Дело № 12-35/2024

РЕШЕНИЕ

г. Далматово 17 июня 2024 года 

Судья Далматовского районного суда Курганской области Ахмедова Лариса Сергеевна по адресу: ул. Ленина, д. 62, г. Далматово Курганской области, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Волынец Е.С. на постановление мирового судьи судебного участка №5 Далматовского судебного района Курганской области ФИО1 от 21 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБОУ «Песчано-Колединская средняя общеобразовательная школа»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Далматовского судебного района Курганской области от 21.05.2024 МБОУ «Песчано-Колединская средняя общеобразовательная школа» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В Далматовский районный суд Курганской области поступила жалоба защитника МБОУ «Песчано-Колединская средняя общеобразовательная школа» Волынец Е.С. на указанное постановление, в которой она просит постановление отменить, мотивировав тем, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. Считает, что мировым судьей неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Поясняет, что 12 февраля 2024 при прохождении медицинского осмотра у 12 педагогов школы выявлено заболевание «лямблиоз». По постановлению ФИО2 Роспотребнадзора Курганской области на больничный лист отправлены с 13 февраля 6 человек и с 14 февраля 6 человек. С 13 февраля 2024 года обучающиеся переведены на дистанционную форму обучения. В повторной сдаче биоматериала на анализ им было отказано и в Центре гигиены, и в ГБУ «ДЦРБ». В нарушение методических указаний «МУ 3.2.3966-23. 3.2 Профилактика паразитных болезней. Эпидемиологический надзор и профилактика лямблиоза. Методические указания» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 05.09.2023) анализ на «лямблиоз» у педагогов школы был взят только один раз, хотя в соответствии с п. 5.3.2 при отрицательном первом анализе обследование лиц с подозрением на «лямблиоз» проводится повторно с интервалом в 3 дня. Однако, судом принято во внимание только мнение ГБУ «ДЦРБ» о нецелесообразности проведения повторных обследований. Повторный анализ был сдан 13.02.2024 и 16.02.2024 в лаборатории Инвитро г. Шадринска. Все 12 педагогов получили положительный результат анализа биоматериала на «лямблиоз» (не обнаружено). Таким образом, диагноз, поставленный ГБУ «ДЦРБ» педагогическим работникам не подтвердился. Результаты анализов, полученные в Инвитро, были направлены и в ФИО2 Управления Роспотребнадзора по Курганской области и в ГБУ «ДЦРБ». 15.02.2024 ФИО2 Управления Роспотребнадзора по Курганской области школе было выдано предписание № 10-09/009 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: не допускать нахождение лиц с признаками инфекционных (паразитарных) заболеваний в организации; организовать проведение копрологических обследований на «лямблиоз» лиц, контактировавших с больным (обучающиеся 2 класса); при выявлении новых случаев заболевания обеспечить своевременную изоляцию детей; обеспечить проведение заключительной и текущей влажной уборки дезинфекционно-дезинвазионными средствами (в соответствии с инструкциями по их применению), а также УФО-облучение во всех помещениях МБОУ «Песчано-Колединская СОШ». При этом требование об обследовании обучающихся было выставлено, так как на 15.02.2024 у педагога не было положительного повторного анализа. Данный результат был представлен 16.02.2024. Все требования предписания, находящиеся в рамках полномочий МБОУ «Песчано-Колединская СОШ» были выполнены. О невозможности исполнения предписания по организации проведения копрологических обследований школа известила ФИО2 Управления Роспотребнадзора по Курганской области (письмом от 28.02.2024 № 54). МБОУ «Песчано-Колединская СОШ» в целях исполнения полномочий по охране здоровья обучающихся заключен договор с ГБУ «ДЦРБ» № 01/24 от 15.12.2023 о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей, посещающих образовательные учреждения, как с организацией, имеющей специальное разрешение (лицензию) на осуществление медицинской деятельности. Согласно договору (п. 2.2.2) именно в обязанности ГБУ «ДЦРБ» входит направление обучающихся при наличии медицинских показаний в медицинскую организацию, на медицинском обслуживании которой находится несовершеннолетний; организация и проведение противоэпидемических и профилактических мероприятий по предупреждению распространения инфекционных и паразитарных заболеваний в образовательной организации. А в обязанности МБОУ «Песчано-Колединская СОШ» - оказание содействия ГБУ «ДЦРБ» в проведении указанных мероприятий. О готовности оказать содействие директор школы сообщила как и.о. главного врача ГБУ «ДЦРБ», так и сотрудникам ФИО2 Управления Роспотребнадзора по Курганской области. Также было устное обращение к фельдшеру ГБУ «ДЦРБ» в с. Песчано-Коледино о проведении обследования обучающихся, что не принято судом во внимание. 

