выходных и праздничных дней).

Также судом не было дано какой-либо правовой оценки представленным истцом в материалы дела документам - повесткам заседания Комитета по охране здоровья Тамбовской области за период с *** по январь 2025г.

В период осуществления истцом ФИО2 своей деятельности в должности министра здравоохранения она регулярно участвовала в заседаниях комитета по охране здоровья Тамбовской областной думы, который в это время возглавляла нынешний министр здравоохранения Тамбовской области ФИО67

Истец регулярно докладывала на заседаниях комитета по охране здоровья Тамбовской областной думы информацию о состояние дел, связанных с обеспечением лекарственными препаратами, исполнением программ по федеральным проектам финансирования, об обеспечении медицинского персонала компенсационными выплатами, о финансовом состоянии медицинских организаций, о рассмотрении вопросов по проекту закона Тамбовской области №812 «О бюджете Тамбовской области на 2025 г. и на плановый период 2026-2027 гг.», где основным докладчиком являлась ФИО65., временно исполняющая обязанности главы Тамбовской области, а также докладчиком являлась ФИО2

Ввиду изложенного, автор жалобы полагает, что ответчик задолго до назначения служебных проверок в отношении министра знал о сложившейся ситуации по обеспечению льготных категорий граждан лекарственными препаратами, что свидетельствует о нарушении сроков привлечения к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, обращает внимание, что показатели эффективности профессиональной служебной деятельности для министра не установлены, в связи с чем применение по отношению к истцу мер дисциплинарного взыскания, связанных с эффективностью и результативностью осуществления должностных обязанностей не предусмотрено Должностным регламентом.

В дополнениях к апелляционной жалобе представитель истца ФИО3 указывает, что при вынесении в отношении истца дисциплинарных взысканий ответчиком был нарушен порядок их применения. Все объяснения, которые ФИО2 представляла работодателю она представляла только в рамках служебных проверок, которые проводились в отношении нее в соответствии с распоряжениями врио. главы Тамбовской области. Данные истцом объяснения в ходе служебных проверок до момента их окончания и выводов комиссии нельзя рассматривать как надлежащие объяснения перед применением дисциплинарного взыскания, что является существенным нарушением порядка применения дисциплинарного взыскания и безусловным основаниям для отмены всех дисциплинарных взысканий.

Кроме того, автор жалобы указывает, что ***, еще до вынесения первого дисциплинарного взыскания ФИО2 была отстранена от исполнения должностных обязанностей. Соответственно, ненадлежащее неисполнение по ее вине возложенных на нее обязанностей в период ее отстранения не имело место и не могло продолжаться после вынесения первого дисциплинарного взыскания до момента вынесения последнего дисциплинарного взыскания ***, согласно которому она была уволена. Данное обстоятельство является основанием для отмены дисциплинарного взыскания в отношении истца в виде увольнения по п. 2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе».

Правительством Тамбовской области поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьими лицами: ФИО5 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФИО6 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФИО7 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департаментом государственной службы и кадровой политики поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФИО8 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФИО9 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФИО10 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФИО11 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФИО12 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФИО13 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФИО14 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истец ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, с учетом дополнений к ней и возражениях на нее, выслушав представителей истца ФИО3, ФИО15, поддержавших апелляционную жалобу по основаниям в ней изложенным, представителей ответчика Правительства Тамбовской области ФИО16, ФИО17, представителя ответчика Правительства Тамбовской области и третьего лица Департамента государственной службы и кадровой политики ФИО18, представителя ответчика Правительства Тамбовской области и ответчика Министерства здравоохранения Тамбовской области ФИО19, представителя третьего лица ФИО20 – ФИО21, возражавших против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Судоргина Д.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в части отказа в удовлетворении исковых требований об отмене распоряжения главы Тамбовской области №126 от 10.04.2025 об увольнении, о признании недействительной внесенной в трудовую книжку записи о расторжении служебного контракта и увольнении, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, имеются.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также ТК РФ, Трудовой кодекс РФ), целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда (абзацы первый, второй и третий статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на судебную защиту.

В соответствии с данным конституционным положением статья 3 ГПК РФ предусматривает право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом (часть 1 статьи 56 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы осуществляются на основе служебного контракта - соглашения между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон (часть 1 статьи 23 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Пунктами 2, 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 этого же федерального закона.

В части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" содержится перечень оснований, по которым служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы.

Пункт 2 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" называет в качестве основания для расторжения служебного контракта с гражданским служащим, освобождения его от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Статьей 58 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. В силу данной нормы до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснения в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такие объяснения, составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 1 - 3 статьи 58).

Частью 4 статьи 58 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка (часть 5 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В ходе рассмотрения дела установлено и согласно записям в трудовой книжке истца следует, что на основании приказа министерства здравоохранения Тамбовской области №*** от *** года ФИО2 назначена на должность ***.

Приказом Министерства здравоохранения Тамбовской области №*** от *** года истец в порядке перевода назначена на должность государственной гражданской службы Тамбовской области категории «руководитель» высшей группы должностей – заместитель министра – начальник управления по организации медицинской помощи и ведомственного контроля качества министерства здравоохранения Тамбовской области.

Распоряжением Главы Тамбовской области №*** от *** года на заместителя министра здравоохранения Тамбовской области ФИО2 временно возложено исполнение обязанностей министра здравоохранения Тамбовской области (т.2 л.д.64).

ФИО2 ознакомлена с должностным регламентом министра здравоохранения Тамбовской области, утвержденным распоряжением Главы Тамбовской области от *** года №***.

*** года на основании приказа Министерства здравоохранения Тамбовской области № *** с ФИО2 по собственному желанию расторгнут служебный контракт, истец освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы области с должности заместителя министра по собственному желанию.

*** года между Главой Тамбовской области ФИО22 и гражданским служащим ФИО2 заключен служебный контракт №*** согласно условиям которого ФИО2 приняла на себя обязательства по исполнению должностных обязанностей по должности «***» в соответствии с прилагаемым к контракту должностным регламентом.

Заключив указанный контракт ФИО2, помимо обязательств исполнения должностного регламента, обязалась исполнять условия ФЗ от 27.07.2004 года №79-ФЗ, а равно законодательство субъекта о государственной гражданской службе.

ФИО2 повторно ознакомлена с Должностным регламентом министра здравоохранения Тамбовской области с учетом изменений, внесенных распоряжением Главы Тамбовской области от 23.04.2024 года №*** (т.2 л.д.78-79).

Распоряжением Главы Тамбовской области №*** от *** года в отношении Министерства здравоохранения Тамбовской области инициирована процедура проведения проверки относительно результатов деятельности за 2024-2025 года (январь-февраль) ( т.8 л.д.29)

Распоряжением Главы Тамбовской области №*** от *** года ( т.4 л.д.51) в отношении ФИО2 назначено проведение служебной проверки по обстоятельствам, изложенным в служебной записке правового департамента Правительства Тамбовской области от *** года №***, по фактам ненадлежащей организации работы министерства по участию в судебных разбирательствах и правотворческой деятельности за 2024-2025 года (январь-февраль) (л.д.54 т.4).

Этим же распоряжением указано о создании комиссии по проведению служебной проверки, утвержден состав комиссии, установлен срок её проведения ( л.д.51 т.4)

*** года комиссией подготовлено заключение, согласно которому установлен факт ненадлежащего исполнения гражданским служащим ФИО2 по ее вине возложенных на нее служебных обязанностей, выразившихся в ненадлежащей организации министром здравоохранения Тамбовской области работы министерства по участию в судебных разбирательствах и правотворческой деятельности за 2024 год и январь-февраль 2025 года. По результатам проведенной проверки к министру здравоохранения ФИО2 комиссией рекомендовано применение дисциплинарного взыскания «***».

Распоряжением Главы Тамбовской области №*** от *** года по основаниям п.1 ч.1 ст.57 ФЗ от 27.07.2004 года №79-ФЗ к министру здравоохранения Тамбовской области ФИО2 применено дисциплинарное взыскание «***».

Распоряжением Главы Тамбовской области №*** от *** года в отношении ФИО2 назначено проведение служебной проверки по фактам ненадлежащей организации антикоррупционной работы в Министерстве здравоохранения Тамбовской области.

Этим же распоряжением указано о создании комиссии по проведению служебной проверки, утвержден состав комиссии, установлен срок её проведения ( л.д.202 т.6).

*** года комиссией подготовлено заключение, согласно которому установлен факт ненадлежащего исполнения гражданским служащим ФИО2 по ее вине возложенных на нее служебных обязанностей, выразившихся в ненадлежащей организации антикоррупционной работы в министерстве, а так же ненадлежащей организации деятельности в министерстве по соблюдению законодательства о противодействии коррупции за 2024 год и январь-февраль 2025 года. По результатам проведенной проверки к министру здравоохранения ФИО2 комиссией рекомендовано применение дисциплинарного взыскания «***».

Распоряжением Главы Тамбовской области №*** от *** года по основаниям п.1 ч.1 ст.57 ФЗ от 27.07.2004 года №79-ФЗ к министру здравоохранения Тамбовской области ФИО2 применено дисциплинарное взыскание ***».

Распоряжением Главы Тамбовской области №*** от *** года в отношении ФИО2 назначено проведение служебной проверки по фактам ненадлежащей организации работы Министерства здравоохранения Тамбовской области по рассмотрению обращений граждан.

Этим же распоряжением указано о создании комиссии по проведению служебной проверки, утвержден состав комиссии, установлен срок её проведения ( л.д.109 т.7).

*** года комиссией подготовлено заключение, согласно которому установлен факт ненадлежащего исполнения гражданским служащим ФИО2 по её вине возложенных на неё служебных обязанностей, выразившихся в ненадлежащем принятии мер, направленных на надлежащую организацию деятельности по рассмотрению обращений граждан в министерстве. По результатам проведенной проверки к министру здравоохранения ФИО2 комиссией рекомендовано применение дисциплинарного взыскания «***».

