Дело № 5-9/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Нелидово 24 января 2019 года

Судья Нелидовского городского суда Тверской области Бурыкина Е. Н.,

с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России «Нелидовский» ФИО1, 

представителя АО «Мостотрест-Сервис» ФИО2,

рассмотрев материал, представленный государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Мостотрест-Сервис»,

установил:

акционерным обществом «Мостотрест-Сервис» (Далее - АО «МТТС») допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах.

27 октября 2018 года в 10 час. 20 мин. в рамках проведения проверки по факту ДТП ( с тремя погибшими) произошедшего 26.10.2018 года в 22 час. 26 мин. на 329 км.+100 м. а/д Балтия М-9 Нелидовского района Тверской области, были выявлены недостатки в эксплуатационном содержании автомобильной дороги, угрожающее безопасности дорожного движения в районе моста через р. Межа, расположенного на 329 км.+100 м. а/д Балтия М-9 Нелидовского района Тверской области, были выявлены следующие недостатки:

-отсутствуют дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» (с двух сторон моста, предусмотренные ПОДД, чем были нарушены требования п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

-отсутствуют дорожные знаки 3.21 «Конец зоны запрещения обгона» (с двух сторон) предусмотренные ПОДД, чем были нарушены требования п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

- на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин превышающих предельно допустимые параметры, в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

1) выбоина длинной 50 см., шириной 80 см., глубиной 10 см. (площадь 0,4 м.кв.);

2) выбоина длинной 60 см., шириной 70 см. глубиной 5 см.(площадь 0,42 м.кв.);

3) выбоина длинной 100 см., шириной 70 см. глубиной 7 см.(площадь 0,7 м.кв.);

4) выбоина длинной 160 см., шириной 210 см. глубиной 7 см.(площадь 3,36 м.кв.);

5) выбоина длинной 170 см., шириной 90 см. глубиной 8 см.(площадь 1,53 м.кв.);

6) выбоина длинной 500 см., шириной 190 см. глубиной 6 см.(площадь 9,5 м.кв.);

Тем самым АО «МТТС» не соблюдены требования действующего законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги.

Так, в соответствии с требованиями ст.21 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным Законом, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно государственного контракта № 279-2018 от 26 июня 2018 года «Оказание услуг по содержанию дороги общего пользования федерального значения М-9 «Балтия» Москва- Волоколамск – граница с Латвийской Республикой на участке км. 158+862- км. 419+700», обязательства об оказании услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-9 «Балтия» возложена на АО «МТТС».

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090п предусмотрено, что должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля » (далее ГОСТ Р 50597-2017) установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно таблице 5.3 – размеры дефектов покрытия и сроки их устранения ГОСТ Р 50597-2017 Отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью 0,06 кв.м. не допускается для всех категорий дорог и устраняются для дорог 4 категории в срок не более 10 суток.

Согласно п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945. Знаки должны быть установлены по ГОСТ 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 

Бездействие и неисполнение АО «МТТС» требований ст.21 Федерального закона №257-ФЗ, требований ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, напрямую негативно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения при движении по а/д Балтия М-9.

В ходе проведения административного расследования государственным инспектором дорожного надзора отделения ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» ФИО1 в адрес АО «МТТС» было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. В связи с тем, что они предоставлены не были считают, что в период с 01 июля 2018 года по 26 октября 2018 года проверки дороги Балтия М-9 не проводились и информация в адрес ФКУ Упрдор «Россия» не направлялась. Данное бездействие привело к образованию большого количества недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. Таким образом, со стороны АО «МТТС» не были приняты меры по содержанию участка автомобильной дороги в безопасном состоянии в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Бездействие и неисполнение требований ст.21 Закона № 257 ФЗ, требований ст.12 Закона № 196 ФЗ ОАО «РЖД», в части содержания автомобильной дороги напрямую негативно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения при движении по а/д Балтия М-9.

Тем самым АО «МТТС» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В связи с тем, что по данному административному правонарушению проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Нелидовский городской суд Тверской области. 

В судебном заседании представитель АО «МТТС» ФИО2 не согласилась с предъявленным к обществу административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 12.34 КоаП РФ по следующим основаниям. 

Ответственность по ч.l статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении. 

