Дело об административном правонарушении 

<

номер изъят>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 января 2019 года с. Икряное Астраханская область

Икрянинский районный суд Астраханской области 

в составе судьи Александровой Е.В.,

при секретаре Югановой У.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИДС,

лица составившего протокол об административном правонарушении начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Икрянинскому району ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ИДС, 

<

дата изъята> года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки 

<

данные изъяты>, фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>, не работающей, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений материалы дела не содержат,

установил:

В Икрянинский районный суд Астраханской области поступил материал по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Россиской Федерации об административном правонарушении в отношении ИДС 

<

дата изъята> начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Икрянинскому району ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении 

<

номер изъят>, согласно которому в действиях ИДС усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российский Федерации об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении 

<

номер изъят> от 

<

дата изъята> следует, что гражданка 

<

данные изъяты> ИДС нарушила Правила режима пребывания в Российской Федерации, а именно срок пребывания ИДС окончен 

<

дата изъята>. С заявлением о продлении срока временного пребывания, проживания и оформление РВП и вида на жительства в компетентные органы ИДС не обращалась, чем нарушила п.2 ст.5 Федерального Закона РФ 

<

номер изъят> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 

<

дата изъята>, а также ст.25.10 ФЗ РФ 

<

номер изъят> «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ИДС, указала, что в защитнике и переводчике не нуждается, вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме, указала, что является гражданкой Республики Казахстан, что её мать, за которой она осуществляет уход и сын являются гражданами России, просила суд не выдворять ее за пределы Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства по делу, ИДС также были разъяснены её права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.1, 24.2, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не поступило.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Икрянинскому району ФИО1 в судебном заседании пояснил, что им был выявлен факт уклонения от выезда за пределы Российской Федерации гражданки ИДС, в связи с чем в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности был составлен протокол по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Просил привлечь ИДС к административной ответственности, предусмотренной по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации за счет средств ИДС

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62).

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно части 2 статьи 5 названного Федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ИДС, 

<

дата изъята> года рождения является гражданкой Республики Казахстан, прибыла в Российскую Федерацию 

<

дата изъята>, срок пребывания на территории Российской Федерации установлен до 

<

дата изъята>

ИДС совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, а именно 

<

дата изъята> в 

<

номер изъят> часов ОВМ ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области был установлен факт уклонения от выезда за пределы РФ гражданки 

<

данные изъяты> ИДС, 

<

дата изъята> года рождения, находившейся на территории Российской Федерации с 

<

дата изъята>

С заявлением о продлении срока временного пребывания, проживания и оформление РВП и вида на жительства в компетентные органы ИДС не обращалась, чем нарушила п.2 ст.5 Федерального Закона РФ №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года, а также ст.25.10 ФЗ РФ №114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Поскольку ИДС нарушила вышеуказанные требования закона, суд приходит к выводу о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ИДС административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении 

<

номер изъят> от 

<

дата изъята>, объяснениями ИДС, рапортом начальника ОВМ ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области ФИО1, справки начальника ОВМ ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области ФИО1

При таких обстоятельствах действия ИДС образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Таким образом, ИДС совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении административного наказания ИДС, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, ее имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность (признание вины), отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" (далее Конвенция) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В своем Постановлении от 19.12.2013 N 40 "О внесении изменений в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В определении от 2 марта 2006 года № 55-О Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что при оценке нарушения тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17 февраля 2016 года № 5-П, суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Судом установлено и подтверждено документально, что на территории Российский Федерации у ИДС проживают ее близкие родственники граждане Российский Федерации престарелая мать ТРА, 

<

дата изъята> года рождения, уроженка 

<

адрес> и сын ИЗА, 

<

дата изъята> года рождения, уроженец 

<

адрес>

ИДС является гражданкой государства, входящего в Евразийский экономический союз, для которых установлен более «щадящий» режим нахождения на территории Российской Федерации. В Российской Федерации у ИДСимеется семья, члены которой являются гражданами Российский Федерации, что подтверждается представленными паспорта.

Из медицинской справки выданной «Бахтемирской участковой больницей» филиала ГБУЗ АО «Икрянинская районная больница» от 

<

дата изъята> установлено, что ТРА, 

<

дата изъята> года рождения состоит на «д» учете с диагнозом ИБС стенокардия напряжения ФК-III. Атеросклероз аорты, сосудов головного мозга. Гипертоническая болезнь III степени. Сахарный диабет 2 типа субкомпенсированный. 

Больная является инвалидом 2 группы и нуждается в постоянном уходе родственников.

В силу п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранному гражданину, в отношении которого вынесено решение о выдворении из Российской Федерации, не разрешается въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня выдворения.

Следовательно, выдворение ИДС повлечет вмешательство в ее личную и семейную жизнь, разлучение с близкими родственниками.

При изложенных обстоятельствах и, учитывая, что в материалах дела не имеется сведений о том, что нахождение ИДС на территории Российской Федерации нанесет существенный ущерб государственным, общественным интересам, следует признать, что назначение ей наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не будет соответствовать целям административного наказания, поэтому судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 

<

номер изъят> рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст 18.8 и 29.10 КоАП РФ

постановил:

признать ИДС, 

<

дата изъята> года рождения, уроженку 

<

адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере 

<

номер изъят> (

<

номер изъят>) рублей. 

Реквизиты для уплаты штрафа: 

Штраф оплатить на расчетный счет: УФК по АО (ОМВД России по Икрянинскому райоу) ИНН 

<

номер изъят> КПП 

<

номер изъят>

Расчетный счет 

<

номер изъят> ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области БИК 

<

номер изъят> ОКТМО 

<

номер изъят>

КБК 

<

номер изъят> Лицевой счет 

<

номер изъят>

УИН 

<

номер изъят>

Разъяснить ИДС, что в соответствии с ч.1.1 ст.32.2 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок и не представления документа, свидетельствующего об уплате штрафа, постановление будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания штрафа. 

Кроме того, неуплата штрафа влечет привлечение лица к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях и наложение наказания в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения в Астраханский областной суд.

Судья: Александрова Е.В.