Распоряжением Главы Тамбовской области №*** от *** года по основаниям п.1 ч.1 ст.57 ФЗ от 27.07.2004 года №79-ФЗ к министру здравоохранения Тамбовской области ФИО2 применено дисциплинарное взыскание «***».

Распоряжением Главы Тамбовской области №*** от *** года в отношении ФИО2 назначено проведение служебной проверки по обстоятельствам, изложенным в служебной записке департамента государственной службы и кадровой политики аппарата Правительства Тамбовской области от *** года №***, а именно по факту ненадлежащего исполнения обязанностей ФИО2 по направлению в установленные законом сроки в территориальное отделение Социального фонда России в электронном виде сведений о трудовой деятельности работников министерства здравоохранения Тамбовской области в составе единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ЕФС-1).

Этим же распоряжением указано о создании комиссии по проведению служебной проверки, утвержден состав комиссии, установлен срок её проведения ( л.д.2 т.8)

*** года комиссией подготовлено заключение согласно которому установлен факт ненадлежащего исполнения гражданским служащим ФИО2 по ее вине возложенных на нее служебных обязанностей, выразившихся в ненадлежащем исполнении требований федерального пенсионного законодательства, поскольку ФИО2 фактически самоустранилась от осуществления контроля за деятельностью подчиненных сотрудников, а так же не предпринимала меры организационного характера, как предусмотренные действующим законодательством, так и ее должностными обязанностями.

По результатам проведенной проверки к министру здравоохранения ФИО2 комиссией рекомендовано применение дисциплинарного взыскания «***».

Распоряжением Главы Тамбовской области №*** от *** года по основаниям п.1 ч.1 ст.57 ФЗ от 27.07.2004 года №79-ФЗ к министру здравоохранения Тамбовской области ФИО2 применено дисциплинарное взыскание «***».

Распоряжением Главы Тамбовской области №*** от *** года в отношении ФИО2 инициирована служебная проверка по вопросам ненадлежащей организации работы Министерства здравоохранения Тамбовской области по выполнению возложенных задач и функций, в том числе по фактам ненадлежащего обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами в 2024 году и истекшем периоде 2025 года.

Этим же распоряжением на период проведения проверки ФИО2 отстранена от занимаемой должности министра, а так же утвержден состав комиссии по проведению служебной проверки, установлен срок проведения проверки ( т.2 л.д.165).

*** года заключением комиссией, установлен факт ненадлежащей организации министром здравоохранения Тамбовской области ФИО2 работы Министерства здравоохранения Тамбовской области по выполнению возложенных задач и функций, в том числе факт ненадлежащего обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами в 2024 году и истекшем периоде 2025 года.

По результатам проведенной проверки к министру здравоохранения ФИО2 комиссией рекомендовано в связи с системными просчетами в организации функционирования сферы здравоохранения Тамбовской области, неоднократными фактами ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, подтвержденными результатами иных проведенных служебных проверок с применением дисциплинарных взысканий, применить к министру здравоохранения Тамбовской области ФИО2 дисциплинарное взыскание-увольнение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Распоряжением Главы Тамбовской области №*** от *** года в связи с нарушением ст.15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и неисполнением должностных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом министра здравоохранения Тамбовской области, выразившимся в ненадлежащей организации работы Министерства здравоохранения Тамбовской области по выполнению возложенных задач и функций, в том числе по фактам ненадлежащего обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами в 2024 году и истекшем периоде 2025 года, на основании заключения по результатам служебной проверки в отношении министра здравоохранения Тамбовской области ФИО2 от ***, проведенной в соответствии с распоряжением Главы Тамбовской области №*** от ***, а также на основании распоряжений Главы Тамбовской области от *** №***, от *** №***, от *** №***, от *** № *** и в силу п.5ч.1ст.57 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения с государственной гражданской службы на основании п.2 ч.1 ст.37 ФЗ от 27.07.2004 года №79-ФЗ, в связи с неоднократным неисполнением государственным гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Расторгнут служебный контракт, ФИО2 освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Тамбовской области – ***.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО2, руководствуясь статьями, 1, 3, 11, 33, 37, 57, 58, 59, Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", суд первой инстанции исходил из того, что порядок привлечения к дисциплинарной ответственности и проведения служебных проверок в отношении ФИО2 работодателем соблюден, при этом выводы, изложенные в заключениях по результатам служебных проверок являются обоснованными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, расторжение служебного контракта и освобождение ФИО2 от занимаемой должности по основанию пункта 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" распоряжением №*** от *** применено правомерно.

Проверяя законность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда соглашается с приведенными в решении выводами суда первой инстанции относительно отсутствия оснований для признания незаконными заключений служебных проверок, назначенных в отношении ФИО2, а также об отмене распоряжений о наложении дисциплинарных взысканий, приименных в отношении истца в виде: ***, по распоряжению от *** №***; выговора по распоряжению №*** от ***; замечания по распоряжению №*** от ***; замечания по распоряжению № *** от *** и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Так, в соответствие с п.7.3.2.2 Регламента министра здравоохранения Тамбовской области ( л.д.71 т.2) министр обязан обладать иными профессиональными знаниями в области основных направлений и приоритетов государственной политики в области здравоохранения, основ управления и организации труда в здравоохранении, основных принципов и методов медицинской статистики, обладать информацией об объемах и потоках лекарственной и медицинской помощи в РФ на основании действующего бюджетного законодательства.

Кроме того, осуществление деятельности гражданским служащим по должности «министр» предполагает наличие умений в проведении организационной и аналитической работы, системного подхода к решению задач, в принятии управленческих решений и ведомственного контроля, а равно гражданский служащий, замещающий указанную должность, должен обладать умением стратегического планирования и управления групповой деятельностью с учетом возможностей и особенностей применения современных информационно-коммуникационных технологий в государственных органах (п.7.3.4 Регламента).

Министр осуществляет руководство министерством на основе единоначалия, обеспечивает (организует) выполнение задач, полномочий, функций, возложенных на министерство в соответствие с Положением о министерстве, осуществляет прием граждан, организует своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодателем срок, назначает на должность и освобождает от должности в установленном законом порядке работников министерства, являясь при этом представителем нанимателя для государственных гражданских служащих Тамбовской области и работодателем по отношению к работникам, занимающим должности, не относящиеся к государственной гражданской службе, заключает служебные контракты, применяет к работникам меры поощрения и дисциплинарные взыскания в соответствие с законодательством.

Кроме того, министр распределяет обязанности и определяет ответственность работников министерства, анализирует деятельность министерства с целью устранения недостатков и закрепления положительной динамики в работе, участвует в работе совещаний, заседаний, семинаров, иных мероприятий, проводимых Правительством Тамбовской области, издает приказы в рамках своей компетенции, утверждает текущие и перспективные планы работы министерства, подписывает служебную документацию, подписывает банковские и финансовые документы, соблюдает правила делопроизводства, организует реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения и определения стратегии развития здравоохранения на территории Тамбовской области, организует разработку программ и стратегий на среднесрочную и долгосрочную перспективу в сфере здравоохранения Тамбовской области.

Министр имеет право действовать без доверенности от министерства, представлять его интересы, проводить совещания по вопросам, входящим в его компетенцию, с привлечением руководителей и специалистов заинтересованных исполнительных органов Тамбовской области, осуществлять официальную переписку по вопросам компетенции Министерства, самостоятельно принимать решения по вопросам выбора метода организации и выполнения поставленных задач, готовить предложения, докладные записки по вопросам деятельности министерства Главе Тамбовской области и курирующему заместителю.

Министр обязан самостоятельно принимать решения по вопросам обеспечения (организации) выполнения задач и функций, возложенных на министерство в соответствие с Положением о министерстве, в процессе исполнения им своих должностных обязанностей министр осуществляет взаимодействие в пределах собственной компетенции.

Министр несет ответственность в соответствие с законодательством РФ за несоблюдение обязательств, установленных федеральным законодательством, за неисполнение и ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан и организаций.

Министр несет персональную ответственность за невыполнение задач, возложенных на министерство, а так же за состояние антикоррупционной работы в министерстве.

Постановлением Главы Тамбовской области от *** года №*** утверждено Положение о министерстве здравоохранения Тамбовской области (л.д. 50 - 62 т.2), определяющее основные задачи министерства как осуществление государственной политики в сфере охраны населения и определение стратегии развития здравоохранения на территории Тамбовской области, а равно организация оказания медицинской помощи населению на территории Тамбовской области.

На территории Тамбовской области министерство, в том числе осуществляет организацию обеспечения всех категорий граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, реализует территориальную программу государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению области, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Тамбовской области, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, осуществляет функцию государственного заказчика при организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в сфере здравоохранения.

Министерство для выполнения задач и осуществления функций, в том числе имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции министерства вопросам, а равно заключать государственные контракты для обеспечения нужд министерства.

Министерство возглавляет министр здравоохранения Тамбовской области, назначаемый на должность Главой Тамбовской области в соответствие с законодательством о гражданской службе (п.5.3 Положения).

Министр здравоохранения Тамбовской области осуществляет руководство на основании единоначалия и определяет оперативные задачи министерства и его структурных подразделений, а равно имеет право первой подписи на всех документах министерства, решает в соответствие с законодательством о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в министерстве, утверждает план работы министерства, контролирует исполнение документов и поручений, осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное рассмотрение устных и письменных обращений юридических и физических лиц, принятие по ним решений и направление ответов в установленном законом порядке (п.5.6 Положения).

Министр здравоохранения Тамбовской области несет персональную ответственность за невыполнение задач, возложенных на министерство, с учетом прав, предоставленных ему настоящим Положениям, в соответствие с должностным Регламентом, а так же в пределах полномочий, представленных министерством (п.7.1 Положений).

Распоряжением Главы Тамбовской области №*** от *** года в отношении ФИО2 назначено проведение служебной проверки по обстоятельствам, изложенным в служебной записке правового департамента Правительства Тамбовской области от *** года №*** (л.д.54 т.4), по фактам ненадлежащей организации по участию в судебных разбирательствах и правотворческой деятельности за 2024-2025 года (январь-февраль).

