УИД 28RS0017-01-2020-001103-06 

Дело № 5-59/2020

г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 мая 2020 года

город Свободный 

Судья Свободненского городского суда Амурской области Барановский И.В.,

при секретаре судебного заседания Чернецове Д.В.,

с участием ФИО1,

представителя МО МВД России «--» ФИО4, действующий на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, -- года рождения, уроженца --, гражданина РФ, занимающего должность --, холост, детей на иждивении не имеющего, зарегистрированного и проживающего по адресу: --, к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

-- около 11 часов 25 минут, находясь на --, напротив --, ФИО1, являющийся --, и еще группа граждан около 10 человек, участвовал в мероприятии по возложении цветов к Мемориалу славы в честь празднования Дня победы, при этом он находился без средств индивидуальной защиты (маски), а также не соблюдал социальную дистанцию в период действия на территории -- режима повышенной готовности согласно распоряжения губернатора -- -р от --, чем нарушил пункт «в», «г» ч. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от -- -- и пункт 3.1 распоряжения -- от -- ---р.

Усмотрев в действиях ФИО1 признаки административного правонарушения, старшим инспектором группы по ИАЗ ОМВД России «--» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ.

-- материалы административного дела в отношении ФИО1 были направлены для рассмотрения в --. 

В ходе судебного заседания ФИО1 свою вину не признал указал, что его действия не содержат состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Не считает нахождение -- на Мемориале славы без средств индивидуальной защиты (маски) и несоблюдение социальной дистанции административным правонарушением в связи с чем вину не признает. Действия по возложению цветов на мемориале не являются организованным массовым мероприятием. 

Считает, что пункты «в» и «г» части 4 Постановления Российской Федерации от -- -- и пункт 3.1 распоряжения губернатора -- от -- ---р. не устанавливают обязанность граждан находиться в масках (средствах индивидуальной защиты) и соблюдать социальную дистанцию на Мемориале Славы (в открытых общественных местах). Материалами дела не подтверждается, что он создал угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; создал угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц. -- не проводил мероприятия на мемориале Славы. Также считает, что на территории -- и на территории Мемориала Славы в частности не установлена зона чрезвычайной ситуации, т.к. не введен режим чрезвычайной ситуации. Также полагает, что губернатор -- не является органом государственной власти --. Кроме того, согласно части 4 статьи -- распоряжения губернатора -- являются актами ненормативного характера, т.е. не может применяться в рамках статьи 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП). Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель МО МВД России «--» ФИО4, действующий на основании доверенности, просит привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в пределах санкции указанной статьи.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от -- N 68-ФЗ (в редакции от --) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") граждане Российской Федерации обязаны: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; в том числе выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации 

Согласно подпункту "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от -- N 68-ФЗ (в редакции от --) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от -- N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Согласно п. 3 Правил, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации 

в) при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

Согласно п. 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от -- N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от -- N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

В соответствии с распоряжением губернатора -- от -- с ---р с изменениями от -- на территории -- с 8.00 -- в действие введен режим повышенной готовности в связи с распространением короновирусной инфекции (Covid-19)».

Распоряжением губернатора от -- ---р внесены изменения в распоряжение губернатора -- от --. 

Пункт 3 Распоряжение губернатора -- от -- N 10-р "О введении режима повышенной готовности" изложен в следующей редакции:

"3.1. Приостановить на территории -- проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных, массовых и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан";

Кроме этого, Главным государственным санитарным врачом РФ -- утверждены Методические рекомендации «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19.

Указанные методические рекомендации предназначены для специалистов органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерства здравоохранения Российской Федерации и других заинтересованных лиц и организаций независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно методических рекомендаций коронавирусная инфекция COVID-19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, --) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак.

Согласно п. 4.4. рекомендаций, в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции должны проводится мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, в том числе соблюдение всеми гражданами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п. 2 Постановления -- от -- N 190 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории -- в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», определен размер соблюдения социального дистанцирования (не менее 1 метра). 

Согласно материалам дела, -- старшим инспектором группы по ИАЗ ОМВД России «Свободненский» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № -- в отношении ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а именно: -- около 11 часов 25 минут, находясь на Мемориале Славы в --, напротив --, ФИО1 и еще группа людей около 10 человек, участвовал в мероприятии по возложении цветов к Мемориалу славы в честь празднования Дня победы, при этом он находился без средств индивидуальной защиты (маски), а также не соблюдал социальную дистанцию в период действия на территории -- режима повышенной готовности согласно распоряжения губернатора -- -р от --, чем нарушил пункт «в», «г» ч. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от -- -- и пункта 3.1 распоряжения -- от -- -- -р.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: рапортом заместителя начальника полиции по ООП МО МВД России «-- Д.ФИО7 об обнаружении признаков административного правонарушения от --; рапортом старшего инспектора группы по ИАЗ ОМВД России «--» ФИО4 об обнаружении признаков административного правонарушения от --; протоколом осмотра предметов (компакт диска); протоколом осмотра предметов (компактдиска), видеозаписью, из которой следует, что ФИО1 совместно с другими гражданами, организовано осуществлял возложение цветов на Мемориале Славы без средств индивидуальной защиты, без соблюдения социальной дистанции; фототаблицей со скриншотом с сайта «--».

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения КоАП РФ, судом установлены источники получения этих доказательств.

Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Суд критически относится к доводам ФИО1 о том, что действия по возложению цветов на мемориале не являлись организованным массовым мероприятием, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела, которые были исследованы в ходе судебного заседания.

Доводы о том, что распоряжения Губернатора не являются нормативными актами и не подлежат соблюдению, основаны на неправильном понимании норм действующего законодательства.

Суд расценивает доводы ФИО1 как способ защиты.

Довод о том что ФИО1 не разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ при составлении протокола об административном правонарушении от -- суд считает несостоятельным ввиду того что в указанном протоколе имеются подписи лица об ознакомлении с содержанием, а также вручением ему копии где на оборотной стороне имеются права лиц предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, согласно пояснениям ФИО1 в момент подписания протокола об административном правонарушении от -- сотрудником правоохранительных органов ему разъяснялись права.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, обстоятельств исключающих производство по делу, судьей не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, обстоятельств исключающих производство по делу, судьей не установлено.

Поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ФИО1 из материалов дела не усматривается, то основания для назначения ему штрафа в размере менее минимального размера в соответствии ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение ФИО1 который впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в виде штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа, в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ указанную сумму штрафа необходимо оплатить в течении 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК по -- (МО МВД России "Свободненский»)

ИНН --

КПП --

ОКТМО --

БИК --

КБК --

Р/С --

Наименование банка: -- --

УИН --

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд -- в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Настоящее постановление также может быть обжаловано в кассационном порядке, предусмотренном главой 47.1 УПК РФ, в Девятый Кассационный суд общей юрисдикции (690090, --).

Судья И.В. Барановский