№ 2а-389/2021

55RS0008-01-2021-000526-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года с. Азово Омской области

Азовский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., при помощнике судьи Логиновой Ю.А., которая осуществляла подготовку и организацию судебного процесса, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Азовского немецкого национального района Омской области в защиту интересов РФ, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в ненаправлении уведомления о внесении изменений в муниципальную программу «Устойчивое развитие территории Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области» в Министерство экономического развития РФ,

у с т а н о в и л :

Прокурор района обратился в суд с административным иском в защиту интересов РФ, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о стратегическом планировании, бюджетного законодательства в деятельности администрации сельского поселения были выявлены нарушения. Просит признать незаконным бездействие администрации Азовского сельского поселения и обязать направить уведомление о внесении изменений в муниципальную программу «Устойчивое развитие территории Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области» в Министерство экономического развития РФ,

В судебном заседании ст. помощник прокурора района Богатова Н.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

На основании ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования отнесены в том числе разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления. 

Пунктом 5 ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся муниципальные программы. Документы стратегического планирования, необходимы для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях, разрабатываются, утверждаются (одобряются) и реализуются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Частью 8 ст. 7 Федерального закона № 172-ФЗ установлен принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования, который означает, что документы стратегического планирования, за исключением документов или их отдельных положений, в которых содержится информация, относящаяся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, подлежит официальному опубликованию.

Согласно ст. 12 указанного закона, документы стратегического планирования подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

На основании п. 12, 13 Правил государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.06.2015 года № 631, органы местного самоуправления, ответственные за разработку соответствующих документов стратегического планирования, в течение 10 дней со дня утверждения (одобрения) документа стратегического планирования или внесения в него изменений направляют в министерство экономического развития Российской Федерации уведомление. В случае соответствия уведомления требованиям, предусмотренным п. 11 настоящий Правил, министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет государственную регистрацию документа стратегического планирования с внесением соответствующей записи в реестр.

Пунктами 17, 18 Правил установлено, что сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в открытом доступе в течение одного рабочего дня со дня: 1) внесения записи о документе стратегического планирования в реестр; 2) внесения изменений в запись реестра о документе стратегического планирования. 

Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми для ознакомления с ними органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой органичен в соответствии с федеральным законом.

В настоящее время таким информационным ресурсом стратегического планирования является сайт gasu.gov.ru.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Азовского сельского поселения от 16.11.2020 года № 94 утверждена муниципальная программа «Устойчивое развитие территории Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области» в которую вносятся изменения. Однако уведомления об утверждении муниципальной программы, а также о внесении в неё изменений администрацией поселения в Министерство экономического развития РФ не направлялись, в связи с чем их государственная регистрация не производилась, сведения в реестре на указанном сайте не размещались.

Бездействие администрации нарушает интересы Российской Федерации в части осуществления надлежащего стратегического планирования, реализации принципа его прозрачности (открытости), а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к информации в указанной сфере.

Вместе с тем в судебном заседании доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, не представлено.

При указанных обстоятельствах суд считает заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на установление срока.

С учетом объема предстоящих работ и незначительного финансирования, суд полагает возможным предоставить разумный и технически исполнимый срок для устранения нарушений до .....

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Азовского немецкого национального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, выразившееся в ненаправлении уведомления о внесении изменений в муниципальную программу «Устойчивое развитие территории Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области» в Министерство экономического развития.

Обязать администрацию Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района направить уведомление о внесении изменений в указанную муниципальную программу в Министерство экономического развития РФ в срок до .....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Иордан