Этим же распоряжением указано о создании комиссии по проведению служебной проверки, утвержден состав комиссии, установлен срок её проведения( л.д.58 т.4).

С указанным распоряжением ФИО2 ознакомлена *** года лично под роспись, в тот же день ею даны объяснения по фактам изложенным в служебной записке.

В письме Правительства Тамбовской области, адресованному ФИО2 от ***, последней было предложено ознакомиться с делами, которые были предметом исследования комиссии и возвращены в министерство, представить дополнительные объяснения (л.д.67 т.4)

Возможность ознакомления со всеми документами, была разъяснена ФИО2 и письмом Министерства здравоохранения *** ( л.д.73 т.4)

В заключении от *** ( л.д.75 -85 т.4) комиссией по результатам служебной проверки установлено, что в период с *** по *** ФИО2 исполняла обязанности министра, с *** по *** была назначена на должность министра с последующим отстранением от исполнения обязанностей на время проведения служебной проверки (далее факты устанавливались в отношении дел, которые рассматривались с ***).

Министерство в указанные периоды привлекалось к участию в судебных разбирательствах, представляя свои интересы, а также интересы Правительства Тамбовской области по поручению правового департамента Правительства Тамбовской области в соответствии с п.п. 5-7 Правил № 294-р.

Так, в большей части дел, в которых министерство привлечено третьим или заинтересованным лицом не обеспечивается участие министерства в судебных заседаниях, не готовятся письменные позиции (отзывы) по существу требований (в решениях судов имеется соответствующее указание на это), не осуществляется контроль исполнения судебных решений. Также не обеспечивалось участие в судебных заседаниях, не готовились письменные позиции (отзывы) по существу требований в части дел, в которых Министерство является соответчиком.

По делу о защите прав ФИО69. (дело № ***), участие сотрудника Министерства, как представителя Правительства Тамбовской области, в судебных заседаниях не обеспечивается.

Также в большинстве дел ФИО2 не установлены сроки подготовки документов, ее резолюция содержит только фамилию исполнителя и подпись. Помимо указанного, по этим делам не подготовлены документы, предусмотренные процессуальным законодательством (возражения (объяснения), содержащие обоснованную правовую позицию по заявленным требованиям, ходатайства и заявления), и не представлены в суд. Также по ним не обеспечена явка сотрудника Министерства, как представителя Правительства Тамбовской области, в судебное заседание.

Вышеуказанное является нарушением п.п. 7, 9, 10 Правил №294-р.

Также в ходе проверки установлены нарушения п.п. 14, 18, 19, 21, 26 Правил №294-р, состоящие в: неинформировании ФИО2 правового департамента о ходе судебного разбирательства, к которому привлечено Правительство Тамбовской области, и о принятом по его итогам судебном акте; не организовано ведение и представление в установленный срок (не позднее ***) в правовой департамент реестра судебных дел Правительства Тамбовской области и Министерства за 2024 год (*** предоставлена только аналитическая справка без реестров); не организовано ведение реестра судебных дел Правительства Тамбовской области и Министерства за 2025 год (реестр судебных дел Министерства в ходе проверки по состоянию на *** восстановлен частично).

В реестр судебных дел министерства отдельным разделом должны быть включены сведения о судебных разбирательствах, в которых принимают (принимали) участие областные государственные учреждения, представляя свои интересы, подведомственные Министерству. Указанное не сделано.

Исходя из содержания п. 21 Правил №294-р контроль за исполнением требований п.п. 12 - 20 указанных правил (включая п.п. 14, 18, 19) осуществляет руководитель Министерства – министр. В связи с чем, комиссия пришла к выводу, что ФИО2 самоустранилась от осуществления контроля данного направления работы, чем также нарушила требования Правил №294-р.

Согласно заключению, указанное свидетельствует о том, что министерство, возглавляемое ФИО23, не использует в полном объеме имеющиеся процессуальные права и обязанности (имеет место формальное участие в отдельных судебных разбирательствах).

Кроме того, комиссией установлено, что в нарушение Закона №51-З, распоряжения администрации Тамбовской области от 05.02.2020 № 63-р постановление администрации Тамбовской области от 25.10.2010 № 1259 «О реализации Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» в части лекарственного обеспечения жителей сельских поселений Тамбовской области» в установленный срок (до 08.11.2024) не приведено в соответствие с действующим законодательством.

Также комиссией установлено нарушение месячного срока приведения постановления Правительства Тамбовской области от 12.07.2024 № 447 «Об утверждении Порядка предоставления и возврата единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников, оказывающих первичную врачебную и первичную специализированную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях, трудоустроившихся в областные государственные медицинские организации, расположенные в городах с численностью населения свыше *** тысяч человек, в 2024 - 2026 годах» в соответствии с изменениями, внесенными в Закон Тамбовской области от 31.10.2023 № 421-З «О предоставлении единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников, оказывающих первичную врачебную и первичную специализированную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях, трудоустроившихся в областные государственные медицинские организации, расположенные в городах с численностью населения свыше *** тысяч человек». Данное постановление должно быть приведено до ***.

Указанное, по мнению комиссии, свидетельствует о ненадлежащей организации министром – ФИО2 работы в Министерстве по проведению мониторинга нормативных правовых актов области в установленной сфере деятельности.

В соответствии с Положением и должностным регламентом министра здравоохранения области, утвержденным распоряжением Главы Тамбовской области от *** № ***, министр: осуществляет руководство Министерством на основе единоначалия; контролирует исполнение документов и поручений; обеспечивает (организует) выполнение задач, полномочий, функций, возложенных на Министерство в соответствии с положением о нем;утверждает текущие и перспективные планы работы Министерства; несет персональную ответственность за невыполнение задач, возложенных на Министерство;организует работу по разработке проектов соглашений, законов, нормативных и иных правовых актов Главы Тамбовской области и Правительства Тамбовской области по вопросам, относящимся к компетенции Министерства; представляет интересы министерства лично или через лиц, уполномоченных доверенностями, в различных организациях;выполняет отдельные задания, поручения, указания и распоряжения Главы Тамбовской, заместителей Главы Тамбовской области, отданные в пределах их должностных полномочий и в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные права и обязанности в соответствии с действующим законодательством.

С учетом материалов служебной проверки, комиссия сочла установленным факт ненадлежащего исполнения гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, выразившегося в ненадлежащей организации министром здравоохранения Тамбовской области ФИО2 работы министерства по участию в судебных разбирательствах и правотворческой деятельности за 2024 год и январь-февраль 2025 года.

По результатам проведенной проверки к министру здравоохранения ФИО2 комиссией рекомендовано применение дисциплинарного взыскания «***».

Распоряжением Главы Тамбовской области №*** от *** года по основаниям п.1 ч.1 ст.57 ФЗ от 27.07.2004 года №79-ФЗ к министру здравоохранения Тамбовской области ФИО2 применено дисциплинарное взыскание «*** (т.1 л.д.236). С указанным распоряжением ФИО2 ознакомлена лично под роспись *** года.

*** года ФИО2 была ознакомлена с материалами служебной проверки. Возражений и дополнительных объяснений по факту проведенной проверки ФИО2 ответчику не предоставила.

Распоряжением Главы Тамбовской области №*** от *** года в отношении ФИО2 назначено проведение служебной проверки по фактам ненадлежащей организации антикоррупционной работы в министерстве здравоохранения Тамбовской области.

Этим же распоряжением указано о создании комиссии по проведению служебной проверки, утвержден состав комиссии, установлен срок её проведения ( л.д.202 т.6).

С указанным распоряжением ФИО2 ознакомлена *** года лично под роспись.

При этом, в адрес ФИО2 *** было направлено уведомление (т.2 л.д.204) о проведении проверки и предложено дать письменные объяснения по фактам указанным в служебной записке от *** №*** службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Тамбовской области ( л.д.2 т.7).

*** ФИО2 даны объяснения.

В заключении от *** (л.д.215 т.6) комиссией по результатам служебной проверки установлено, что приказом Министерства от 27.01.2025 № 110 «Об утверждении порядка сообщения государственными гражданскими служащими министерства здравоохранения Тамбовской области о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа)» отдел кадровой политики и делопроизводства управления по обеспечению функционирования системы здравоохранения Министерства (далее - отдел) уполномочен на организацию оценки стоимости подарка для реализации (выкупа), однако данный функционал не относится к полномочиям отдела согласно Положению об отделе, утвержденному приказом Министерства от *** № ***, а также лицом, уполномоченным на прием подарка, определен начальник отдела, который не является материально ответственным лицом согласно должностному регламенту, утвержденному приказом Министерства от *** № ***.

В порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего, замещающего должность в министерстве здравоохранения Тамбовской области, к совершению коррупционных правонарушений, утвержденном приказом Министерства от *** № ***, полномочие по ведению журнала регистрации уведомлений государственных гражданских служащих Министерства о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений возложено на службу по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Тамбовской области, являющуюся структурным подразделением Правительства Тамбовской области, к функциям которой, в соответствии с Положением о службе, утвержденным постановлением Главы Тамбовской области от *** № ***, не отнесено указанное полномочие.

Проект приказа Министерства от 25.07.2024 № 1358 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Тамбовской области в министерстве здравоохранения Тамбовской области, замещение которых связано с коррупционными рисками» на заседании комиссии Министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов не рассматривался, что не соответствует п. 1.3. Методики проведения оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций Правительства Тамбовской области и исполнительных органов Тамбовской области, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от *** № ***.

Должности, включенные в перечень, определены Министерством как должности, замещение которых связано с коррупционными рисками. Однако приказ, являющийся по содержанию нормативным правовым актом, не содержит пункта об официальном опубликовании, и, соответственно, нигде не опубликован, и не может применяться.

Кроме того, в указанный перечень с превышением полномочий Министерства включены лица, замещающие должности министра, заместителей министра, заместителей министра — начальников управлений, заместителей министра — начальников отделов Министерства, начальников отделов Министерства, обязанность представления сведений которыми уже закреплена в Законе Тамбовской области от 25.07.2009 № 551-З «О представлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Тамбовской области, и государственными гражданскими служащими Тамбовской области» (далее - Закон Тамбовской области от 25.07.2009 № 551-З).

