Дело № 4а-1229/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Барнаул 29 декабря 2017 года

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 27 сентября 2017 года по жалобе общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Октябрьский» на постановление мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Барнаула от 16 августа 2017 года, которым

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Октябрьский», юридический адрес: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 13 июля 2017 года общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Октябрьский» (далее - ООО УК «Октябрьский»), расположенное по 

<

адрес> в 

<

адрес>, не выполнило в срок до 24 мая 2017 года предписание, выданное главным специалистом отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта и проверки правильности начисления платы за жилищно-коммунальные услуги Государственной инспекции Алтайского края ФИО2 от 24 марта 2017 года ***/ку/294, согласно которому необходимо было произвести счисление сумм оплаты за горячее водоснабжение, предоставленное на общедомовые нужды, за объем, превышающий нормативы потребления, за период с января по июнь, август, декабрь 2016 года жителям 

<

адрес> в 

<

адрес>, начисленных в противоречие п. 9.1 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354 (далее - Правила).

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 27 сентября 2017 года постановление мирового судьи изменено, действия ООО УК «Октябрьский» переквалифицированы с ч. 24 на ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, заместитель руководителя Государственной инспекции Алтайского края ФИО1, направивший дело в суд, просит об отмене решения судьи районного суда и принятии нового решения, ссылаясь на то, что оснований к переквалификации действия ООО УК «Октябрьский» с ч. 24 на ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имелось, поскольку общество является лицензиатом деятельности по управлению многоквартирными домами, а потому правонарушение было выявлено в рамках лицензионного контроля.

В установленный судьей краевого суда срок возражений от ООО УК «Октябрьский» не поступило.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент совершения правонарушения) плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 44 Правил распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В силу п. 27 Приложения № 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению или норматив потребления горячей воды на общедомовые нужды (куб. м в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) определяется по формуле, где общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Согласно п. 17 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг при определении приходящегося на жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема холодной воды, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

В соответствии с Нормативами потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению на территории Алтайского края, утвержденными решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № 118 от 19 ноября 2014 года, состав общего имущества в многоквартирном доме определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Таким образом, подвал правильно не отнесен должностным лицом к числу помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, площадь которых используется при определении норматива потребления указанных коммунальных услуг.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в ч. 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно п. 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110, к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В целях реализации Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила).

В соответствии с пп. «ж» п. 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Из протокола об административном правонарушении следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «Октябрьский» послужило невыполнение им в установленный срок предписания специалиста отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта и проверки правильности начисления платы за жилищно-коммунальные услуги государственной инспекции Алтайского края от 24 марта 2017 года о счислении сумм оплаты за горячее водоснабжение, предоставленное на общедомовые нужды, за объем, превышающий нормативы потребления, за период с января по июнь, август, декабрь 2016 года жителям 

<

адрес> в 

<

адрес>, начисленных в нарушение п. 9.1 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 44 Правил.

Факт неисполнения вышеуказанного предписания подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13 июля 2017 года (л.д.3-10), копиями заявления ФИО3 в Государственную инспекцию Алтайского края (л.д.18), приказа о проведении внеплановой проверки юридического лица от 2 марта 2017 года № 12-04/ЛК/615, акта проверки от 24 марта 2017 года № 13-07/ку/713 (л.д.2226), предписания от 24 марта 2017 года № 13-06/ку/294 (л.д.27), приказа о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 13 июня 2017 года ***/ЛК/1810 (л.д.31), акта проверки от 30 июня 2017 года ***/ку/1589 (л.д.32-33), оцененными на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Судья районного суда переквалифицируя действия общества с ч. 24 на ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу о том, что неверное начисление оплаты за горячее водоснабжение, предоставленное на общедомовые нужды, не может быть признано нарушением лицензионных требований.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 названного Кодекса вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. 

Эта правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст.ст. 50, 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04 ноября 1950 года, г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Таким образом, жалоба должностного лица в которой ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда и квалификации действий общества по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой является более строгой относительно ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со ссылкой на ошибочность вышеуказанного вывода судьи районного суда, удовлетворению не подлежит, поскольку в данном случае это повлечет ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности. 

При этом следует отметить, что в предписании отсутствует указание на то, что выявленные нарушения жилищного законодательства являются нарушениями лицензионных требований, и содержится предупреждение об административной ответственности за неисполнение предписания по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации без указания ее части.

Руководствуясь ч.2 ст.30.13 и п.1 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

решение судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 27 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу руководителя Государственной инспекции Алтайского края ФИО1 - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда О.А. Лобова