РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

02 июля 2018 года с. Довольное

Судья Доволенского районного суда Новосибирской области Буянова Н.А.,

при секретаре Шмидт А.В.,

с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2,

представителя Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 25 мая 2018 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление административной комиссии Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 25 мая 2018 года о назначении административного наказания, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Постановлением административной комиссии Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 25 мая 2018 года она привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» за торговлю 15 мая 2018 года вне мест, установленных администрацией Доволенского сельсовета продукцией, не произведенной в личном подсобном хозяйстве.

Считает, что данное постановление подлежим отмене с прекращением производства по делу за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 поддержала свои требования по основаниям, изложенным в жалобе. Дополнительно пояснила, что осуществляла розничную торговлю промышленными товарами возле арендуемого ею магазина. Полагает, что два метра возле магазина относится к магазину, данную территорию они убирают, в связи с чем считает, что имеет право там осуществлять продажу товаров. В момент составления протокола об административном правонарушении представители администрации поясняли, что она осуществляет торговлю в месте, не предназначенном для торговли, однако на каком основании в том месте запрещена торговля не поясняли, предъявили только постановление, в котором указано было, что от магазина «Центр» до жилого дома №1 по ул. М. Горького торговля запрещена. Копию протокола об административном правонарушении ей не вручили, она получила его копию по почте, через несколько дней. В 2017 году она привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», постановление ею не обжаловано и вступило в законную силу. Заявитель указала, что ей не понятно на каком основании запрещена торговля на территории возле арендуемого ею магазина, так как прилегающая территория относится к магазину.

Представитель Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснила, что органам местного самоуправления предоставлены полномочия по установлению мест для торговли. ФИО2 осуществляла торговлю вне установленных для торговли мест, в связи с чем 15 мая 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлял ФИО4, постановлением администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области он уполномочен составлять протоколы по делам об административных правонарушениях.

В ходе составления протокола велась фото- и видеофиксация, на фотографиях зафиксировано, что ФИО2, осуществляя торговлю возле магазина нарушила постановление администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 13 июня 2012 № 111 «О местах торговли мелкорозничной торговой сети в с. Довольное», в котором указано, что запрещена любая розничная торговля с лотков, автомашин: по улице Ленина от магазина «Центр» до жилого дома № 1 по улице М.Горького.

В соответствии с постановлением администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 13.06.2012 года № 111 «О местах торговли мелкорозничной торговой сети в с. Довольное» для наиболее полного удовлетворения потребительского спроса населения района в продовольственных и промышленных товарах, на основании ввода в эксплуатацию № 56 от 01 октября 2010 года открытой торговой площадки, установлены места для торговли. Постановлениями администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 28.06.2016 года № 182 и от 15.05.2018 № 60 внесены изменения в данное постановление. Установлено место для торговли, в том числе с автомашин, на территории «Общепита» (столовая), размер платы за место торговли устанавливает ПТПО. Торговля без установления платы разрешена на нестационарном торговом объекте (открытой торговой площадке), расположенной в с. Довольное, на земельном участке с кадастровым номером 54:05:010111:59 товарами, произведенными в личных подсобных хозяйствах, включая мясо, молочную продукцию, мед, яйца, семена, рассада, цветы, а также рукодельные изделия.

Запрещена любая розничная торговля с лотков, автомашин: по улице Ленина от магазина «Центр» до жилого дома № 1 по улице М.Горького; на территории юго-западной части парка до автостоянки; на территории юго-западной части рынка вдоль магазина ИП ФИО5 (асфальтированная площадь).

Указанное постановление доступно на сайте администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, в момент привлечения к административной ответственности в 2017 году ФИО2 была ознакомлена с данным постановлением. Просит отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств о том, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, указаны в ст. 26.1 КоАП РФ.

В п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 65 «О свободе торговли» предусмотрено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений. Торговые предприятия и изготовители независимо от форм собственности, осуществляющие торговлю с лотков и автомашин, обязаны иметь вывеску с указанием местонахождения, профиля и форм организации их деятельности. Указанные продавцы несут ответственность за качество реализуемых товаров в соответствии с действующим законодательством.

В п. 5 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 определено, что продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.1 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.02.2003г. «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, а именно торговлю в неустановленных местах.

15 мая 2018 года ведущим специалистом администрации Доволенского района Новосибирской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Постановлением административной комиссии при администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 25 мая 2018 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», а именно: за осуществление торговли непродовольственными товарами в неустановленном для торговли месте, на прилегающей территории магазина по ул. Ленина, 111 (на тротуаре), совершенное повторно.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения ФИО2 указанного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 4 от 15 мая 2018 года; фотоматериалами, выполненными 15 мая 2018 года с изображением места торговли ФИО2, подтверждающими совершение правонарушения; протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссии Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области.