Кроме того, комиссией установлено, что состав комиссии Министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденный приказом управления здравоохранения Тамбовской области от 24.01.2017 № 63 (ред. от 17.09.2024), не является актуальным.

Приказ Министерства от 29.12.2023 № 2446 «Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции в сфере здравоохранения на 2024-2026 годы» не соответствует методическим рекомендациям Минтруда России по вопросам формирования и оценки плана по противодействию коррупции от *** № ***, направленным в адрес Министерства письмом службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства области от *** № ***.

Журнал приема сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Министерства заполнен не в полном объеме (в большинстве граф отсутствуют подписи лица, представившего сведения и принявшего сведения уполномоченного лица), что нарушает ч. 5 ст. 3 Закона Тамбовской области от 25.07.2009 № 551-З.

В ходе проверки проанализированы анкеты, служебные контракты, сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, которые должны быть представлены гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в Министерстве: ФИО70., ФИО71., ФИО72., ФИО73., ФИО74., ФИО75., ФИО76., ФИО77., ФИО78. Установлено следующее.

В служебных контрактах ФИО70. (февраль 2025 г.), ФИО71. (январь 2025 г.), ФИО72. (ноябрь 2024 г.), ФИО73. (ноябрь 2024 г.) отсутствуют положения об обязанности соблюдения Кодекса этического поведения государственных гражданских служащих Правительства Тамбовской области и исполнительных органов Тамбовской области, что нарушает п. 21.1 Кодекса этического поведения государственных гражданских служащих Правительства Тамбовской области и исполнительных органов Тамбовской области, утвержденного распоряжением Правительства Тамбовской области от 02.11.2022 № 118-р, согласно которому необходимость соблюдения Кодекса является одним из условий служебного контракта с гражданским служащим.

В сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО70. (февраль 2025 г.), ФИО77.(июль 2024 г.), ФИО72. (ноябрь 2024 г.) отсутствует Ф.И.О. и подпись лица, принявшего сведения. В сведениях ФИО72. отсутствует также подпись лица, представляющего сведения, что свидетельствует о неподтверждении гражданином личного представления сведений, их достоверности и полноты.

В сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО77. выявлены следующие замечания. Заявление о назначении на должность ФИО77 подано ***. Отчетным периодом должен быть 2023 год, отчетной датой ***, а дата печати совпадать с датой представления. Однако сведения от ФИО77. приняты Министерством за 2023 по состоянию на ***; дата подачи: ***; дата печати: ***, что свидетельствует о не приеме Министерством сведений при назначении. Таким образом, нарушены положения ст.2 Закона области от 25.07.2009 № 551-З.

Кроме того, комиссией указано на то, что в ходе проверки в Министерстве для анализа не были представлены ряд приказов Министерства в сфере противодействия коррупции.

Согласно заключению от ***, комиссией установлен факт ненадлежащего исполнения гражданским служащим ФИО2 по ее вине возложенных на нее служебных обязанностей, выразившихся в ненадлежащей организации антикоррупционной работы в министерстве, а так же ненадлежащей организации деятельности в министерстве по соблюдению законодательства о противодействии коррупции за 2024 год и январь-февраль 2025 года. Выявленные комиссией нарушения были признаны существенными, поскольку не способствовали достижению целей антикоррупционной политики государства, отраженной в национальной стратегии противодействию коррупции.

Как указано в заключении ФИО2 не приняты в полном объеме меры, направленные на надлежащую организацию деятельности по профилактике коррупционных и иных нарушений в соответствие с требованиями ФЗ от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупционных нарушений является недостаточной, проявляется формализм во всех направлениях антикоррупционной политики министерства.

Причинами и условиями сложившейся ситуации комиссия определила несвоевременное принятие министром здравоохранения организационных мер, направленных на исполнение положений актов, регулирующих вопросы организации деятельности по соблюдению законодательства о противодействии коррупции, отсутствие контроля за деятельностью подчиненных сотрудников, отсутствие должного планирования работы министерства, а так же иных мер организационного характера, предусмотренных действующим законодательством и входящих в компетенцию министра.

Таким образом, комиссией выявлен факт нарушения должностным лицом ФИО2, помимо Положения о министерстве здравоохранения и положений Должностного регламента, положений федерального законодательства РФ, а равно законодательства Тамбовской области, на что в заключении имеются соответствующие ссылки.

Заключение комиссии от *** года содержит анализ доводов, изложенных в объяснениях ФИО2 По результатам проведенной проверки к министру здравоохранения ФИО2 комиссией рекомендовано применение дисциплинарного взыскания «***».

Распоряжением Главы Тамбовской области №*** от *** года по основаниям п.1 ч.1 ст.57 ФЗ от 27.07.2004 года №79-ФЗ к министру здравоохранения Тамбовской области ФИО2 применено дисциплинарное взыскание «***» (л.д.238 т.1). С указанным распоряжением ФИО2 ознакомлена лично под роспись *** года, при этом копия распоряжения так же вручена истцу.

Распоряжением Главы Тамбовской области №*** от *** года в отношении ФИО2 назначено проведение служебной проверки по фактам ненадлежащей организации работы Министерства здравоохранения Тамбовской области по рассмотрению обращений граждан.

Этим же распоряжение указано о создании комиссии по проведению служебной проверки, утвержден состав комиссии, установлен срок её проведения ( л.д.109 т.7).

При этом, в адрес ФИО2 *** было направлено уведомление ( л.д.111 т.7) о проведении проверки и предложено дать письменные объяснения по фактам, указанным в служебной записке от *** №*** начальника Управления по работе с обращениями граждан Правительства Тамбовской области ( л.д.162-165 т.7).

*** ФИО2 даны объяснения.

В заключении от *** ( л.д.119 -126 т.7) комиссией по результатам служебной проверки установлено, что в 2024 году органами прокуратуры в Министерство внесены ряд актов прокурорского реагирования, касающихся нарушений в сфере рассмотрения обращений граждан:

Так, по обращению ФИО91. в интересах ФИО92 от *** и *** (представление заместителя прокурора Тамбовской области ФИО93. от ***). В ответах на обращения были указаны недостоверные сведения о закупке Фондом «***» лекарственного препарата, требуемого заявительнице; по обращению ФИО94 от *** (представление заместителя прокурора области ФИО93. от ***). Ответ на обращение Министерством был направлен ***, то есть на 23-й день после истечения установленного 30-дневного срока рассмотрения обращения заявителя.

Кроме этого, заместителем прокурора Тамбовской области ФИО93. по вышеуказанному обращению вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. *** Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра здравоохранения Тамбовской области ФИО2 Постановлением мирового судьи судебного участка №*** *** района г. Тамбова от *** по указанному факту принято решение о признании ФИО2 виновной в совершении вышеназванного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей.

По обращению ФИО97. (постановлением мирового судьи судебного участка №*** *** района г. Тамбова от *** министр здравоохранения Тамбовской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. *** Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей). Решением судьи *** районного суда г. Тамбова от *** решение мирового судьи оставлено без изменения.

Кроме этого, по итогам ознакомления с материалами обращений также выявлен ряд недостатков.

По обращению ФИО98. (№*** от ***) в ответе не указан адрес (не ясно, каким способом направлен ответ заявителю) в нарушение ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ.

По обращению ФИО99. (№*** от ***) нарушен установленный ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ 7-дневный срок направления обращения для рассмотрения по компетенции (направлено на 17-й день со дня регистрации).

По обращению «Анонима» (№*** от ***) дан ответ конкретному лицу, не указанному в самом обращении, чем нарушены положения ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ.

По обращению ФИО100. (№*** от ***) дан ответ ФИО101., т. е. фактически иному лицу, которое не обращалось в Министерство (одинаковый адрес электронной почты).

Списаны «в дело» обращения ФИО102. (№*** от ***) и ФИО103. (№*** от ***) на основании служебных записок от должностных лиц подведомственных Министерству учреждений с прилагаемыми обращениями от заявителей с просьбой о «не рассмотрении» (заявления написаны на имя руководителей подведомственных учреждений, а не в адрес Министерства), по обращению №*** отсутствует «виза» руководителя Министерства. По существу Министерством ответы заявителям не были даны в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ.

На официальном сайте Министерства не актуализирована информация согласно требованиям Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и постановления администрации Тамбовской области от 16.10.2014 №1247 «Об организации доступа к информации о деятельности органов государственной власти Тамбовской области»).

Также на сайте Министерства не актуализирована информация о руководителе, основных должностных лицах, компетенции. В разделе «Способы подачи обращений» даны ссылки на неактуальные сайты: «***»; «***».

Отсутствие актуальной информации на сайте Министерства приводит к дезориентации граждан, что не направлено на обеспечение реализации ими гарантированного Конституцией Российской Федерации права на обращение.

В нарушение ст.16 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в Министерстве отсутствует информационный стенд с информацией о порядке работы с обращениями граждан, включая порядок приема граждан (физических лиц).

Указом Президента Российской Федерации от 17.04.2017 №171 «О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций» (далее - Указ) предусмотрено представление в Администрацию Президента Российской Федерации информации о результатах рассмотрения обращений граждан и организаций, а также мерах, принятых по таким обращениям.

Положениями Указа установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, ежемесячно представляют в Администрацию Президента Российской Федерации в электронной форме информацию о результатах рассмотрения обращений граждан и организаций, а также о мерах, принятых по таким обращениям.

Вместе с тем, в Министерстве работа в данном направлении не ведется. Информация о руководителе, основных должностных лицах, компетенции, почтовом и электронном адресах, об имеющихся средствах и каналах связи на интернет-портале ССТУ.РФ отсутствует. Таким образом, положения Указа не исполняются.

