Дело № 12-53/2021

УИД75RS0008-01-2021-000105-87

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июля 2021 года г.Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично

при секретаре судебного заседания Паниловой О.В., 

с участием представителя администрации городского поселения «Борзинское» ФИО1, действующей на основании надлежащей доверенности,

представителя административного органа –ФИО2, действующей на основании надлежащей доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского поселения «Борзинское» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 12.01.2021 года главным государственным санитарным врачом по муниципальным районам «Борзинский район» и «Александрово-Заводский район» территориального отдела в г.Борзя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного санитарного врача по муниципальным районам «Борзинский район» и «Александрово-Заводский район» ФИО2 от 12 января 2021 года Администрация городского поселения «Борзинское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации городского поселения «Борзинское» ФИО3, действующий на основании прав по должности, 27 января 2021 года обратился в суд с жалобой на указанное постановление, мотивировав его тем, что при вынесении постановления Роспотребнадзором не учтен тот факт, что 10.09.2019 года Борзинским городским судом Забайкальского края вынесено решение об удовлетворении исковых требований Борзинского межрайонного прокурора об обязываниии Администрации городского поселения «Борзинское» в срок до 01.01.2021 года разработать проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и источников хозяйственно-бытового водоснабжения; обратиться за получением санитарно-эпидемиологического заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и источником хозяйственно-бытового водоснабжения «Центральный водозабор» скважины №№ 4027, 4030, 4034, 4731, 4031, 4028, «Железнодорожный водозабор» скважины №№ 3708, 3709, 5133.

Выявленные нарушения при проведении плановой проверки дублируют решение суда, срок исполнения которым установлен до 01.01.2021 года, который на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении еще не наступил.

В целях исполнения решения суда и дальнейшего получения санитарно-эпидемиологического заключения Администрацией принято Постановление от 09.04.2020 год о разработке проекта зон санитарной охраны указанных источников хозяйственно-бытового водоснабжения, осуществлен сбор ценовых предложений по разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения, осуществлено проведение электронного аукциона по разработке и согласованию проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения на территории поселения.

Факт совершения нарушения установлен сотрудниками Роспотребнадзора 22.10.2020 года, протокол об административном правонарушении составлен 25.12.2020 года, что является нарушением статьи 28.5 КоАП РФ.

По результатам проверки выдано Предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 22.10.2020 года № 36, срок исполнения которого установлен до 01.09.2021 года.

Обжалуемое постановление содержит информацию о том, что оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Учитывая то, что обжалуемое постановление дублирует решение Борзинского городского суда от 10.09.2019 года, срок исполнения указанного решения суда установлен до 01.01.2021 года, совершенное административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и не повлекло причинение значительного ущерба, Администрация просит постановление административного органа по делу об административном правонарушении от 12 января 2021 года отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

Решением Борзинского городского суда от 10 февраля 2021 года жалоба Администрации городского поселения удовлетворена, постановление по делу об административном правонарушении от 12.01.2021 года, вынесенное главным государственным санитарным врачом по муниципальным районам «Борзинский район» и «Александрово-Заводский район» отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью. 

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 24 мая 2021 года решение Борзинского городского суда от 10 февраля 2021 года отменено, дело направлено на новое судебное рассмотрение.

В судебном заседании представитель Администрации городского поселения «Борзинское» ФИО1, настаивала на доводах жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 12.01.2021 года, по изложенным в ней основаниям, и при этом суду пояснила, что определением Борзинского городского суда от 04 февраля 2021 года Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 10.09.2019 года до 31.12.2021 года, Администрацией принимаются меры по исполнению решения суда, заказан проект зоны охраны водозаборов «Центральный», Железнодорожный».

Представитель административного органа ФИО2 просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения, просит суд принять во внимание, что не исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает конституционное право граждан на пользование качественной питьевой водой. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дополнительно представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях администрация городского поселения «Борзинское» имеет право на обжалование в суд постановления главного государственного санитарного врача по муниципальным районам «Борзинский район» и «Александрово-Заводский район» ФИО2 от 12 января 2021 года.

Жалоба подана в установленный срок в компетентный орган, поэтому подлежит рассмотрению.

В соответствии со ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и его вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на основании Распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 22.09.2020 года № 215-15 в период с 25 сентября по 22 октября 2020 года назначена проверка соблюдения (исполнения) Администрацией городского поселения «Борзинское» требований нормативных правовых актов при решении вопросов местного значения по организации в границах городского поселения водоснабжения населения и осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения по организации в границах городского поселения водоснабжения населения.

22.10.2020 года специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя в присутствии представителей Администрации городского поселения «Борзинское» составлен Акт проверки № 215-15 в отношении Администрации городского поселения «Борзинское».

22.10.2020 года Администрации городского поселения «Борзинское» по результатам проверки выдано Предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 38, срок исполнения которого установлен 01.09.2021 года.

