Дело № 2 - 156/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Носыревой Н.В.,

при секретаре Мастевной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-156/2021 по исковому заявлению ФИО1 к администрации Хабарского района Алтайского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, просит возложить на ответчика обязанность по предоставлению ей жилого помещения в соответствии с условиями договора № 22-2012-159 на целевую подготовку специалиста с высшим образованием в ГБОУ ВПО АГМУ Минздравсоцразвития России от 25 июля 2012 года, взыскать 15 000 рублей – расходы на оказание юридической помощи, 300 рублей – расходы по оплате государственной пошлины, а также почтовые расходы, связанные с отправкой копий искового заявления и приложенных документов сторонам дела и в суд.

В обоснование иска ссылается на то, что 25 июля 2012 года между ГБОУ ВПО АГМУ Минздравсоцразвития России, правопреемником которого является ФГБОУ ВО АГМУ Минздрав России, Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, правопреемником которого является Министерство здравоохранения Алтайского края, Муниципальным образованием Хабарский район Алтайского края и ею, был заключен договор № 22-2012-159 в рамках целевой программы подготовки специалиста с высшим образованием, в соответствии с которым, она должна была обучиться в высшем учебном заведении, по окончании обучения, приступить к работе в учреждении здравоохранения Хабарского района. В соответствии с п. 2.1.3 договора, администрация Хабарского района взяла на себя обязательство по окончанию обучения обеспечить её жилой площадью. В 2019 году она закончила обучение, что подтверждается дипломом о высшем образовании. С 02 сентября 2019 года она работает в КГБУЗ «Хабарская ЦРБ» в должности врача – педиатра участкового. 13 марта 2020 года она обратилась к ответчику с претензией о принятии мер по обеспечению её жилой площадью в соответствии с вышеуказанным договором, на что был получен ответ № 701 от 17 апреля 2020 года и дополнительный ответ № 102 от 26 января 2021 года, в которых указано о невозможности предоставления ей жилого помещения в настоящее время, так как на территории с. Хабары отсутствуют жилые помещения, входящие в муниципальный жилищный фонд, а также то, что финансовые средства на компенсацию затрат молодых специалистов на приобретения жилья не заложены в бюджет в связи с имеющейся кредиторской задолженностью. Так- же было указано, что она включена в государственную программу для приобретения жилого помещения с использованием социальной выплаты и её порядковый номер – 11. В связи с изложенным она обратилась в суд с настоящим иском. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на доводах искового заявления настаивал, ссылаясь на обстоятельства искового заявления.

Представитель ответчика администрации Хабарского районного Алтайского края ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме и просил в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил, что пунктом 2.1.3 вышеуказанного договора не был определен срок и возможность внеочередного предоставления истцу жилого помещения по окончанию обучения. Данный вопрос в настоящее время решается в общем порядке, с постановкой ФИО1 в очередь граждан, признанных в соответствии со ст. 49-52 ЖК РФ нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Распоряжением администрации Хабарского района от 05 ноября 2019 года № 193-р на основании решения районной жилищной комиссии от 01 ноября 2019 года № 10, ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и она принята на соответствующий жилищный учет. В связи с тем, что жилые помещения, расположенные на территории Хабарского района и входящие в муниципальный жилищный фонд отсутствуют. Обязанность органов местного самоуправления по обеспечению жильем из муниципального фонда законодательством установлена только в отношении малоимущих граждан, а истец, к такой категории граждан не относится. Реализация, постановленными на учет гражданами прав на обеспечение жилыми помещениями решается через действующие государственные (федеральные и краевые) программы. В настоящее время на территории Алтайского края и Хабарского района реализуется утвержденная постановлением Правительства Алтайского края от 20 декабря 2019 года № 530 государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий Алтайского края». ФИО1, как работник социальной сферы, работающая в сельской местности, постановлением администрации Хабарского района от 30 декабря 2019 года № 589 на основании её заявления включена в соответствующий раздел указанной государственной программы по Хабарскому району для приобретения жилого помещения в с. Хабары по договору купли – продажи с использованием социальной выплаты. В настоящее время обеспечение медицинского работника жилым помещением во внеочередном порядке не предусмотрено.

