Дело № 2-1200/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Сочень Т.Ю., 

при секретаре Янченко Е.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска, действующего на основании доверенности №... от 

<

дата>, 

ФИО1,

представителя ответчиков Брянской городской администрации, Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, действующей на основании доверенностей №...и от 

<

дата>, №... от 

<

дата>, ФИО2, 

представителя третьего лица УМВД России по г. Брянку, действующего на основании доверенности №... от 

<

дата>, ФИО3,

представителя третьего лица МБУ «ЦОДД г. Брянска», действующей на основании доверенности №... от 

<

дата>, ФИО4,

представителя третьего лица МБУ «Дорожное Управление Советского района» г. Брянска, действующей на основании доверенности №... от 

<

дата>, 

ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Бежицкого района города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении привести автодорогу в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежицкого района города Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на пересечении ул. Куйбышева и ул. 3-го Интернационала Бежицкого района г. Брянска, в ходе которой выявлено нарушение п. 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на пересечении ул. Куйбышева и ул. 3-го Интернационала отсутствует дорожный светофор П.1. Считает, что указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни населения Бежицкого района г. Брянска. Просил суд обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по Жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции привести в соответствие с требованиями п. 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на пересечении ул. Куйбышева и ул. 3-го Интернационала установить (применить) дорожный светофор П.1.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнил исковые требования, просил обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции привести участок автодороги на пересечении ул. Куйбышева и ул. 3-го Интернационала г. Брянска в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения, а именно: по четной стороне ул. Куйбышева г. Брянска на участке от ул. Союзной до ул. 3-го Интернационала оборудовать тротуар; установить дорожный светофор П.1.

Представитель ответчиков Брянской городской администрации, Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве. В случае удовлетворения заявленных исковых требований, просила установить срок исполнения данного судебного решения до 01.06.2017 года.

Представитель третьего лица УМВД России по г. Брянску ФИО3 заявленные требования прокурора Советского района г. Брянска поддержал, просил удовлетворить. Суду пояснил, что органы местного самоуправления отвечают за ремонт автодорог.

Представитель третьего лица МБУ «Дорожное Управление Советского района» г. Брянска ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию Брянской городской администрации.

Представитель третьего лица – МБУ «ЦОДД г. Брянска» ФИО4 поддержала позицию представителя ответчиков и третьего лица МБУ «Дорожное Управление Советского района» г. Брянска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки, проведенной 22.12.2016 года с привлечением государственного инспектора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по г. Брянску Б., в присутствии главного специалиста отдела ЖКХ Бежицкой районной администрации г. Брянска С. установлено, что на пересечении ул. Куйбышева и ул. 3-го Интернационала Бежицкого района в нарушении п. 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствует дорожный светофор П.1.

Отделом ГИБДД УМВД России по г. Брянску юридическому лицу Брянской городской администрации 24.10.2016 года вынесено предписание № 670, согласно которому Брянской городской администрацией необходимо выполнить до 24.11.2016 года следующие мероприятия: установить (применить) дорожный светофор П.1 в районе пересечения ул. Куйбышева с ул. 3-го Интернационала в Бежицком районе г. Брянска, в соответствии с требованиями п. 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Из сообщения № 3/25-12694 от 17.11.2016 года усматривается, что Брянская городская администрация не может устроить пешеходный переход через проезжую часть ул. Куйбышева (при движении со стороны ул. Союзной), так как подход со стороны д. 8 Б представляет собой ничем не ограниченное пространство, на котором проезжая часть не отделена от пешеходного тротуара. 

За невыполнение в установленные срока вышеуказанного предписания 14.12.2016 года в отношении Брянской городской администрации был составлен административный протокол 32 ПР 986122 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с последующим направлением в мировые судебные участки Советского судебного района г. Брянска.

В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Советского судебного района г. Брянска от 19.01.2017 года Брянская городская администрация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 10000 руб. 

Однако требование надзорного органа ответчиком до настоящего времени не исполнено.