В силу требований ч. 1 и 2 ст. 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

Согласно ч.l ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе представлять доказательства. Согласно ч.l ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

АО «МТТС» Филиал «Ржев» оказывает услуги по содержанию М-9 «Балтия» Москва-Волоколамск-граница с Латвийской Республикой на участке км 158-862-км 419+700» в строгом соответствии с Государственным контрактом № 279-2018 «Оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-9 «Балтия» Москва-Волоколамскграница с Латвийской Республикой на участке км 158-862-км 419+700» от 26.06.2018г. 

В состав участка автомобильной дороги входят: отдельные конструктивные элементы (их совокупность), отдельные участки (их совокупность) и другие дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги, автомобильная дорога в целом или сеть автомобильных дорог (далее - Объект). Описание, основные технические и эксплуатационные характеристики и параметры, конструктивные элементы (их совокупность) объекта, указаны в Приложение № 1 к Государственному контракту. 

АО «МТТС», согласно условиям Государственного контракта не проводит работы, связанные с содержанием мостового сооружения через р. Межу, а содержит только верхний слой дорожного полотна.

АО «МТТС» постоянно контролирует состояние дорожного полотна на 329 км (мост через р. Межа). Согласно журналу оказания услуг по содержанию автомобильных дорог 25.09.2018г., 10.10.2018г., 23.10.2018г., 29.10.2018г. были выполнены работы по ямочному ремонту 329 км. + 100 м, в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

В протоколе 69ПК№137420 об административном правонарушении от 18.01.2019г. составленном в нарушении сроков, предусмотренных ч.6 ст. 28.7. КоАП РФ «Протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования» (Определение о возбуждении дела об административном расследовании было вынесено 27.10.2018г.) было указано, что 27.10.2018г. были выявлены следующие недостатки в эксплуатационном содержании автомобильной дороги: отсутствуют дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» и 3.21 «Конец зоны запрещения обгона», а также имеются дефекты в виде выбоин, которые зафиксированы в Акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Данные недостатки в эксплуатационном содержании автомобильной дороги были устранены, о чем были направлены письма от 31.10.2018г. № 95 и от 31.10.2018г. № 96, с приложением фотоматериалов, в ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский». 

В связи с тем, что Протокол составлен в нарушении сроков, предусмотренных ч.6 ст. 28.7. КоАП РФ, считают его не допустимым доказательством по административному делу. 

Отмечают, что в адрес ФКУ УПРДОР «Россия» также было направлено письмо от 30.10.2018г. № 90, в котором сообщалось, о дефектах мостового полотна в виде разрушения асфальтобетонного покрытия, защитного слоя бетона с оголением арматурной сетки, в связи с чем, просили создать комиссию, с целью принятия решения по устранению данных дефектов для обеспечения безопасности дорожного движения. Ответа до сих пор не последовало. 

Со стороны АО «МТТС» Филиала «Рже в» были предприняты меры, для обеспечения безопасности дорожного движения, на 329 км + 100м через р. Межа, а именно: были согласованы схемы организации дорожного движения на участке км 329 + 100 м для установления дорожных знаков «Внимание опасный участок». 

В адрес АО «МТТС» по почте было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.10.2018г., и определение об истребование сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 02.11.2018г. Сведения, которые АО «МТТС» было уполномочено предоставлять, в соответствии со своими обязательствами по государственному контракту, были направлены в адрес должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский». 

В рамках проводимого административного расследования (определение 69 ВД 076897 от 27.l0.2018r.) было подано ходатайство о прекращении производства по определению 69 ВД 076897 от 27.10.2018г., в связи с выполнением своих обязательств согласно Государственному контракту, которое считают, было удовлетворено, так как, а в адрес АО «МТТС» не было направлено определение об отказе в удовлетворении ходатайства, в соответствии с ч.2 ст. 24.4 КоАП РФ. 

При ознакомлении с материалами дела, которые находились у должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» выяснили, что на письме о направлении ходатайства от 15.11.2018 № 114 сделана пометка начальника ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» Л.М.С. о том, что ходатайство не удовлетворено, что является грубым нарушением ч. 2 ст. 24.4. КоАП РФ, «Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения». 

Определение о продлении срока проведения административного расследования от 26.11.2018г. в адрес АО «МТТС» направлено не было, что является грубым нарушением п.5.2. ч. 5 ст. 28.7. КоАП РФ «Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему». 

В материалах дела имеется Акт от 30.12.2018г., который считают не допустимым доказательством по делу ввиду того, что данный Акт не был направлен в адрес АО «МТТС», либо время передачи информации представителю АО «МТТС», в Акте не зафиксировано. 