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ «Песчано-Колединская СОШ» директор ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что не согласна с результатами анализов всех двенадцати педагогов, никто не болел указанной болезнью, на следующий день все прошли повторный сбор анализов в Инвитро, диагноз не подтвердился. Считает, что в связи с тем, что никто не болел, то выполнять предписание не было необходимости. Результаты анализов и предписание в установленном законом порядке обжаловано не было.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист-эксперт Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО4 считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, просит оставить жалобу без удовлетворения.

Защитник Волынец Е.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще и своевременно, не просила об отложении судебного заседания, судом принято решение рассмотреть жалобу в ее отсутствие. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, судья приходит к следующим выводам.

Предписанием главного государственного санитарного врача по Катайскому, Далматовскому районам, начальником Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО5 в отношении МБОУ «Песчано-Колединская СОШ» вынесено предписание № 10-09/009 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на основании информации, полученной в рамках Соглашения о порядке взаимодействия между Управлением Роспотребнадзора по Курганской области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», о зарегистрированных случаях инфекционного заболевания от 12.02.2024 - случаях «лямблиоза», выявленных среди сотрудников МБОУ «Песчано-Колединская средняя общеобразовательная школа». Указано, что МБОУ «Песчано-Колединская СОШ» необходимо организовать следующие профилактические и противоэпидемические мероприятия: не допускать нахождение лиц с признаками инфекционных (паразитарных) заболеваний в организации; организовать проведение копрологических обследований на «лямблиоз» лиц, контактировавших с больным; при выявлении новых случаев заболевания обеспечить своевременную изоляцию детей; обеспечить проведение заключительной и текущей влажной уборки дезинфекционно-дезинвазионными средствами (в соответствии с инструкциями по их применению), а также УФО-облучение во всех помещениях МБОУ «Песчано-Колединская СОШ», информацию о проведенных мероприятиях представить в Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в срок до 01.03.2024. 

Указанное предписание направлено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении 15.02.2024 на адрес электронной почты.

28.02.2024 в адрес ФИО2 Управления Роспотребнадзора по Курганской области от МБОУ «Песчано-Колединская СОШ» поступил ответ, в котором не содержится сведений об исполнении предписания. Указано, что юридическое лицо не согласно с выявленными случаями заболевания.

То есть предписание № 10-09/009 от 15.02.2024 МБОУ «Песчано-Колединская СОШ» не исполнено. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Согласно ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Виновность МБОУ «Песчано-Колединская СОШ» в совершении вменённого ей административного правонарушения подтверждается перечисленными выше доказательствами. Вопреки доводам жалобы мировым судьёй в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка перечисленным доказательствам, оснований для переоценки которых не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

В целом доводы настоящей жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки суда первой инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в бездействии МБОУ «Песчано-Колединская СОШ» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие повторных отрицательных результатов анализов по настоящему делу значения не имеет. Первоначальных положительных результатов достаточно для установления диагноза, в методических рекомендациях указано о трех пробах при первоначальном отрицательном результате. МБОУ «Песчано-Колединская СОШ» действия ГБУ «ДЦРБ» не обжалованы, как и предписание Роспотребнадзора. Письмо от 28.02.2024 не содержит информации об исполнении предписания, поэтому не может являться ответом о невозможности его исполнения. Согласно информации ГБУ «ДЦРБ» обращений от МБОУ «Песчано-Колединская СОШ» о проведении обследования учащихся не было.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом в отсутствие МБОУ «Песчано-Колединская СОШ» при надлежащем его извещении.

Таким образом, ни одно доказательство, юридическая сила которого вызывала сомнение, не было положено в основу тех или иных выводов суда о виновности МБОУ «Песчано-Колединская СОШ» в совершенном правонарушении. 

Постановление о привлечении МБОУ «Песчано-Колединская СОШ» к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено МБОУ «Песчано-Колединская СОШ» в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом данных о юридическом лице, отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №5 Далматовского судебного района Курганской области ФИО1 от 21 мая 2024 года о привлечении МБОУ «Песчано-Колединская СОШ» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно, но может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Л.С. Ахмедова