Представитель третьего лица КГБУЗ «Хабарская ЦРБ» ФИО4 исковые требования истца поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме, поскольку на основании п.2.1.3 договора, администрация района обязалась предоставить ФИО1 жилое помещение.

Представитель третьего лица ФГБОУ ВО АГМУ Минздрава России в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Конституцией Российской Федерации декларировано право каждого на жилище. Малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (статья 40 Конституции РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации ( далее ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч.1,4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 25 июля 2012 года между ГБОУ ВПО АГМУ Минздравсоцразвития России, правопреемником которого является ФГБОУ ВО АГМУ Минздрав России, Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, правопреемником которого является Министерство здравоохранения Алтайского края, Муниципальным образованием Хабарский район Алтайского края и ФИО5, был заключен договор № 22-2012-159 в рамках целевой программы подготовки специалиста с высшим образованием, в соответствии с которым она должна была обучиться в высшем учебном заведении, по окончании обучения приступить к работе в учреждении здравоохранения Хабарского района. 

В соответствии с п. 2.1.3 договора, администрация Хабарского района взяла на себя обязательство, по окончанию обучения обеспечить её жилой площадью. 

В 2019 году ФИО1 закончила обучение, что подтверждается дипломом о высшем образовании, выданным 28 июня 2019 года. 

02 сентября 2019 года ФИО1 принята на работу в КГБУЗ «Хабарская ЦРБ» на должность врача - педиатра участкового. 

13 марта 2020 года ФИО1 обратилась к ответчику с претензией о принятии мер по обеспечению её жилой площадью, в соответствии с вышеуказанным договором.

Согласно ответу № 701 от 17 апреля 2020 года (л.д. 11) и дополнительному ответу № 102 от 26 января 2021 года (л.д.12), администрация Хабарского района сообщает о невозможности предоставления жилого помещения в настоящее время, так как в собственности Хабарского района жилищный фонд отсутствует. В бюджет Хабарского района в связи с имеющейся кредиторской задолженностью финансовые средства на приобретение жилья заложены не были. Кроме того, было указано, что она включена в государственную программу для приобретения жилого помещения с использованием социальной выплаты и её порядковый номер – 11.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 13 сентября 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Хабарского района Алтайского края с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма.

Распоряжением администрации Хабарского района от 05 ноября 2019 года № 193-р на основании решения районной жилищной комиссии от 01 ноября 2019 года № 10 семья ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

05 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Хабарского района Алтайского края с заявлением о включении её в список участников мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодой семьи и молодых специалистов, в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий». Из заявления следует, что жилищные условия планирует улучшить путем приобретения жилого помещения.

Постановлением администрации Хабарского района от 30 декабря 2019 года № 589 ФИО1 включена в список претендентов на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» по Хабарскому району, в категорию: граждане, работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере на сельских территориях, изъявивших желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

Регулирование оснований и порядка приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением, согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, является прерогативой законодателя, который в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий вправе определять категории таких граждан, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитие приведенного конституционного положения Жилищный кодекс Российской Федерации наделяет правом получить жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным кодексом основаниям.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2); жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (ч. 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан. Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), наличия же специального закона соответствующего субъекта РФ о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу ч. 7 ст. 52 ЖК РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1).

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, малоимущей семья ФИО1 в установленном законом порядке не признана.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма истец ФИО1 не относится.

Положениями ч. 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что условия договора о предоставлении жилого помещения выполняются, на основании заявления ФИО1, семья ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включена в список претендентов на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» по Хабарскому району.

При этом постановка на учет семьи ФИО1 не влечет безусловного внеочередного предоставления жилого помещения.

Кроме того, пунктом 2.1.3 договора № 22-2012-159 от 25 июля 2012 года, не был определен срок и возможность внеочередного предоставления истцу жилого помещения по окончании обучения. 

Исходя из изложенного, истец не имеет права на предоставление жилого помещения вне очереди, жилое помещение по договору социального найма истцу подлежит предоставлению в соответствии с положением ч.1 ст. 57 ЖК РФ в порядке очередности согласно спуску учета нуждающихся граждан.

Разрешая спорные правоотношения сторон, проанализировав указанные обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, установив, что правовых оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке не имеется, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Хабарского района Алтайского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Хабарский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2021 года 

Судья Н.В.Носырева

Верно

Судья Н.В. Носырева