Согласно заключению, комиссией установлен факт ненадлежащего исполнения гражданским служащим ФИО2 по его вине возложенных на него служебных обязанностей, выразившихся в ненадлежащем принятии мер, направленных на надлежащую организацию деятельности по рассмотрению обращений граждан в министерстве, не осуществлялся контроль и руководство деятельностью подчиненных сотрудников, а так же не принимались иные меры организационного характера, предусмотренные действующим законодательством и входящие в компетенцию министерства здравоохранения Тамбовской области. Вследствие ненадлежащей организации работы в сфере рассмотрения обращений граждан со стороны министра здравоохранения ФИО2 допущены нарушения федерального законодательства, что нашло свое подтверждение, в том числе в актах прокурорского реагирования и судебных актах.

По результатам проверки комиссией выявлен факт нарушения должностным лицом ФИО2, помимо Положения о министерстве здравоохранения и положений Должностного регламента, положений федерального законодательства РФ, на что в заключении имеются соответствующие ссылки.

По результатам проведенной проверки к министру здравоохранения ФИО2 комиссией рекомендовано применение дисциплинарного взыскания «***».

Распоряжением Главы Тамбовской области №122 от 09.04.2025 года по основаниям п.1 ч.1 ст.57 ФЗ от 27.07.2004 года №79-ФЗ к министру здравоохранения Тамбовской области ФИО2 применено дисциплинарное взыскание «***» (л.д.238 т.1). ФИО2 ознакомлена с распоряжением ***, в тот же день ей вручена копия документа.

Распоряжения Главы Тамбовской области №*** от *** года в отношении ФИО2 назначено проведение служебной проверки по обстоятельствам, изложенным в служебной записке департамента государственной службы и кадровой политики аппарата Правительства Тамбовской области от *** года №***, а именно по факту ненадлежащего исполнения обязанностей ФИО2 по направлению в установленные законом сроки в территориальное отделение Социального фонда России в электронном виде сведений о трудовой деятельности работников министерства здравоохранения Тамбовской области в составе единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ЕФС-1).

Этим же распоряжением указано о создании комиссии по проведению служебной проверки, утвержден состав комиссии, установлен срок её проведения (л.д.2 т.8). С распоряжением ФИО2 ознакомлена ***.

При этом, в адрес ФИО2 *** было направлено уведомление (л.д.4 т.8) о проведении проверки и предложено дать письменные объяснения по фактам, указанным в служебной записке департамента государственной службы и кадровой политики аппарата Правительства Тамбовской области от *** года №*** ( л.д.4 т.8)

*** ФИО2 даны объяснения.

Из заключения комиссии, составленного *** следует, что в период с февраля 2024 г. по февраль 2025 г. в территориальное отделение Социального фонда России в электронном виде представлялись сведения о трудовой (иной) деятельности работников Министерства в составе единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью ФИО2 Формирование и направление отчётов ЕФС-1 осуществлялось через оператора связи ЭДО ООО «***».

По итогам изучения отчётов ЕФС-1 установлено систематическое грубое нарушение сроков их представления, установленных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее — Федеральный закон № 27-ФЗ). Согласно статье 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о трудовой деятельности, в частности, прием на работу и увольнение - представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения).

Комиссией установлено, что сведения о трудовой деятельности ряда работников Министерства были представлены с нарушением сроков, установленных законом.

Также установлено, что приказами Министерства от *** № ***, *** № *** ряду государственных гражданских служащих министерства присвоены классные чины государственной гражданской службы Тамбовской области. При этом отчёты ЕФС-1 в СФР не направлены в целом.

Комиссией отмечено, что министр здравоохранения области ФИО2 как руководитель Министерства (работодатель) самоустранилась от надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации по представлению ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР)

Комиссия пришла к выводу, что факт ненадлежащего исполнения гражданским служащим ФИО2 по ее вине возложенных на нее служебных обязанностей, выразившихся в ненадлежащем исполнении требований федерального пенсионного законодательства установлен, поскольку ФИО2 фактически самоустранилась от осуществления контроля за деятельностью подчиненных сотрудников, а так же не предпринимала меры организационного характера, как предусмотренные действующим законодательством, так и ее должностными обязанностями.

По результатам проведенной проверки к Министру здравоохранения ФИО2 комиссией рекомендовано применение дисциплинарного взыскания «***».

Распоряжением Главы Тамбовской области №*** от *** года по основаниям п.1 ч.1 ст.57 ФЗ от 27.07.2004 года №79-ФЗ к министру здравоохранения Тамбовской области ФИО2 применено дисциплинарное взыскание «***» (л.д.242 т.1). С указанным распоряжением ФИО2 ознакомлена лично под роспись *** года, при этом копия распоряжения вручена истцу в тот же день.

На основании распоряжения Главы Тамбовской области №*** от *** года в отношении ФИО2 инициирована служебная проверка по вопросам ненадлежащей организации работы Министерства здравоохранения Тамбовской области по выполнению возложенных задач и функций, в том числе по фактам ненадлежащего обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами в 2024 году и истекшем периоде 2025 года.

Этим же распоряжением на период проведения проверки ФИО2 отстранена от занимаемой должности министра, а так же утвержден состав комиссии по проведению служебной проверки ( л.д.165 т.2).

*** года в адрес ФИО2 направлено уведомление о проведении служебной проверки с предложением предоставить объяснения по фактам ненадлежащего обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами в 2024 году и истекшем периоде 2025 года и ознакомиться с распоряжением о проведении служебной проверки (л.д.168 т.2).

С распоряжением Главы Тамбовской области №*** от *** года ФИО2 лично под роспись ознакомлена *** года по причине нахождения истца на больничном с *** года.

Согласно заключению от *** (л.д.172-186 т.2) комиссией установлено, что в 2024 году и истекшем периоде 2025 года в Тамбовской области сложилась острая ситуация, связанная с ненадлежащим обеспечением льготных категорий граждан лекарственными препаратами.

За период с *** по *** (период исполнения ФИО2 обязанностей министра), с *** по *** (с даты назначения ФИО2 на должность министра до даты отстранения от исполнения обязанностей на время проведения служебной проверки) в адрес министерства здравоохранения области неоднократно вносились представления заместителями прокурора Тамбовской области, заместителем Уваровского межрайонного прокурора а также направлялись многочисленные предостережения Территориального органа Росздравнадзора по Тамбовской области по предмету проверки.

Так, в марте и июне 2024 года и.о. министру здравоохранения области ФИО2 внесены представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере здравоохранения (от *** № 7*** и от *** № ***), в которых указано на необходимость принятия руководством министерства дополнительных мер по усилению ведомственного контроля в целях повышения качества оказания гражданам медицинской помощи, обеспечения бесплатными лекарственными препаратами льготных категорий граждан.

В ответе министерства (письмо от *** № ***) на представление от *** № *** указывается, что организация работы по осуществлению закупок лекарственных препаратов для льготной категории граждан взята под личный контроль министром здравоохранения Тамбовской области.

В представлении от *** № *** содержатся факты повторных нарушений законодательства в области обеспечения населения Тамбовской области лекарственными препаратами (с указанием конкретных случаев), что свидетельствует о длительном (около 6 месяцев) непринятии должных мер реагирования в сфере, требующей особого внимания и контроля со стороны руководства министерства.

В представлениях от *** № ***, от *** № ***, от *** № *** также указываются факты новых нарушений законодательства Российской Федерации об обеспечении населения Тамбовской области лекарственными препаратами. При этом в качестве причин и условий, способствовавших нарушениям, отражены: ненадлежащее исполнение должностными лицами министерства своих служебных обязанностей по своевременному и качественному обеспечению льготной категории граждан лекарственными препаратами, при осуществлении закупок лекарственных препаратов, перераспределении имеющихся запасов медикаментов между лечебными учреждениями области. Руководству министерства в очередной раз предписано усилить ведомственный контроль за деятельностью подчиненных сотрудников. При этом также в указанных представлениях отмечено: заявки медицинских учреждений (в том числе дополнительные) об обеспечении лекарственными препаратами направлялись в министерство своевременно; отсутствует эффективный контроль за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны руководства министерства, а также не исполнен план (дорожная карта), утвержденный министерством во исполнение представления от *** № ***.

Очередное представление от *** № *** также содержало указание на аналогичные нарушения, что свидетельствует о систематическом неисполнении должностными лицами министерства своих служебных обязанностей и бесконтрольности данной сферы со стороны руководства. Все этом привело к нарушению прав граждан, нуждающихся в особой защите со стороны государства, в т.ч. несовершеннолетних детей, что квалифицировано надзорным органом как создание угрозы их жизни и здоровью.

Ситуации с обеспечением льготного лекарственного обеспечения осталась неизменной и к февралю 2025 года. Так, согласно представлению от *** № *** органы прокуратуры области в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства о лекарственном обеспечении на еженедельной основе организовали мониторинг исполнения аптечными пунктами области обязанности по обслуживанию рецептов на льготное получение лекарственных препаратов; согласно сведениям ГБУЗ «***» по состоянию на *** числилось *** рецептов на льготные лекарственные препараты по федеральному бюджету, которые отсутствуют в аптечных пунктах области. В представлении повторно указано на необходимость усиления ведомственного контроля со стороны руководства министерства. Причины выявленных нарушений и их последствия все те же, что и указанные в вышеприведенных представлениях.

*** (в дату отстранения ФИО2 от исполнения должностных обязанностей) также внесено представление № *** об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения граждан льготной категории лекарственными препаратами, о порядке рассмотрения обращений граждан. В числе условия, способствовавшего нарушениям, названо отсутствие эффективного контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны руководства министерства.

Помимо неоднократных представлений имели место также неоднократные предостережения Территориального органа Росздравнадзора по Тамбовской области (от *** № ***, *** № ***, *** № ***, *** № ***, *** № ***), направленные по итогам рассмотрения заявлений граждан. Надзорным органом установлены факты их необеспечения министерством необходимыми лекарственными препаратами. При этом прослеживается системность данных нарушений в течение длительного времени (более 8 месяцев).

Также факты нарушений законодательства и, как следствие, прав граждан на получение лекарственных препаратов подтверждены состоявшимися судебными актами.

