РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ахтубинск 14 февраля 2020 года

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующий судья Проскурин А.Ф., 

при секретаре судебного заседания Ряшенцевой К.Ю., 

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области гражданское дело № по иску ФИО1 к Администрации Муниципального образования «город Ахтубинск» о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании права собственности на самовольную постройку - здание павильона для использования под пункт питания общей 

<

данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование своих требований указала, что является собственником земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и расположенного на данном земельном участке - здания с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>. В целях реконструкции вышеуказанного здания ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1) обратилась в администрацию МО «Город Ахтубинск» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. Распоряжением администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ №-р градостроительный план № № земельного участка с кадастровым номером № был утвержден. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию МО «Город Ахтубинск» с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания. Однако, в реконструкции было отказано в связи с непредставлением документов, предусмотренных п.7 ст.51 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также с тем, что реконструкция здания уже произведена без разрешения. Согласно техническому заключению о состоянии основных строительных конструкций павильона для использования под пункт питания по адресу: 

<

адрес> следует, что общее состояние основных несущих ограждающих конструкций в основном находятся в работоспособном состоянии. Устойчивость и несущая способность здания обеспечены в полном объеме и в соответствии с требованиями для безопасной эксплуатации зданий. На момент обследования выявленных повреждений и дефектов основных строительных конструкций не обнаружено. Здание соответствует СП 118.13330.2012СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Здание в целом не создает угрозу здоровью и жизни третьих лиц. Просит признать за ней (ФИО1) право собственности на здание павильона для использованияпод пункт питания общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что обратилась в администрацию МО «город Ахтубинск» с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, но было отказано в связи с тем, что реконструкция здания уже была произведена, до реконструкции здания в администрацию не обращалась, площадь застройки составляет 

<

данные изъяты>%. Схема расположения земельного участка, на котором фактически расположено здание, с Администрацией МО «город Ахтубинск» согласована для дальнейшего предоставления, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Представитель ответчика администрации МО «Город Ахтубинск» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, выслушав истца ФИО1, исследовав письменные материалы суд, приходит к следующему.

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Конституция Российской Федерации устанавливает право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35) и гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46).

Из буквального толкования положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право собственности, являясь субъективным имущественным правом, определяется, как возможность собственника осуществлять в отношении принадлежащего ему имущества любые правомерные действия по своему усмотрению с соблюдением охраняемых законом интересов других лиц.

В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подсобных построек.

Согласно положениям ст.ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст.222 ГК РФ.

В соответствии со ст.51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории к проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст.ст.51 и 55 ГрК РФ за разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик с приложением названных в этих статьях документов должен обращаться в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (ч.2 ст.222 ГК РФ).

Согласно ч.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Положениями части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

Как разъяснено в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», на объект незавершенного строительства может быть признано право собственности по решению суда.

Из приведенных выше норм действующего законодательства следует, что объект незавершенного строительства относится к недвижимым вещам, в отношении которых возможно признание права собственности.

На объект незавершенного строительства, как на самовольную постройку, может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 221 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п.1 ст.130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (п.1 ст.133 ГК РФ).

Возведение объектов недвижимости предполагает выполнение застройщиком установленных законом или иными нормативными актами условий и требований, поскольку в соответствии с положениями ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Таким образом, самовольное строительство представляет собой действия застройщика, осуществляемые им вопреки требованиям норм публичного права (поскольку в подобных ситуациях нарушаются установленные государством процедуры, ставятся под угрозу права неопределенного круга лиц), что выражается в уклонении застройщика от получения надлежащих документальных согласований и разрешений от компетентных органов, в результате чего при возведении самовольного строения на не принадлежащем застройщику земельном участке может допускаться нарушение имущественных прав и охраняемых законом интересов собственников земельных участков и иных лиц.

В силу пункта 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и расположенного на данном земельном участке - здания с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>, о чем внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости №, №.

Согласно технической документации установлено самовольное увеличение земельного участка по адресу: 

<

адрес> на 

<

данные изъяты> кв.м..

Истцом не были соблюдены все требования Градостроительного кодекса Российской Федерации о получении разрешения на строительство в соответствии с порядком, установленным частью 7 статьи 51 указанного Кодекса, исходно- разрешительная градостроительная документация на объект строительства отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО «Город Ахтубинск» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Распоряжением администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ №-р градостроительный план № № земельного участка с кадастровым номером № был утвержден.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО «Город Ахтубинск» с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания.

Как следует, из ответа и.о. главы администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО2, что в реконструкции было отказано в связи с непредставлением документов, предусмотренных п.7 ст.51 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также с тем, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела архитектуры, капитального ремонта и строительства администрации МО «Город Ахтубинск» было установлено, что реконструкция павильона, расположенного по адресу: 

<

адрес>, уже произведена, о чем составлен акт визуального осмотра с фотофиксацией.