Просят прекратить производство по административному делу в отношении АО «МТТС», признать недопустимым доказательством протокол 69ПК№137420 об административном правонарушении от 18.01.2019 года, так как в соответствии с ч. 2 ст. 55 ГПК РФ, доказательства полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда. 

Инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» ФИО1 пояснил, что в рамках проведения проверки по факту ДТП ( с тремя погибшими) произошедшего 26.10.2018 года в 22 час. 26 мин. на 329 км.+100 м. а/д Балтия М-9 Нелидовского района Тверской области, были выявлены недостатки в эксплуатационном содержании автомобильной дороги, угрожающее безопасности дорожного движения. Выявив нарушение, составил протокол. 

По результатам федерального государственного надзора составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. По данному факту было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ 69ВД№076897.

02.11.2018 года в адрес АО «МТТС» по почте было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования в адрес АО «МТТС» было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Кроме того было установлено, что за период времени с 01.07.2018 года по 01.01.2019 года на участке автодороги 329 км. а/д Балтия М-9 было зарегистрировано 4 ДТП.

В определении об истребовании сведений запрашивались акты комиссионных обследований а/д Балтия М-9, сведения об информации направляемой в адрес ФКУ Упрдор «Россия» по недостаткам в рамках гарантийных обязательств и иные сведения, необходимые для разрешения дела. Указанные сведения предоставлены не были, что привело к образованию большого количества недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. Таким образом, бездействие и неисполнение АО «МТТС» требований ст.21 Федерального закона №257-ФЗ, требований ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, напрямую негативно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения при движении по а/д Балтия М-9.

17 января 2019 года в адрес АО «МТТС» было направлено сопроводительное письмо с определением о назначении времени и места составления протокола и вызове законного представителя юридического лица.

Ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поступившее 15.11.2018 года удовлетворено не было, заявлений не поступало. 

Несмотря на непризнание представителем АО «МТТС» вины в совершении административного правонарушения, виновность АО «МТТС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно:

-протоколом № 69ПК№137420 об административном правонарушении от 18.01.2019, согласно которому 27.10.2018 выявлены недостатки в эксплуатации АО «МТТС» в эксплуатационном содержании автомобильной дороги, угрожающие безопасности дорожного движения,

-актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 27.10.2018 о выявленных недостатках в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения:

-отсутствуют дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» (с двух сторон моста, предусмотренные ПОДД, чем были нарушены требования п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

-отсутствуют дорожные знаки 3.21 «Конец зоны запрещения обгона» (с двух сторон) предусмотренные ПОДД, чем были нарушены требования п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

- на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин превышающих предельно допустимые параметры, в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

1) выбоина длинной 50 см., шириной 80 см., глубиной 10 см. (площадь 0,4 м.кв.);

2) выбоина длинной 60 см., шириной 70 см. глубиной 5 см.(площадь 0,42 м.кв.);

3) выбоина длинной 100 см., шириной 70 см. глубиной 7 см.(площадь 0,7 м.кв.);

4) выбоина длинной 160 см., шириной 210 см. глубиной 7 см.(площадь 3,36 м.кв.);

5) выбоина длинной 170 см., шириной 90 см. глубиной 8 см.(площадь 1,53 м.кв.);

6) выбоина длинной 500 см., шириной 190 см. глубиной 6 см.(площадь 9,5 м.кв.);

-актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 30.12.2018 о выявленных недостатках в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: выбоина на проезжей части длиной 200 см., шириной 180 см. глубиной 16 см:

-уставом АО «Мостотрест-Сервис»,

-государственным контрактом № 279-2018 от 2018 (с приложениями).

Протокол об административном правонарушении от 18.01.2019 составлен с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения. Приведенные письменные доказательства составлены должностными лицами органов полиции в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется. Совокупность приведенных доказательств бесспорно подтверждает вину АО «МТТС». Доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются достоверными относительно события правонарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении АО «МТТС» не представлено каких-либо дополнительных доказательств по делу об административном правонарушении. Указано, что предоставление доводов и доказательств будет сделано непосредственного в суде.

Так, согласно письмам №№ 95,96 от 31 октября 2018 года директора филиала «Ржев» АО «МТТС» в ответ на предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Нелидовский» выполнены следующие работы по устранению замечаний в области содержания автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-9 Балтия км 328+100: устранены выбоины дорожного полотна, превышающие предельно допустимые параметры; установлены дорожные знаки 3.20 3.21 «Обгон запрещен» и «Конец зоны обгон запрещен».