Кроме того, в судебном заседании были допрошены свидетели ФИО и ФИО1, которые пояснили, что своей подписью в протоколе об административном правонарушении зафиксировали факт правонарушения и отказ ФИО2 от подписи в протоколе об административном правонарушении.

Доводы ФИО2 об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, опровергаются вышеуказанными доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу.

Из пояснений представителя администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области следует, что в с. Довольное торговля должна осуществляться в строго установленных для этого местах. 

В соответствии с постановлением администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 13.06.2012 года № 111 «О местах торговли мелкорозничной торговой сети в с. Довольное» установлены места для торговли. Постановлениями администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 28.06.2016 года № 182 и от 15.05.2018 № 60 внесены изменения в данное постановление. Торговля без установления платы разрешена на нестационарном торговом объекте (открытой торговой площадке), расположенной в с. Довольное, на земельном участке с кадастровым номером 54:05:010111:59 товарами, произведенными в личных подсобных хозяйствах, включая мясо, молочную продукцию, мед, яйца, семена, рассада, цветы, а также рукодельными изделиями и дикорастущими плодами (грибы и ягоды).

Запрещена любая розничная торговля с лотков, автомашин: по улице Ленина от магазина «Центр» до жилого дома № 1 по улице М.Горького; на территории юго-западной части парка до автостоянки; на территории юго-западной части рынка вдоль магазина ИП ФИО5 (асфальтированная площадь).

Как следует из материалов дела место, на котором осуществляла розничную торговлю ФИО2 не относится к разрешенному и установленному администрацией Доволенского сельсовета для торговли месту, более того, торговля в этом месте постановлением администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 13.06.2012 года № 111 с последующими изменениями, запрещена. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении относятся установление лица, совершившего противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, подлежащей применению.

На основании изложенного, суд считает, что вина ФИО2 в совершении правонарушения установлена, ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 г. № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Вместе с тем, при назначении ФИО2 наказания административной комиссией администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области не были приняты во внимание следующие требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, закреплен в статье 4.3 КоАП РФ. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Назначая ФИО2 административное наказание, административная комиссия указала, что учитывает в качестве отягчающего обстоятельства повторное совершение ФИО2 однородного административного правонарушения.

Между тем, данное обстоятельство не может учитываться в качестве отягчающего ответственность обстоятельства, поскольку ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ предусмотрено, что обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

С учетом требований п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление административной комиссии подлежит изменению путем исключения из постановления указания на то, что повторное совершение однородного административного правонарушения является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Кроме того, назначая ФИО6, административное наказание, административная комиссия администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области в постановлении от 25 мая 2018 года указала, что учитывает в качестве отягчающих вину обстоятельств непризнание ФИО2 своей вины и продолжение противоправного действия после привлечения ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.02.2003 года «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Между тем административной комиссией не было принято во внимание, что непризнание вины как и отсутствие раскаяния в содеянном со стороны лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не могут учитываться при назначении административного наказания, поскольку это является способом защиты, а статья 45 Конституции Российской Федерации предоставляет право гражданам защищаться всеми не запрещенными законом способами.

Таким образом, административной комиссией ошибочно фактически был расширен установленный ст. 4.3 КоАП РФ перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Поскольку перечень отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, исчерпывающий, и среди них нет непризнания вины, а также продолжение противоправного действия после привлечения к административной ответственности в перечне также отсутствует, поскольку факт предъявления требования материалами дела не подтверждается – не приложено предписание или представление, в котором бы указывалось на необходимость прекращения противоправного действия (бездействия). Само по себе привлечение ранее к административной ответственности за аналогичные нарушения таковым требованием не является.

С учетом требований п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд приходит к выводу о необходимости исключения из постановления административной комиссии администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 25 мая 2018 года указания на непризнание ФИО2 своей вины, продолжении противоправных действий после привлечения к административной ответственности, как на обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В связи с тем, что ФИО2 назначено наказание в минимальных пределах санкции статьи 9.1 ч. 2 КоАП РФ, снижению наказание не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 – 30.8 КоАП судья 

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о назначении административного наказания 25 мая 2018 года в отношении ФИО2, изменить. 

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на непризнание вины и продолжение противоправного действия после привлечения к административной ответственности, а также повторное совершение однородного административного правонарушения, учтенные как отягчающие вину обстоятельства.

В остальной части постановление административной комиссии администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о назначении административного наказания 25 мая 2018 года в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: Буянова Н.А.