Согласно техническому заключению о состоянии основных строительных конструкций, изготовленному ООО «Вега» следует, что обследуемое здание построено в ДД.ММ.ГГГГ году. Определить соответствие объемно-планировочных и конструктивных решений здания, типы конструктивных элементов, их размеры и узлы сопряжения, использованных материалов и изделий проекту на строительство не удалось в связи с его отсутствием. Реконструкция павильона для использования под пункт питания выполнялась по проектной документации, разработанной ООО «Вега». В ходе реконструкции выполнено строительство пристроя размерами 

<

данные изъяты> м.. За период эксплуатации дефектов в несущих конструкциях не выявлено, трещины и повреждения в фундаментах, стенах отсутствуют. Конструктивные элементы здания находятся в работоспособном состоянии. Эксплуатация здания и контроль за состоянием строительных конструкций в течение длительного периода эксплуатации осуществлялись на удовлетворительном уровне. По результатам визуального технического обследования основных строительных конструкций павильона для использования под пункт питания располагается по 

<

адрес> «Б» в 

<

адрес>, сделаны следующие выводы: общее состояние основных несущих и ограждающих конструкций в основном находятся в работоспособном состоянии. Устойчивость и несущая способность здания обеспечены в полном соответствии с требованиями для безопасной эксплуатации зданий. Здание является капитальным строением, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно (ч.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации). Здание в целом не создает угрозу здоровью и жизни третьих лиц. На момент обследования, выявленных повреждений и дефектов основных строительных конструкций не обнаружено. Здание соответствует СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения».

По ходатайству истца судом назначена судебная строительно-техническая землеустроительная экспертиза, которая проведена экспертом ООО «Экспертный центр».

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что определить границы и площадь земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, не представилось возможным, что описано в исследовательской части заключения, а именно: в виду отсутствия на местности закрепления границ земельного участка (отсутствует забор, иные объекты искусственного происхождения, позволяющие определить местоположение границ земельного участка). Здание павильона, возведенного по адресу: 

<

адрес> является объектом капитального строительства. При возведении конструкций здания павильона по адресу: 

<

адрес> существенных нарушений строительных норм и правил не допущено. Здание павильона по адресу: 

<

адрес> не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Здание Павильона пересекает границы земельного участка с кадастровым номером № и частично выходит за его границы. Площадь земельного участка с кадастровым номером №, занятая конкретным строительным объектом - 

<

данные изъяты> кв.м.. Процент застройки земельного участка - 

<

данные изъяты> %. Часть здания Павильона выходит за границы земельного участка с кадастровым номером №, и занимает земли общего пользования площадью 

<

данные изъяты> кв.м.. Площадь свободной от застройки земельного участка с кадастровым номером № 

<

данные изъяты> кв.м. При возведении объекта капитального строительства были допущены нарушения градостроительного регламента. Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденных решением совета МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ №, коэффициент застройки земельного участка должен составлять не более 

<

данные изъяты> от площади земельного участка. Фактически коэффициент застройки земельного участка с кадастровым номером № составляет 

<

данные изъяты>. Кроме того, учитывая нормы градостроительного законодательства, возможность пересечения границ здания и границ земельных участков на которых расположены здания (строение, сооружение), действующим законодательством не допускается, что также отражено в письме Министерства экономического развития Российской Федерации № Д23-42229 от 10.10.2011 «О строительстве объекта недвижимости на нескольких земельных участках».

Суд приходит к выводу, заключение эксперта допустимым доказательством по настоящему делу, достоверность содержащихся в нем сведений не вызывает у суда сомнений, так как заключение дано квалифицированным специалистом, имеющими стаж работы по соответствующей специальности, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в

эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Материалы гражданского дела свидетельствуют о том, что истцом в условиях состязательности и равноправия судебного заседания не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о принятии им исчерпывающих мер к легализации спорного объекта недвижимости во внесудебном порядке.

Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых мер к получению разрешения на строительство, как до начала возведения спорного объекта, так и во время проведения работ, получение которого необходимо в силу требований ст.51 ГрК РФ.

При этом судом установлено, что ФИО1 обращалась в Администрацию Муниципального образования «город Ахтубинск» с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство и акта ввода здания в эксплуатацию уже после того, как строительство объекта было полностью завершено.

Довод истца о том, что возведенный объект не нарушает прав и законных интересов других лиц, является необоснованным, поскольку нарушая установленный законом порядок строительства, не обеспечивает защиту прав других лиц.

Следовательно, право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

При этом, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах, дав оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии со ст.67 ГПК РФ и с учетом требований закона, с учетом положений ст.56 ГПК РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Муниципального образования «город Ахтубинск» о признании права собственности на вышеуказанный объект недвижимости.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Муниципального образования «город Ахтубинск» о признании права собственности на самовольную постройку - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья А.Ф. Проскурин