Дело № 12-73/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Мичуринск 17 мая 2017 года

Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Юрьева Т.В.,

с участием помощника прокурора г. Мичуринска Бобковой Д.С., 

заместителя начальника территориального отдела в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО1,

рассмотрев протест прокурора г. Мичуринска на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ... года в связи малозначительностью правонарушения в отношении директора Мичуринского филиала ОАО «Тамбовская сетевая компания» - ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от ... № ... прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КРФ об АП в отношении должностного лица - директора Мичуринского филиала ОАО «Тамбовская сетевая компания» - ФИО2 на основании ст. 2.9 КРФ об АП, в связи с признанием его деяния малозначительным. 

Не соглашаясь с постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области, заместитель прокурора г. Мичуринска Тамбовской области обратился в Мичуринский городской суд Тамбовской области с протестом. В обоснование указывает, что данное постановление подлежит отмене в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого наказания, так как общественная опасность, совершенного директором Мичуринского филиала АО «ТСК» административного правонарушения, выразившееся в несвоевременном пуске теплоносителя в образовательные учреждения, заключается в существенном нарушении прав 2515 несовершеннолетних обучающихся и воспитанников школ, детских садов и детского дома с круглосуточным пребыванием малолетних детей на благоприятные и безопасные условия воспитания и обучения.

Помощник прокурора г. Мичуринска Бобкова Д.С. поддержала протест заместителя прокурора по изложенным в нем основаниям.

Заместитель начальника территориального отдела в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО1 считает постановление от ... года законным, так как по её мнению вмененное ФИО2 административное правонарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, обществу и государству.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Материалами дела об административном правонарушении в отношении директора Мичуринского филиала ОАО «Тамбовская сетевая компания» - ФИО2 подтвержден факт нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования и условия к организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в части несоответствия температурного режима в помещениях: структурном подразделении № ... установленным нормативам.

Причиной несоблюдения требований к температурному режиму в указанных организациях послужило ненадлежащее исполнение ОАО «Тамбовская сетевая компания» требований Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а именно неподача в период с ... года, то есть до момента выявления факта совершения административного правонарушения, в связи с прекращением эксплуатации котельной на ул. ... и несвоевременным введением в эксплуатацию блочных модульных котельных на ул. ... в перечисленные учреждения тепловой энергии.

Лицом, ответственным за организацию работы Мичуринского филиала ОАО «ТСК» является его директор, которым на момент совершения административного правонарушения являлся ФИО2 Следовательно, допущенные им нарушения федерального законодательства о теплоснабжении привели к нарушению санитарно-эпидемиологических требований и условий к организации обучения в общеобразовательных учреждениях, поэтому в действиях указанного должностного лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 6.7. КРФ об АП.

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от ... прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КРФ об АП в отношении должностного лица - директора Мичуринского филиала ОАО «Тамбовская сетевая компания» - ФИО2 на основании ст. 2.9 КРФ об АП, в связи с признанием его деяния малозначительным. ФИО2 освобожден от административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КРФ об АП, ему объявлено устное замечание. 

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 названного Федерального закона).

Основанием для привлечения директора Мичуринского филиала ОАО «Тамбовская сетевая компания» - ФИО2 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что ОАО «Тамбовская сетевая компания» осуществляет теплоснабжение и горячее водоснабжение 40 многоквартирных домов в северо-западном микрорайоне 

<

...> школ - структурного подразделения ... с количеством обучающихся 228, структурного подразделения МБОУ СОШ ... с количеством обучающихся 870, МБОУ СОШ ... с количеством обучающихся 986, 2 детских садов - ... с количеством воспитанников 172, МБДОУ «... с количеством воспитанников 251, ТОГБУ ... с количеством воспитанников 8 с круглосуточным пребыванием малолетних детей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», распоряжением администрации города Мичуринска №147-р от 20.09.2016 «О протапливании лечебных, детских дошкольных учреждений, школ» теплоснабжение образовательных учреждений должно быть начато с 21.09.2016.