Предоставлены письма АО «МТТС» от 30.10.2018, 06.11.2018, 15.11.2018, 29.11.2018 года в ФКУ Упрдор «Россия» о необходимости создания комиссии с целью принятия решения по устранению выявленных дефектов для обеспечения безопасности дорожного движения и требуемого транспортно-эксплуатационного состояния участка автодороги М-9 Балтия, с направлением схем организации дорожного движения для согласования.

В ответ на вышеуказанные письма ФКУ Упрдор «Россия» согласовало установку дорожных знаков и представленные схемы организации дорожного движения на участке дороги М-9 Балтия (письма от 31.11.2018, 07.12.2018).

В соответствии с журналом оказания услуг по содержанию автомобильных дорог от 03 сентября 2018 года, на участке автодороги М-9 Балтия проводились ямочные ремонты: 25.09.2018 на участке 329-330, 10.10.2018 на участке 329-330, 23.10.2018 на участке 329-330, 27.10.2018 на участке 329-330.

Анализируя исследованные доказательства, нахожу, что АО «МТТС» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкцией которой предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 200 000 до 300 000 рублей. 

В соответствии со ст. 3 ФЗ №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатами хозяйственной деятельности, а так же соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как следует из содержания данной нормы закона, объектом правонарушения выступает безопасность дорожного движения, то есть жизнь и здоровье его участников, что не позволяет согласиться с доводами представителя АО «МТТС» об отсутствии оснований для привлечения АО «МТТС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090п предусмотрено, что должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Согласно государственного контракта № 279-2018 от 26 июня 2018 года «Оказание услуг по содержанию дороги общего пользования федерального значения М-9 «Балтия» Москва- Волоколамск – граница с Латвийской Республикой на участке км. 158+862- км. 419+700», обязательства об оказании услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-9 «Балтия» возложена на АО «МТТС».

ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля » (далее ГОСТ Р 50597-2017) установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно таблице 5.3 – размеры дефектов покрытия и сроки их устранения ГОСТ Р 50597-2017 Отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью 0,06 кв.м. не допускается для всех категорий дорог и устраняются для дорог 4 категории в срок не более 10 суток.

Согласно п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945. Знаки должны быть установлены по ГОСТ 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 

Как установлено материалами дела 27 октября 2018 года в 10 час. 20 мин. в рамках проведения проверки по факту ДТП ( с тремя погибшими) произошедшего 26.10.2018 года в 22 час. 26 мин. на 329 км.+100 м. а/д Балтия М-9 Нелидовского района Тверской области, были выявлены недостатки в эксплуатационном содержании автомобильной дороги, угрожающее безопасности дорожного движения. В районе моста через р. Межа, расположенного на 329 км.+100 м. а/д Балтия М-9 Нелидовского района Тверской области, были выявлены следующие недостатки:

-отсутствуют дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» (с двух сторон моста, предусмотренные ПОДД, чем были нарушены требования п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

-отсутствуют дорожные знаки 3.21 «Конец зоны запрещения обгона» (с двух сторон) предусмотренные ПОДД, чем были нарушены требования п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

- на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин превышающих предельно допустимые параметры, в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

1) выбоина длинной 50 см., шириной 80 см., глубиной 10 см. (площадь 0,4 м.кв.);

2) выбоина длинной 60 см., шириной 70 см. глубиной 5 см.(площадь 0,42 м.кв.);

3) выбоина длинной 100 см., шириной 70 см. глубиной 7 см.(площадь 0,7 м.кв.);

4) выбоина длинной 160 см., шириной 210 см. глубиной 7 см.(площадь 3,36 м.кв.);

5) выбоина длинной 170 см., шириной 90 см. глубиной 8 см.(площадь 1,53 м.кв.);

6) выбоина длинной 500 см., шириной 190 см. глубиной 6 см.(площадь 9,5 м.кв.);

Доводы представителя АО «МТТС» о том, что согласно условиям государственного контракта АО «МТТС» не проводит работы, связанные с содержанием мостового сооружения через р. Межа, а содержит только верхний слой дорожного полотна нахожу несостоятельными, так как мостовое сооружение это часть дороги - содержание которой, согласно условиям государственного контракта, возложено на АО «МТТС».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090п должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

АО «МТТС» согласно государственного контракта № 279-2018 от 26 июня 2018 года «Оказание услуг по содержанию дороги общего пользования федерального значения М-9 «Балтия» Москва- Волоколамск – граница с Латвийской Республикой на участке км. 158+862- км. 419+700», обязано оказывать услуги по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-9 «Балтия». 