Масштабы критичности ситуации, связанной с ненадлежащей организацией в регионе работы по обеспечению льготных категорий граждан лекарственными препаратами, непринятием мер по своевременной организации закупок лекарственных средств, отсутствием контроля за перераспределением лекарственных препаратов, подтверждаются количественными данными (динамикой) обращений граждан в министерство и на «горячую линию» по вопросам льготного лекарственного обеспечения. Так, согласно информации министерства (письмо от *** № ***) в январе 2023, 2024, 2025 гг. количество обращений составило ***, ***, *** соответственно, количество звонков на «горячую линию» за эти же месяцы - ***, ***, *** соответственно. Аналогичная динамика значительного роста обращений имеется в иных месяцах при сравнении с АППГ.

Комиссией помимо дополнительно проанализированы представленные министерством материалы о закупочных процедурах по поставке лекарственных препаратов. Анализ свидетельствует о наличии упущений в данном направлении деятельности – имеет место несвоевременность проведения торгов, отсутствие планирования предметов закупки.

Указанное, в том числе подтверждается итогами мониторинга ситуации привлеченными специалистами в сфере здравоохранения (справка специалистов в сфере здравоохранения, запрошенных письмом Правительства Тамбовской области от *** № ***). Ими отмечено, что причиной ее возникновения стала несвоевременная подготовка документации по торгам, а также ненадлежащий контроль за поступающими от медицинских организаций заявками со стороны руководства министерства. При этом, как в представлении от *** № ***, так и в справке отмечаются факты своевременного направления в министерство медицинскими учреждениями заявок об обеспечении лекарственными препаратами.

По результатам проверки комиссией выявлен факт нарушения должностным лицом ФИО2, как Положения о министерстве здравоохранения Тамбовской области в части реализации основных функций министерства в отсутствие надлежащего контроля со стороны министра, так и Должностного регламента министра здравоохранения в части не исполнения обязанностей, обусловленных надлежащей организацией руководства министерством для целей обеспечения надлежащего его функционирования согласно основным предметам деятельности.

Так, согласно п. 45 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе решение вопросов организации обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями. Для исполнения данных полномочий действует министерство здравоохранения Тамбовской области.

Согласно Положению о министерстве здравоохранения области, утвержденному постановлением Главы Тамбовской области от *** №*** к функциям министерства относится, в том числе организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями (п.п. 3.1.2, 3.1.14, 3.1.15, 3.1.27 и иные пункты (подпункты) Положения), осуществление функции государственного заказчика при организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в сфере здравоохранения в соответствии с действующим законодательством (п. 3.1.8 Положения);

министр контролирует исполнение документов и поручений;

министр несет персональную ответственность за невыполнение задач, возложенных на министерство, с учетом прав, предоставленных ему Положением, в соответствии с должностным регламентом, а также в пределах полномочий, предоставленных министерству.

В соответствии с Положением и должностным регламентом министра здравоохранения области, утвержденным распоряжением Главы Тамбовской области от *** № ***, (в редакции от ***, далее — должностной регламент) министр:

осуществляет руководство министерством здравоохранения области на основе единоначалия;

обеспечивает (организует) выполнение задач, полномочий, функций, возложенных на министерство в соответствии с положением о министерстве;

утверждает текущие и перспективные планы работы министерства;

несет персональную ответственность за невыполнение задач, возложенных на министерство;

назначает на должность и освобождает от должности работников министерства, являясь при этом представителем нанимателя для работников, замещающих должности государственной гражданской службы области, и работодателем по отношению к работникам, не являющимся государственными гражданскими служащими области, заключает с ними служебные контракты (трудовые договоры), принимает к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе и трудовым законодательством;

организует и координирует работу по исполнению государственных функций, находящихся в компетенции министерства;

вносит предложения по вопросам компетенции министерства на рассмотрение Главы Тамбовской области, его заместителей.

Также согласно должностному регламенту министр анализирует деятельность министерства с целью последующего устранения выявленных недостатков и закрепления положительных тенденций.

С учетом материалов служебной проверки комиссия пришла к выводу, что факт ненадлежащей организации министром здравоохранения Тамбовской области ФИО2 работы министерства здравоохранения Тамбовской области по выполнению возложенных задач и функций, в том числе факт ненадлежащего обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами в 2024 году и истекшем периоде 2025 года, нашел свое подтверждение.

Причинами и условиями сложившейся в регионе ситуации являются несвоевременное принятие министром здравоохранения Тамбовской области ФИО2 организационных мер, направленных на проведение министерством закупок лекарственных препаратов, отсутствие надлежащего мониторинга наличия остатков лекарственных средств в целях их своевременного перераспределения между учреждениями, отсутствие контроля за деятельностью подчиненных сотрудников, недостаточность мер по кадровому обеспечению отдела лекарственного обеспечения, отсутствие должного планирования работы министерства, а также иных мер организационно-штатного характера, предусмотренных действующим законодательством и входящих в компетенцию министра здравоохранения Тамбовской области.

Комиссия указала, что в результате ненадлежащей организации министром здравоохранения Тамбовской области ФИО2 работы министерства здравоохранения Тамбовской области по выполнению возложенных задач и функций, в том числе в связи с ненадлежащим обеспечением льготных категорий граждан лекарственными препаратами в 2024 году и истекшем периоде 2025 года причинен вред конституционным правам граждан на охрану жизни и здоровья, медицинскую помощь, в том числе оказываемую бесплатно, подорван авторитет государственного органа.

В связи с системными просчетами в организации функционирования сферы здравоохранения Тамбовской области, неоднократными фактами ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, подтвержденных результатами иных проведенных служебных проверок с применением дисциплинарных взысканий, в отношении ФИО2 комиссией было рекомендовано применение дисциплинарного взыскания «***» по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.37 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Распоряжением Главы Тамбовской области №*** от *** года ( л.д.244 т.1) по основаниям ст.15, п.2 ч.1 ст.37 ФЗ от 27.07.2004 года №79-ФЗ к министру здравоохранения Тамбовской области ФИО2 применено дисциплинарное взыскание «увольнения» в связи с неоднократным неисполнением государственным гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

С указанным распоряжением ФИО2 ознакомлена лично под роспись *** года, при этом копия распоряжения так же вручена истцу.

*** года ФИО2 ознакомлена с заключением по результатам проведения служебной проверки от *** года, что истец подтвердила собственной подписью и отметкой о снятии копии путем фотофиксации предоставленных материалов.

Разрешая заявленные исковые требования ФИО2, суд первой инстанции обоснованно констатировал, что обстоятельства, установленные комиссиями при проведении служебных проверок и выводы, изложенные в заключениях, основаны на исследованных письменных доказательствах, достоверность которых стороной истца по существу не оспорена в ходе судебного заседания.

Заключения комиссии содержит анализ доводов, изложенных в объяснениях ФИО2, которая виновной себя не признала, однако по существу не опровергала и не отрицала наличие в исследуемый период ее работы установленных комиссией обстоятельств.

Обоснованными являются и выводы суда о том, что деятельность должностного лица ФИО2 подлежала оценке с момента возложения на нее исполнения обязанностей министра здравоохранения, то есть с *** года. Суд верно определил, что в период временного исполнения истцом должностных обязанностей министра здравоохранения ФИО2, будучи ознакомленой с должностными обязанностями министра, была обязана надлежаще исполнять принятые на себя обязательства, а равно осознавать вверенный ей значительный объем полномочий и ответственности на уровне региона Тамбовская область. Тем не менее, причины и условия, способствовавшие совершению ФИО2 дисциплинарных проступков, как верно отмечено комиссией в ходе проверок, заключаются в системном игнорировании ФИО2 своих должностных обязанностей, предусмотренных Должностным регламентом, а равно норм федерального законодательства и законодательства субъекта, что объективно грубо противоречит условиям и принципам работы министра.

Суд первой инстанции справедливо констатировал, что ФИО2, как в период исполнения обязанностей министра здравоохранения, так и при назначении ее на должность, в целом фактически самоустранилась от исполнения должностных обязанностей по организации, перспективному планированию, анализу и контролю деятельности министерства здравоохранения Тамбовской области, контроля в отношении находящего в ее непосредственном подчинении аппарата сотрудников министерства.

Принимая во внимание принцип единоначалия руководства и ответственности министра, закрепленного как в должностных обязанностях министра здравоохранения, так и в Положении о министерстве здравоохранения, выводы суда относительно наличия в действиях ФИО2 дисциплинарных проступков являются верными.

Суд обоснованно пришел к выводу, что не установление вины в отношении иных должностных лиц и сотрудников министерства здравоохранения Тамбовской области в ходе служебных проверок, само по себе не исключает вину должностного лица ФИО2 в ненадлежащем исполнении, а равно в неисполнении должностных обязанностей, предусмотренных Должностным регламентом, с условиями которого истец была ознакомлена своевременно, при этом мотивированно отклонив как несостоятельный довод представителя истца о том, что препятствием к надлежащему исполнению ФИО2 своих должностных обязанностей, послужили умышленные действия со стороны подчиненных ей должностных лиц министерства. Указав на то, что ни в судебном заседании, ни в ходе служебных проверок в отношении ФИО2, не установлено фактов, свидетельствующих о том, что должностное лицо ФИО2, действуя в рамках своей компетенции руководителя, инициировала в спорный период проведение служебных проверок в отношении подчиненных ей должностных лиц министерства на предмет их саботирования работы вверенного ей ведомства.

Довод представителей истца об отсутствии вины ФИО2 в сложившейся ситуации в Тамбовской области по обеспечению льготных категорий граждан лекарственными препаратами, поскольку закупка лекарственных препаратов осуществлялась в полном соответствии с план-графиком, утвержденным до назначения ФИО2, в связи с чем она не могла отклоняться от указанного плана плана-графика, судебной коллегией отклоняется, поскольку законодательно предусмотрена возможность внесения изменения в план-график путем размещения в ЕИС его новой редакции с указанием даты внесения изменений. ФИО2 при выявлении необходимости обеспечения лекарственными препаратами обязана была вносить в план-график изменения и проводить закупки требуемых препаратов.