В нарушение указанных требований пуск теплоносителя в перечисленные образовательные учреждения АО «ТСК» не был произведен вплоть до 11.10.2016, то есть в течение более чем 20 дней, в результате чего температура воздуха в структурном подразделении №2 МБОУ СОШ №... в раздевалке для мальчиков составила 19,1°С при норме 20 - 22°С, в раздевалке для девочек - 19°С при норме 20 - 22°С; в МБОУ СОШ ... в большом спортивном зале - 15,5 °С при норме 17-20 °С, в раздевалке для девочек - 18,6 °С при норме 20 - 22 °С, в раздевалке для мальчиков - 18,2 °С при норме 20 - 22 °С; в МБОУ СОШ ... в спортивном зале - 16,5 °С при норме 17-20 °С, в рекреации второго этажа - 17,9 °С при норме 18-24 °С, в кабинете предшкольной подготовки №44 - 17,6 °С при норме 18-24 °С, в кабинете предшкольной подготовки №45 - 17,5 °С при норме 18-24 °С.

В МБДОУ ... в игровой ясельной группы температура воздуха составила - 19 °С, при норме 22 °С, приемной ясельной группы - 18 °С, при норме 22 °С, в игровой второй младшей группы - 19 °С, при норме 21 °С, в МБДОУ ... в игровой первой ясельной группы - 17 °С при норме 22 °С, в спальне 18 °С при норме 19 °С, в туалетной комнате 17,8 °С при норме 22 °С, в раздевалке и приемной - 17,8 °С при норме 22 °С; и игровой средней группы №6 - 18,2 °С при норме 21 °С, в спальне - 18,2 °С при норме 19 °С, в приемной - 18,1 °С при норме 21 °С, в туалетной комнате - 18,2 °С при норме 19 °С. В результате нарушены требования СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».

В ТОГБУ ... температура воздуха в игровой первой группы составила - 19,3 °С при норме 20 °С, в спальне - 18,4 °С при норме 20 °С, в умывальной - 18,1 °С при норме 20 °С, в туалетной - 17,9 °С при норме 20 °С; в игровой второй группы - 19,2 °С при норме 20 °С, в спальне - 18,3 °С при норме 20 °С, в умывальной - 18 °С при норме 20 °С, в туалетной комнате - 17,9 °С при норме 20 °С, чем нарушены требования СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанные обстоятельства и вина должностного лица в нарушении санитарно-эпидемиологических требований подтверждаются доказательствами по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проверке законности и обоснованности привлечения должностного лица к ответственности заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области признал, что в действиях ФИО2 имеется состав вмененного административного правонарушения, усмотрев при этом основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, к которым отнес отсутствие негативных последствий и непричинение существенного вреда охраняемым общественным отношениям.

Однако указанный вывод сделан без установления всех обстоятельств, необходимых для всесторонней, объективной и полной оценки наличия условий для признания правонарушения малозначительным.

Фактически вина должностного лица ФИО2 заключается в несвоевременном пуске теплоносителя в образовательные учреждения, повлекшее существенное нарушение прав несовершеннолетних обучающихся и воспитанников названных школ, детских садов и детского дома с круглосуточным пребыванием малолетних детей на благоприятные и безопасные условия воспитания и обучения.

Таким образом, освобождение директора Мичуринского филиала ОАО «Тамбовская сетевая компания» - ФИО2 от административной ответственности при указанных обстоятельствах препятствует осуществлению задач законодательства об административных правонарушениях, к которым, в частности, отнесены охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также предупреждение административных правонарушений.

Принятие должностным лицом ФИО2 всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства в ходе рассмотрения настоящего дела подтверждения не нашло.

Допущенное в ходе проверки законности привлечения должностного лица к административной ответственности нарушение процессуальных требований явилось существенным и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от ... П в отношении должностного лица - директора Мичуринского филиала ОАО «Тамбовская сетевая компания» - ФИО2 подлежит отмене, дело об административном правонарушении - возвращению в суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от ... в отношении должностного лица - директора Мичуринского филиала ОАО «Тамбовская сетевая компания» - ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело возвратить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток.

Судья Т.В. Юрьева