В силу требований ст. 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным Законом, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017, все требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Невыполнение АО «МТТС» указанных в ГОСТ Р 50597-2017 требований к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги на 329км +100м а/д Балтия М-9, нашло свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела, то есть АО «МТТС» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы представителя АО «МТТС» о том, что указанные в протоколе № 69ПК№137420 об административном правонарушении от 18.01.2019 года недостатки в эксплуатационном содержании дорог были ими устранены, о чем были направлены письма с приложением фотоматериалов, не являются основанием для освобождения лица от ответственности. 

Доводы о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении нахожу необоснованными, поскольку протокол составлен по окончании административного расследования, что соответствует ч.6 ст. 28.7 КоАП РФ.

Доводы о грубом нарушении ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» ч.2 ст. 24.4 КоАП РФ, в виде не рассмотрения ходатайства АО «МТТС» о прекращении производства по делу на стадии административного расследования ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский», не может быть расценено как ходатайство по смыслу ст. 24.4 КоАП РФ. Доводы, изложенные как ходатайство рассмотрены.

Доводы о том, что в нарушение требований п.2 ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ, о не направлении копии определения государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» о продлении срока проведения административного расследования в адрес АО «МТТС», подлежат отклонению, поскольку указанное обстоятельство само по себе не свидетельствует о незаконности данного определения.

Согласно разъяснениям Верховного суда РФ, данным в определении от 30.12.2015 № 303-КГ15-16774, определение о продлении административного расследования не содержит каких-либо предписаний или распоряжений, прямо предполагающих юридические последствия для проверяемого лица, оно лишь информирует о дальнейших действиях уполномоченных лиц в рамках возбужденного дела об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность обжалования решения (действия) административного органа, его должностного лица о продлении срока административного расследования, как отдельного правоприменительного акта, и оспариваемых действий по продлению срока административного расследования по делу об административном правонарушении.

Доводы представителя АО «МТТС» о том, что акт выявленных недостатков от 30.12.2018 является недопустимым доказательством в связи с тем, что акт не был направлен в адрес АО «МТТС», основаны на неверном толковании норм положений ст.ст. 26.2, 28.1 КоАП РФ. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

АО «МТТС» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, а также непринятие мер по своевременному устранении помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения.

АО «МТТС» является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку лицом, на которое возложена обязанность по содержанию участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-9 «Балтия» Москва- Волокаламск- граница с Латвийской Республикой на участке км 158+862 –км 419+700», в силу требований ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Совершенное АО «МТТС» административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Последующее устранение АО «МТТС» выявленных нарушений, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за указанные нарушения или изменения назначенного административного наказания, оно в силу ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований полагать, что у АО «МТТС» отсутствовала возможность для своевременного и надлежащего принятия должных мер по соблюдению требований законодательства при содержании участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-9 «Балтия» Москва- Волокаламск- граница с Латвийской Республикой на участке км 158+862 –км 419+700», судебном заседании не установлено. 

Нарушений требований ст.ст.25.1,28.2 КоАП РФ, гл.3,4 КоАП РФ не допущено. Предписания по устранению нарушений были выданы. Сообщение о назначении времени и составлении протокола об административном правонарушении получено АО «МТТС» 17 января 2019 года посредством телефонограммы, что подтверждено материалами дела об административном правонарушении. АО «МТТС» своевременно и надлежаще уведомлено о процессуальных действиях. Процедура привлечения АО «МТТС» не нарушена.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется, в том числе по обстоятельствам, изложенным в ходатайстве (отзыве) АО «Мостотрест-Сервис». Юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности оказывает услуги по содержанию участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-9 «Балтия» км. 158+862-419+700 в рамках Государственного контракта № 279-2018 от 26 июня 2018 года.

Как установлено частью 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств дела, характера правонарушения, принятия мер к устранению выявленных нарушений, прихожу к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.8, 4.1, ч.1 ст.12.34, 29.7 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Мостотрест-Сервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Тверской области МО МВД России «Нелидовский»: ИНН 

<

***> КПП 691201001, счет 40101810600000010005 Банк получателя КБК: 188 1 16 30020 01 6000 140 БИК042809001; ОКТМО 28759000, УИН 18810369190290000220. 

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья: Е.Н. Бурыкина