Доводы автора жалобы об установлении очень длительных сроков закупок не основаны на нормах закона, поскольку исходя из отдельных положений Закона № 44-ФЗ максимальные сроки от размещения заявки до заключения контракта путем конкурса составляют 30 дней, аукциона — 21 день (большая часть закупок на приобретение препаратов проводилась в форме аукциона). Перерывы между несостоявшимися закупками законодательно не установлены, что позволяет проводить новые торги в более короткие перерывы, чем были допущены ФИО2

При этом, в ходе проверки комиссия оценивала представленные министерством материалы о закупках на поставку лекарственных препаратов. По итогам оценки сделан вывод о несвоевременности их проведения и отсутствии планирования предметов закупки, данный вывод истцом со ссылкой на объективные и достоверные доказательства не опровергнут

Безосновательными судебной коллегией расцениваются и доводы апелляционной жалобы о недостаточности финансового обеспечения министерства на закупку лекарственных препаратов.

Так, согласно сведениям министерства финансов Тамбовской области, представленным как в ходе служебной проверки, так и в суд установлено, что Законом Тамбовской области от 22.12.2023 № 451-3 «О бюджете Тамбовской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в первоначальной редакции министерству предусмотрены бюджетные ассигнования на льготное лекарственное обеспечение: в 2024 году - *** руб., кроме того, в течение 2024 министерству здравоохранения Тамбовской области выделены дополнительные бюджетные ассигнования в целях обеспечения лекарственными препаратами отдельных категорий граждан на основании распоряжений Правительства Тамбовской области от 16.07.2024 №505-р и от 15.11.2024 №827-р, на основании распоряжения Правительства Тамбовской области от 19.06.2024 №426-р осуществлено переопределение бюджетных ассигнований в сумме *** руб. В 2025 году размер выделенных бюджетных ассигнований на указанные цели составил *** руб.(л.д.170 – 181 т.10) При этом, показатели, утвержденные в сводной бюджетной росписи на 2024 год главным распорядителем средств бюджета Тамбовской области на лекарственной обеспечение соответствовали *** млн. руб., а на 2025 г. – *** млн. руб., что свидетельствует о том, что до министерства были доведены большие объемы средств, нежели было заявлено министерством. Указанное увеличение параметров бюджета произошло после распределения дотаций из федерального бюджета.

Лимиты бюджетных обязательств на бюджетный цикл 2024-2026 гг. в полном объеме доведены министерству до начала очередного финансового года расходным расписанием от *** №***. Ввиду чего, министерство с начала 2024 года имело возможность надлежащим образом организовать льготное лекарственное обеспечение.

Судебная коллегия обращается внимание и тот факт, что министерство имело нераспределенные ресурсы в объеме *** млн. руб., высвободившиеся от закупок оборудования для поликлиники в северной части г. Тамбова. Из данного резерва на закупку лекарств направлено лишь ***. руб. при этом, неперераспреденные средства из указанного объема денежных средств имелись вплоть до декабря 2024 года, что позволяло исправить сложившуюся ситуацию с необеспечением лекарствами льготных категорий граждан.

Кроме того, закупки лекарственных препаратов могли быть проведены за счет лимитов 2025 года. Для этого в план-график нужно было внести изменения о проведении торгов в 2024 году с оплатой в 2025 году.

Обоснованными являются доводы представителя ответчика согласно которым ФИО2 при срочной потребности могла принять решение о закупках отдельных препаратов у единственного поставщика, как она делала при вмешательстве прокуратуры по отдельным гражданам или при исполнении судебных актов.

Относительно разных сумм указанных в сведениях министерства финансов Тамбовской области, в заключении служебной проверки от *** по факту ненадлежащего обеспечения лекарственными препаратами льготных категорий граждан и в ходе рассмотрения дела, на что ссылается представитель истца, представителем ответчика ФИО104. даны пояснения из которых следует, что разница обусловлена представлением сведений как на приобретение лекарственных препаратов, так и медицинское оборудование. В связи с этим, сумма в последних сведениях оказалась больше, чем предоставлялась в комиссию в период проверки. Фактически сведения об объемах лимитов на лекарственное обеспечение, представленные в комиссию в период проведения служебной проверки, и, представленные в суд, остаются неизменными. Данные разъяснения представителя ответчика, подтверждаются информацией, представленной в дело Министерством финансов Тамбовской области ( л.д.170-181 т.10).

Ссылки представителя истца на скриншоты переписки по электронной почте ФИО105. и ФИО2, а также проект доклада подготовленный для ФИО65., содержащий сведения о дополнительной потребности министерства здравоохранения в средствах бюджета, не свидетельствует о том, что такие заявки министерством направлялись и выводов суда о наличие у министерства с начала 2024 года возможности надлежащим образом организовать льготное лекарственное обеспечение в области не опровергают.

Судебная коллегия расценивает как безосновательные и доводы представителя истца о неприменении к правоотношениям сторон положений п.16 Должностного регламента, согласно которому показатели результативности и эффективности профессиональной служебной деятельности для министра не установлены, в связи с чем к ФИО2 не могли быть применены дисциплинарные взыскания.

Так, по смыслу ч.ч.14,15 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" целью установления показателей эффективности и результативности является возможность применения особого порядка оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от разработанных показателей эффективности и результативности деятельности. При этом, по мнению судебной коллегии, какая-либо взаимосвязь между не установлением данных показателей для деятельности министра и возможностью (невозможностью) привлечения его к дисциплинарной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей отсутствует.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что комиссиями надлежаще и полно изучены все обстоятельства, послужившие основанием для проведения служебных проверок, при этом, нарушений положений ст.ст.57-59 ФЗ от 27.07.2004 года №79-ФЗ, определяющих основания и процедуру проведения служебных проверок, комиссией допущено не было, в том числе в части сроков проведения проверочных мероприятий.

Так, ФИО2 была своевременно уведомлена о проведении в отношении неё служебных проверок. В её адрес были направлены служебные записки, содержащие факты, которые подлежали установлению во время проведения служебных проверок, предложено дать объяснения. Оценку иных обстоятельств, о которых истец не была бы уведомлена работодателем, заключения комиссии не содержат, истцом таковых в суде апелляционной инстанции не приведено.

В период проведения служебных проверок ответчик не чинил ФИО2 препятствий как в ознакомление с материалами проверок, так и в получение необходимой истцу информации и доказательств для формирования своей позиции в объяснениях, которые истец своевременно и в полном объеме предоставила в адрес комиссии.

В связи с чем оснований полагать, что работодателем нарушены положения ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" о необходимости затребовать от гражданского служащего объяснения в письменной форме до применения дисциплинарного взыскания, вопреки доводам апелляционной жалобы не имеется.

Согласно части 5 статьи 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки.

Признавая необоснованными доводы истца о том, что при проведении служебного расследования были нарушены положения ч. 5 ст. 59 Федерального закона N 79-ФЗ, поскольку в состав комиссии по проведению служебных проверок нанимателем была назначена временно исполняющая обязанности заместителя Главы Тамбовской области ФИО65. в виду ее заинтересованности в исходе проверки, суд обоснованно указал на то, что истцом не представлены доказательства заинтересованности членов комиссии, уполномоченных на проведение служебных проверок в отношении истца, в результатах служебных проверок.

При этом, суд исходил из того, что министерство здравоохранения возглавляет министр здравоохранения Тамбовской области, назначаемый на должность Главой Тамбовской области в соответствие с законодательством о гражданской службе (п.5.3 Положения о Министерстве), руководство указанным министерством осуществляется на основании принципа единоначалия. Какое-либо должностное подчинение ФИО2 временно исполняющей обязанности заместителя Главы Тамбовской области ФИО65. отсутствует, что исключает заинтересованность последней в результатах проведенных служебных проверок в отношении истца.

Судебная коллегия, вопреки доводам представителя истца, указанные выводы суда находит верными, каких-либо доказательств, свидетельствующих о заинтересованности ФИО109. в исходе проверок в материалы дела не представлено. При этом письменных заявлений от членов комиссии об освобождении от участия в проведении проверок в связи с заинтересованностью в ее результатах в порядке части 5 статьи 59 вышеуказанного Федерального закона не поступало, истец была ознакомлена с составом комиссии, однако своих возражений относительно состава комиссии не высказывала.

Отклоняется судебной коллегией и довод апелляционной жалобы о том, что в нарушение требований части 4 статьи 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" к участию в проведении служебных проверок не был привлечен выборный профсоюзный орган министерства здравоохранения Тамбовской области.

Частью 4 статьи 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Так, в состав комиссий по проведению служебных проверок в отношении министра здравоохранения Тамбовской области обоснованно вошел представитель профсоюзного органа Правительства Тамбовской области. Вместе с тем, проект каждого распоряжения Главы Тамбовской области о привлечении министра здравоохранения Тамбовской области ФИО2 к дисциплинарной ответственности, в том числе и распоряжение об увольнении истца прошли согласование с профсоюзным комитетом министерства здравоохранения Тамбовской области, что подтверждается выписками из соответствующих протоколов заседаний (т.2 л.д.1-15).

Соглашается судебная коллегия и с выводами суда первой инстанции о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в пределах срока, предусмотренного частью 4 статьи 58 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который исчисляется со дня обнаружения дисциплинарного проступка.

Длящийся дисциплинарный проступок продолжается непрерывно до его пресечения. Ответчику о допущенных истцом проступках стало известно из служебных записок (по взысканию в виде замечания согласно распоряжению №*** от *** проверка возбуждена на основании служебной записки от ***; по взысканию в виде *** согласно распоряжению №*** от *** проверка возбуждена на основании служебной записки от ***; по взысканию в виде *** согласно распоряжению №*** от *** проверка возбуждена на основании служебной записки от ***; по взысканию в виде *** согласно распоряжению №*** от *** проверка возбуждена на основании служебной записки от ***). Из чего следует, что в данном случае дисциплинарные взыскания применены к ФИО2 не позднее одного месяца, что соответствует требования Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Относительно привлечения к дисциплинарной ответственности *** по фактам ненадлежащего обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами, представитель истца полагал, что срок исчисляется со дня, когда Глава Тамбовской области узнал о сложившейся ситуации в сфере обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами на совещании в органах прокуратуры, которое состоялось ***, после чего на оперативном совещании *** указал министру здравоохранения ФИО2 на необходимость принять исчерпывающие меры для обеспечения лекарствами жителей области льготных категорий.