25.12.2020 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 132 в отношении Администрации городского поселения «Борзинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении от 25.12.2020 года вручена главе Администрации городского поселения «Борзинское» 25.12.2020 года.

О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении глава Администрации городского поселения «Борзинское» ФИО4 уведомлен 25.12.2020 года.

12.01.2021 года главным государственным санитарным врачом по муниципальным районам «Борзинский район» и «Александрово-Заводский район» ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1, которым Администрация городского поселения «Борзинское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Статья 6.5 КоАП РФ влечет административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами проверки установлено, что 06.10.2020 года с 10:00 до 13:00; 15.10.2020 года с 14: 00 минут до 17: 00 минут; 16.10.2020 года с 09:00 до 13:00; 22.10.2020 года с 10:00 до 12: 00 Администрацией городского поселения «Борзинское» при решении вопросов местного значения и исполнении полномочий по организации водоснабжения в границах городского поселения «Борзинское» в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения городского поселения «Борзинское», выразившиеся в том, что в нарушение требований статей 11, 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 9, части 2 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не обеспечены условия, необходимые для осуществления водоснабжения с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований со стороны органа местного самоуправления – Администрации городского поселения «Борзинское», при организации водоснабжения на территории городского поселения «Борзинское», в результате допускается использование гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения на территории городского поселения «Борзинское» - ООО «Аквастоки» водных объектов (перечень которых представлен далее по тексту) при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарных правил и условиям безопасного для здоровья населением использования водных объектов населением в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны источников, используемых в питьевых, хозяйственно-бытовых целях.

Подтверждением данного факта является то, что согласно Реестру Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы России в разделе Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников, используемых в питьевых, хозяйственно-бытовых целях и на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, которые использовались и используются в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения жителями городского поселения «Борзинское».

Между Администрацией городского поселения «Борзинское» (Концедент) и ООО «Аквастоки» (Концессионер) заключено Концессионное соглашение № 1 в отношении объектов централизованного водоснабжения, водоотведения, находящихся на территории муниципального образования – городского поселения «Борзинское» от 06.06.2018 года.

Объектом Соглашения являются указанные в приложении № 2 к Соглашению объекты водоснабжения и водоотведения, очистки сточных вод, находящиеся на территории городского поселения «Борзинское», предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 Соглашения, подлежащие реконструкции и модернизации (пункт 2.1 Соглашения).

В соответствии с пунктом 2.2 Объект Соглашения, подлежащий реконструкции и модернизации, принадлежит Концеденту на праве собственности на основании документов, указанных в Приложении № 1 к Соглашению под названием «Реестр права на недвижимое имущество».

Ответственность за выявленные нарушения возлагается на Администрацию городского поселения «Борзинское».

Копия Постановления по делу об административном правонарушении от 12.01.2021 года направлена в адрес Администрации городского поселения «Борзинское» 15.01.2021 года за № 04/15-35 и получена 18.01.2021 года.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: актом проверки, предписанием об устранении выявленных нарушений и другими материалами дела.

Представленные доказательства являются достоверными, допустимыми, нарушений закона при их получении не установлено в связи с чем они обоснованно признаны в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

Доводы Администрации городского поселения «Борзинское», изложенные в жалобе в обоснование несогласия с постановлением по делу об административном правонарушении» от 12.01.2021 года о том, что административное расследование по делу не проводилось, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением статьи 28.5 КоАП РФ, а также то, что в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку являются формальными нарушениями, которые не могут повлечь отмену обжалуемого постановления.

Обсуждая доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении следует, что правонарушение связано с возможностью причинения вреда жизни или здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, оснований для признания правонарушения малозначительным, у суда не имеется.

Суд принимает во внимание, что решением Борзинского городского суда от 10.09.2019 года по гражданскому делу № 2-731-2019 года удовлетворены исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора, на Администрацию городского поселения «Борзинское» возложена обязанность в срок до 01.01.2021 года разработать проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и источников хозяйственно-бытового водоснабжения, обратиться за получением санитарно-эпидемиологического заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и источников хозяйственно-бытового водоснабжения «Центральный водозабор» скважины №№ 4027, 4030, 4034, 4731, 4031, 4028, «Железнодорожный водозабор» скважины №№ 3708, 3709, 5133.

Но, данное обстоятельство, как указано в решении судьи Забайкальского краевого суда от 24 мая 2021 года, не исключает возможность привлечения администрации городского поселения «Борзинское» к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Постановление вынесено уполномоченным органов, в пределах срока привлечения к административной ответственности, наказание назначено в пределах санкции, установленной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы администрации городского поселения «Борзинское» без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от 12.01.2021 года главного государственного санитарного врача по муниципальным районам «Борзинский район» и «Александрово-Заводский район» о привлечении Администрации городского поселения «Борзинское» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, и наложении административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, а жалобу Администрации городского поселения «Борзинское» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Б.Д.Дармаева