Согласно акту обследования улицы Куйбышева (на участке от ул. Союзной до ул. 3-го Интернационала) Бежицкого района г. Брянска на соответствие безопасности дорожного движения от 16.05.2017 года, комиссией в составе старшего помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска К., старшего государственного инспектора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по г. Брянску капитана полиции ФИО3, в присутствии главного специалиста отдела ЖКХ Бежицкой районной администрации г. Брянска С. было установлено, что 

- по четной стороне ул. Куйбышева на участке от ул. Союзной до ул. 3-го Интернационала, в нарушение п. 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007, отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

- по четной стороне ул. Куйбышева на участке от ул. Союзной до ул. 3-го Интернационала, в нарушение п. 4.5.1.9 ГОСТа Р 52766-2007 в условиях необходимости в обустройстве тротуара (п. 4.5.1.3), отсутствуют также пешеходные ограждения или сплошная посадка кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части дороги ул. Куйбышева;

- через проезжую часть улицы Куйбышева при движении от дома № 8А к дому № 8БВ, в условиях нахождения по обеим сторонам дороги ул. Куйбышева большого количества торговых и социальных объектов, и осуществления гражданами массового и непрерывного перехода проезжей части дороги в указанном месте, в нарушение п. 4.5.2.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует пешеходный переход.

- через проезжую часть улицы Куйбышева при движении от дома № 8А к дому № 8БВ, в условиях необходимости в обустройстве пешеходного перехода (п. 4.5.2.1), в соответствие с требованиями п. 7.3.4 ГОСТ Р 52289- 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют и пешеходные светофоры, которые должны быть оборудованы на всех пешеходных переходах, расположенных на регулируемом перекрестке.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 (ред. 15.02.2016 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 15.02.2016 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п.п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (ред. 15.02.2016 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Соответственно, содержание автомобильных дорог города Брянска относится к обязанности Брянской городской администрации, Комитету по Жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года (в ред. на момент возникновения спорных правоотношений 15.01.2016 года) «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Соответственно, содержание автомобильных дорог местного значения в Советском районе города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации, Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.

Согласно ст. 44 Устава гор. Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Брянска; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения; формирование и размещение муниципального заказа (ст.45).

Кроме того в соответствии п. 2.2 Положения о Комитете по Жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденному решением Брянского городского совета народных депутатов от 28.04.2006 года № 403 к основным задачам Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонта автомобильных дорог общего пользования возложена на Брянскую городскую администрацию и Комитет по Жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.

В связи с чем, ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Кроме того как следует из п. 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004 Светофоры П.1 и П.2 устанавливают на тротуарах с обеих сторон проезжей части, а при наличии разделительной полосы или приподнятого островка безопасности - и на них, если число полос движения в одном направлении более двух. Пешеходными светофорами оборудуют все пешеходные переходы, расположенные на регулируемом перекрестке.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

В связи с чем, для установки на пешеходном переходе светофора П.1 необходимо наличие определенных условий, а именно, тротуара, предусмотренного п. 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными, поскольку указанные прокурором нарушения законодательства в Советском районе г. Брянска могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населения Советского района г. Брянска, в том числе и несовершеннолетних, в частности безопасности участников дорожного движения. 

На основании изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд, в порядке ст. 204 ГПК РФ, с учетом специфики заявленных исковых требований, положительного мнения лиц, участвующих в деле, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01 октября 2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска удовлетворить. 

Обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции в срок до 01 октября 2017 года привести участок автодороги на пересечении ул. Куйбышева и ул. 3-го Интернационала г. Брянска в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения, а именно: по четной стороне ул. Куйбышева г. Брянска на участке от ул. Союзной до ул. 3-го Интернационала оборудовать тротуар; установить дорожный светофор П.1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Советского районного суда г. Брянска Т.Ю. Сочень

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2017 года.

Мотивированное решение составлено 31 мая 2017 года.