Судебная коллегия соглашается с позицией истца относительно начала исчисления срока, вместе с тем, приходит к выводу, что сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности работодателем не нарушены, поскольку месячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности исчисляется со дня обнаружения проступка без учета времени проведения служебной проверки ( с *** по ***).

С учетом указанных обстоятельств, судебная коллегия считает, что сроки для привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО2 не истекли, её привлечение к дисциплинарной ответственности произведено работодателем в сроки, установленные действующим законодательством, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, работодателем соблюдены предусмотренные статьей 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания к гражданским служащим: служебная проверка проведена в установленные сроки, в ходе проверки предприняты меры к получению от служащего объяснений, ФИО2 ознакомлена с заключениями о результатах служебной проверки и обжалуемыми распоряжениями под роспись. При таких обстоятельствах оснований для признания незаконными заключений служебных проверок, назначенных в отношении ФИО2, а также для отмены распоряжений о наложении дисциплинарных взысканий, приименных в отношении истца в виде: замечания, по распоряжению от *** №***; выговора, по распоряжению №*** от ***; замечания, по распоряжению №*** от ***; замечания, по распоряжению № *** от *** судебной коллегией не установлено, с приведенными в решении выводами суда первой инстанции в указанной части судебная коллегия соглашается и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласится с выводами суда первой инстанции о наличие оснований для увольнения ФИО2 по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с неоднократным неисполнением государственным служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание и находит выводы суда первой инстанции в указанной части основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Пунктом 2 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе" предусмотрено, что служебный контракт может быть, расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы, в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

По настоящему делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований ФИО2, возражений ответчика относительно иска и приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные отношения, являлись следующие обстоятельства: имело ли место неисполнение ФИО2 трудовых обязанностей, послужившее поводом для привлечения её к дисциплинарной ответственности; имеется ли признак неоднократности неисполнения ФИО2 без уважительных причин трудовых обязанностей, то есть такого неисполнения трудовых обязанностей, которое было допущено после наложения на неё ранее дисциплинарного взыскания; соблюдены ли работодателем процедура и сроки применения дисциплинарного взыскания.

Однако суд первой инстанции при разрешении настоящего спора не применил подлежащие применению к спорным отношениям нормы права и разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 №2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", не определил и не установил названные юридически значимые обстоятельства для правильного разрешения спора.

Так, поводом для издания Главой Тамбовской области распоряжения №*** от *** об увольнении ФИО2 по пункту 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" явилось вменяемое ей неоднократное неисполнение без уважительных причин должностных обязанностей.

Между тем, судом первой инстанции не учтено, что нарушение работником трудовых обязанностей признается неоднократным, если, несмотря на дисциплинарное взыскание, которое не снято и не погашено, со стороны работника продолжается или вновь допускается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей. В этом случае к работнику возможно применение нового дисциплинарного взыскания, в том числе в виде увольнения.

Из материалов дела следует, что в отношении истца распоряжениями Главы Тамбовской области было назначено пять служебных проверок с целью проверки деятельности министра ФИО2 за период с 2024 года по февраль 2025 год, при этом распоряжением от *** № *** о проведении служебной проверки, в том числе по фактам ненадлежащего обеспечения лекарственными препаратами льготных категорий граждан (т.2 л.д.165) ФИО2 была отстранена от замещаемой должности.

Первое дисциплинарное взыскание в виде замечания, было применено к ФИО2 на основании распоряжения № *** от ***, что исключает совершение ею новых проступков после указанной даты, поскольку служебную деятельность, будучи отстраненной от исполнения должностных обязанностей ***, она не осуществляла.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что вменяемое ФИО2, нарушение, послужившее основанием к увольнению, совершено ею до привлечения к дисциплинарной ответственности *** и, соответственно, последующих взысканий, что исключает в данном случае признак неоднократности.

В связи с изложенным, доводы представителя ответчика о том, что по каждой проверке, выявленные правонарушения были допущены ФИО2 после предыдущих в более позднем периоде являются безосновательными, как и ссылки на то, что в последний рабочий день ФИО2 были установлены факты двух нарушений при исполнении обязанностей, которые по отношении к ранее выявленным являются новыми, поскольку из распоряжения об увольнении ФИО2 №*** от *** усматривается, что основанием для принятия соответствующего решения послужили результаты служебной проверки от *** проведенной в соответствии с распоряжением Главы Тамбовской области №*** от ***, а также распоряжения Главы Тамбовской области от *** №*** от *** №***, от *** №***, от *** № ***, сведений о совершении ФИО2 иных нарушений должностных обязанностей данное распоряжение не содержит.

С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что в данном случае имеются законные основания для признания расторжения служебного контракта №*** от *** и увольнения с государственной гражданской службы Тамбовской области ФИО2 – министра здравоохранения Тамбовской области *** в связи с неоднократным неисполнением государственным гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, пункт 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» незаконными и отменены распоряжения главы Тамбовской области №*** от *** об увольнении ФИО2

Частью 6 ст. 394 ТК РФ определено, что если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора.

В соответствии с абзацем вторым п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" если работник, с которым заключен срочный трудовой договор, был незаконно уволен с работы до истечения срока договора, суд восстанавливает работника на прежней работе, а если на время рассмотрения спора срок трудового договора уже истек, - признает увольнение незаконным, изменяет дату увольнения и формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока действия трудового договора.

Так, судебной коллегией установлено, что представителем нанимателя в лице Главы Тамбовской области с ФИО2 *** был заключен срочный служебный контракт с *** сроком на один год, который на момент рассмотрение дела в суде апелляционный инстанции истек.

Таким образом, признавая увольнение ФИО2 на основании распоряжения главы Тамбовской области №*** от *** незаконным, в отсутствие оснований для признания трудовых отношений, возникших между сторонами заключенными на неопределенный срок, принимая во внимание, что срок служебного контракта с ФИО2 истек ***, судебная коллегия приходит к выводу об изменении формулировки увольнения ФИО2 с пункта 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (истечение срока действия срочного служебного контракта) и даты увольнения на ***., а также возложении на ответчика обязанности внести соответствующие изменения в записи трудовой книжки истца.

В соответствии с частью 2 статьи 394 Трудового Кодекса Российской Федерации орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В силу п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется в порядке, предусмотренном статьей 139 Трудового Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 - 3, 7 статьи 139 Трудового Кодекса Российской Федерации для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 N 922, действовавшим в период возникновения спорных правоотношения, (далее - Положение).

Исходя из пункта 9 вышеназванного Положения, расчет среднего заработка при взыскании денежных сумм за время вынужденного прогула производится путем умножения среднего дневного заработка на количество дней вынужденного прогула. Средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, на количество фактически отработанных в этот период дней (часть 3 статьи 9 Положения).

Министерством здравоохранения Тамбовской области представлена справка от *** №*** о среднем заработке ФИО2, согласно которой её среднедневной заработок составил *** руб.

Указанный расчет проверен судебной коллегией и не оспаривается представителями истца, является верным.

Исходя из приведенных положений, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании с ответчика, Министерства здравоохранения Тамбовской области, осуществляющего функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств Тамбовской области, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в структуру которого входит должность министра здравоохранения, в пользу ФИО2 среднего заработка за время вынужденного прогула с *** по дату истечения срока служебного контракта *** в сумме *** рублей *** копеек (72 рабочих дня * *** руб.)

Статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (часть 1).

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (часть 2).

Статья 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме, при этом размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда; при определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Вследствие установленных нарушений трудовых прав ФИО2 исковые требования истца о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению.

Размер компенсации морального вреда определяется исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

По мнению судебной коллегии компенсация морального вреда ФИО2 в размере 20 000 руб. за нарушение её трудовых прав, выразившихся в незаконном увольнении по пункту 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является разумной и справедливой исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела и степени нарушения прав истца.

Определяя такой размер компенсации морального вреда, судебная коллегия учитывает значимость для ФИО2 нематериальных благ, нарушенных ответчиком, а именно права на труд, относящегося к числу фундаментальных прав человека, с реализацией которого связана возможность осуществления ряда других социально-трудовых прав, в частности права на справедливую оплату труда, права на доброе имя и репутацию в сфере профессиональной деятельности человека, а также принимает во внимание период нарушения её трудовых прав.

Судебная коллегия полагает, что указанная сумма является разумной и справедливой, обеспечивающей баланс прав и законных интересов сторон; данная денежная компенсация будет способствовать восстановлению баланса между последствиями нарушения прав истца и степенью ответственности, применяемой к ответчику.

В связи с указанными обстоятельствами, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований об отмене распоряжения Главы Тамбовской области №126 от 10.04.2025 об увольнении, о признании недействительной внесенной в трудовую книжку записи о расторжении служебного контракта и увольнении, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда подлежит отмене, как принятое при неверно установленных обстоятельствах дела, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований в указанной части.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПКРФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 июля 2025 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2 об отмене распоряжения главы Тамбовской области №*** от *** об увольнении, о признании недействительной внесенной в трудовую книжку записи о расторжении служебного контракта и увольнении, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда отменить, принять в указанной части новое решение.

Признать расторжение служебного контракта и увольнение с государственной гражданской службы Тамбовской области ФИО2 – министра здравоохранения Тамбовской области *** в связи с неоднократным неисполнением государственным гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, пункт 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» незаконным, отменить распоряжение главы Тамбовской области №*** от *** об увольнении ФИО2.

Изменить формулировку увольнения ФИО2 с пункта 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (истечение срока действия срочного служебного контракта) и дату увольнения на ***. Внести соответствующие изменения в записи трудовой книжки ФИО2.

Взыскать с министерства здравоохранения Тамбовской области в пользу ФИО2 средний заработок за время вынужденного прогула с 11.04.2025 по 29.07.2025 в сумме 553 479 рублей 12 копеек, компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено и подписано 20.01.2026