Дело № 33а-6753/2025;

в суде первой инстанции дело № 2а-500/2024;

материал №13а-252/2025;

УИД 27RS0015-01-2024-000722-83

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2025 года г. Хабаровска

Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Чуешкова В.В., рассмотрев частную жалобу административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края на определение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 26 сентября 2025 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 17.05.2024г. административные исковые требования прокурора Ванинского района были удовлетворены.

Суд решил: «Признать бездействие администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в длительном не проведении капитального ремонта объекта - водонапорная башня с кадастровым номером №, инвентарный номер 3488, расположенной по адресу: 

<

...>, незаконным.

Обязать администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт объекта - водонапорная башня с кадастровым номером №, инвентарный номер 3488, расположенной по адресу: 

<

...>.».

Решение суда от 17.05.2024г. вступило в законную силу.

17.09.2025г. административный ответчик - администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 17.05.2024г. сроком до 01.07.2026г. В обоснование заявитель указал, что к фактическому исполнению возложенных обязанностей по указанному судебному акту администрация района приступила незамедлительно после вынесения решения суда. Администрация района является бюджетным учреждением и может осуществлять свои полномочия лишь в рамках выделенных на их реализацию бюджетных ассигнований. Учитывая дефицит бюджета района, в целях изыскания средств на осуществление капитального ремонта водонапорной башни администрацией района заключены договоры на осуществление безвозмездной благотворительной помощи. В 2025 году администрацией района пять раз объявлялся конкурс на выполнение работ по замене бака водонапорной башни объемом 500 м3 для нужд водоснабжения, однако на конкурс не вышел ни один подрядчик. В целях подбора подрядчика администрацией района проводятся встречи с потенциальными исполнителями контракта, однако учитывая, что для производства работ необходимо специализированное оборудование, отсутствующее у местных подрядчиков, в настоящее время прорабатывается вопрос о приобретении бака башни в другом регионе с последующей его установкой. Из вышесказанного следует, что администрацией района в рамках действующего законодательства принимаются все необходимые меры по исполнению решения Ванинского районного суда Хабаровского края от 17.05.2024г. по делу № 2а-500/2024.

Определением Ванинского районного суда Хабаровского края от 26.09.2025г. заявление администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края об отсрочке исполнения решения Ванинского районного суда Хабаровского края от 17.05.2024 г. по административному делу № 2а-500/2024 по административному иску прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, оставлено без удовлетворения.

В частной жалобе административный ответчик - администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края постановленное по делу определение суда первой инстанции просит отменить, заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 17.05.2024г. удовлетворить по доводам, аналогичным тем, что были приведены в заявлении о предоставлении отсрочки.

Письменные возражения на частную жалобу в суд апелляционной инстанции не поступали.

На основании ч. 2 ст. 315 КАС РФ, рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания и в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ, частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Изучив доводы частной жалобы, проверив материалы административного дела, законность и обоснованность обжалуемого определения суда первой инстанции, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 ГПК РФ, часть 1 статьи 16 КАС РФ).

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 КАС РФ).

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (частью 1 статьи 358 КАС РФ).

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Разрешая заявленное административным ответчиком ходатайство, суд первой инстанции, руководствуясь КАС РФ, пришел к выводу о том, что администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края не приведено исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда. Предоставление отсрочки исполнения решения приведет к существенному нарушению баланса прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку не совершение заявителем действий по ремонту водонапорной башни ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. С момента вступления решения суда в законную силу административный ответчик располагал достаточным временем для исполнения требования исполнительного документа. В связи с чем, отказал в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

С такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта (часть 1 статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статья 434 ГПК РФ, часть 1 статьи 358 КАС РФ, часть 1 статьи 324 АПК РФ). Заявление подается в суд, рассматривавший дело в первой инстанции и выдавший исполнительный документ, в том числе и в случае отмены (изменения) судебного акта и принятия нового судебного акта судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного акта должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств надлежит исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя, в связи с чем заявителю надлежит предоставить доказательства реальности исполнения судебного акта в указанный срок.

Верховный Суд Российской Федерации обращал внимание судов о возможности предоставления отсрочки исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, справедливости судебного разбирательства, а также об обязанности оценить все заявленные должником доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно на лице, испрашивающем отсрочку исполнения судебного акта, лежит бремя предоставления доказательств наличия на его стороне обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, а также наличие реальной возможности исполнить решение суда при удовлетворении соответствующего заявления.

В материалы дела заявителем предоставлена копия договора № 11 от 12.07.2024г. на осуществление безвозмездной благотворительной деятельности благотворителем – ООО «Мастер Плит Строй», согласно которому ООО «Мастер Плит Строй» оказывает пожертвование администрации Ванинского муниципального района в размере 12 000 000 (двенадцать миллионов) рублей на замену бака водонапорной башни, расположенной по адресу: 

<

...>. Указанную сумму обязуется перечислить в течение 5 дней с даты заключения указанного договора.

Также предоставлена копия договора № 14 от 08.10.2024г. на осуществление безвозмездной благотворительной деятельности благотворителем – ООО «Мастер Плит Строй», согласно которому ООО «Мастер Плит Строй» оказывает пожертвование администрации Ванинского муниципального района в размере 12 000 000 (двенадцать миллионов) рублей на благоустройство парка Пейке, замену оконных блоков в МБОУ СОШ №3, замену бака водонапорной башни, расположенной по адресу: 

<

...>. Указанную сумму обязуется перечислить в течение 30 дней с даты заключения указанного договора.

Согласно заявлению о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, административный ответчик для исполнения решения Ванинского районного суда Хабаровского края от 17.05.2024г. в 2025 году пять раз объявлял конкурс на выполнение работ по замене бака водонапорной башни объемом 500 м3 для нужд водоснабжения, однако на конкурс не вышел ни один подрядчик.

Представленными в материалы административного дела документами подтверждается совершение администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края действий, направленных на исполнение возложенных на административного ответчика обязанностей.

Учитывая многоэтапность и длительность мероприятий, направленных на выполнение возложенной судом обязанности, особенности бюджетного процесса, что существенно влияет на исполнение решение суда в установленный срок, а также, что должником принимаются меры, направленные на исполнение решения суда, исполнение которого в ранее установленный срок не представляется возможным по причинам, не зависящим от заявителя, связанным с проведением соответствующих конкурсных процедур, судья апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что имеются основания для предоставления отсрочки исполнения судебного акта до 01 июля 2026 года. Такая отсрочка будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности, поскольку неисполнение решения суда в установленный решением срок, в рассматриваемом случае, ставится в зависимость от прохождения процедуры согласования всех этапов, предшествующих непосредственному исполнению решения суда в полном объеме, соответствующих конкурсных процедур.

Установленный срок – до 01 июля 2026 года является разумным и достаточным для устранения препятствий к исполнению судебного акта, права неопределенного круга лиц такой порядок не нарушает. При этом отказ в удовлетворении заявления не приведет к сокращению сроков исполнения решения суда.

На основании изложенного и установленных обстоятельств, судья апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое определение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта и разрешении вопроса по существу. А именно, администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края следует предоставить отсрочку исполнения решения Ванинского районного суда Хабаровского края от 17 мая 2024 года по административному делу № 2а-500/2024 на срок до 01 июля 2026 года.

Руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Ванинского районного суда Хабаровского края от 26 сентября 2025 года – отменить, частную жалобу административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края – удовлетворить.

Предоставить администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края отсрочку исполнения решения Ванинского районного суда Хабаровского края от 17 мая 2024 года по административному делу № 2а-500/2024 на срок до 01 июля 2026 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья