Дело № 2а-647/2025 копия 

УИД: 59RS0008-01-2024-006773-28

Мотивированное 

решение

 составлено 10 марта 2025 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре Хасимовой А.Ш.,

с участием представителей административного истца – помощников прокурора Пермского района Ефремовой Е.А., ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Пермского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пермского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности организовать места сбора твердых коммунальных отходов в соответствии санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории кладбищ п. Сылва Пермского муниципального округа Пермского края с кадастровыми номерами 59:32:0050027:14570, 59:32:0050027:14569 и с. Троица Пермского муниципального округа Пермского края с кадастровыми номерами 59:32:0000000:13926, 59:32:1910001:3431 в течении года с момента вступления в законную силу решения суда.

Требования административного иска мотивированы тем, что прокуратурой Пермского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации похоронного дела и оказания услуг по погребению на территории Пермского муниципального округа.

Реестр кладбищ, расположенных на территории Пермского муниципального округа Пермского края, утвержден постановлением администрации Пермского муниципального округа от 22.12.2023 № СЭД-2023-299-01-01-05.C-1023, изменения в указанный реестр кладбищ внесены постановлением администрации Пермского муниципального округа 07.06.2024 № 299-2024-01-05.C-447. На территории Сылвенского территориального управления администрации Пермского муниципального округа расположены следующие кладбища: кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровыми номерами 59:32:0050027:14569 по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, п. Сылва; кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровыми номерами 59:32:0050027:14570 по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, п. Сылва, кладбище «Китовая гора»; кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровыми номерами 59:32:0000000:13926 по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, с. Троица; кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровыми номерами 59:32:1910001:3431 по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, с. Троица. По результатам проведенной выездной проверки установлены нарушения в деятельности администрации, выразившиеся непринятии мер по обустройству контейнерной площадки на вышеуказанных кладбищах в соответствии с санитарными правилами. Санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым :помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21). Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил. На территории кладбища в п. Сылва «Китовая гора» на земельном участке с кадастровым номером 59:32:0050027:14570 имеются мусоросборники, несоответствующие п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, именно: контейнерные площадки не имеют подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, частично отсутствует ограждение. На территории кладбищ в п. Сылва (59:32:0050027:14569) и с. Троица (59:32:0000000:13926, 59:32:1910001:3431) Пермского муниципального округа контейнерные площадки отсутствуют. В адрес администрации Пермского муниципального округа 27.09.2024 внесено представление, которое оставлено без удовлетворения. Отсутствие контейнерных площадок либо несоответствие мест сбора ТКО санитарно-эпидемиологическим требованиям приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащей организации администрацией Пермского муниципального округа похоронного дела в нарушение санитарно-эпидемиологических норм на территории кладбищ в с. Гамово Пермского муниципального округа Пермского края.

Протокольным определением суда от 25.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МАУ «РИТУАЛ», Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю (л.д. 98).

Протокольным определением суда от 21.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «ПРО ТКО» (л.д. 117).

В судебном заседании представители административного истца административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить, указав на отсутствии контейнерных площадок.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указал, что на территории кладбищ п. Сылва и с. Троица оборудованы места для сбора твердых коммунальных отходов, имеются мусоросборники, подъездные пути находятся в удовлетворительном состоянии, сбор и вывоз ТКО осуществляется надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Сылвенского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края в судебном заседании не участвовал, извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель заинтересованного лица МАУ «РИТУАЛ» в судебном заседании не участвовал, направил письменные возражения, из которых следует, что на сегодняшний день на кладбище п. Сылва обустроены места для сбора твердых коммунальных отходов, имеется 3 мусоросборника, на кладбище в с. троица обустроено место для сбора твердых коммунальных отходов, имеется 1 мусоросборник. В настоящее время заключен договор от 17.09.2024 на оказании услуг по вывозу мусора с кладбищ Пермского муниципального округа с ИП ФИО3 Таким образом, мероприятия по сбору твердых коммунальных отходов на территории кладбища с. Троица и п. Сылва, а также их вывозу в установленном порядке осуществляется надлежащим образом. Кроме того, указывает, что прокурор обращается не в интересах неопределенного круга лиц. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица АО «ПРО ТКО» в судебном заседании участия не принимал, направил письменный отзыв, в котором указано, что с момента включения контейнерной площадки в Реестр мест (площадок) накопления ТКО у Регионального оператора возникает обязанность вывоза ТКО с контейнерной площадки. Организованные контейнерные площадки на территории кладбищ в с. Троица и п. Сылва Пермского муниципального округа Пермского края, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 59:32:0000000:13926, 59:32:1910001:3431 и с кадастровыми номерами 59:32:0050027:14570, 59:32:0050027:14569, соответственно, отсутствуют. Вблизи с земельными участками с кадастровыми номерами 59:32:0050027:14570, 59:32:0050027:14569 организована контейнерная площадка в 

<

...> источниками образования твердых коммунальных отходов являются жители частных домовладений; вблизи с земельными участками с кадастровыми номерами 59:32:0000000:13926, 59:32:1910001:3431 организована контейнерная площадка в 

<

...> источниками образования твердых коммунальных отходов являются жители частного сектора. Вывоз ТКО с контейнерных площадок организован.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебном заседании не присутствовал, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил № 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

С учетом изложенного на административного ответчика, как на орган местного самоуправления возложена обязанность по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями. 

Из материалов дела следует, что администрации Пермского муниципального округа принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:1910001:3431, 59:32:0000000:13926, 52:32:0050027:14570, 52:32:0050027:14569, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ритуальная деятельность, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании в МАУ «РИТУАЛ» (л.д. 16-89).

22.12.2023 администрацией Пермского муниципального округа Пермского края вынесено постановление об утверждении реестра кладбищ, расположенных на территории Пермского муниципального округа Пермского края (л.д. 13).

Согласно указанному реестру на территории Сылвенского сельского поселения расположены кладбища: в п. Сылва на земельных участках с кадастровыми номерами 52:32:0050027:14570 (открытое), 52:32:0050027:14569 (закрытое); с. Троица на земельном участке с кадастровыми номерами 59:32:1910001:3431 (закрытое), 59:32:0000000:13926 (закрытое) (л.д. 14-18).

07.06.2024 постановлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края внесены изменения в реестр кладбищ (л.д. 8-12).

Управлением правового обеспечения и муниципального контроля администрации Пермского муниципального округа Пермского края 27.08.2024 проведен осмотр кладбищ, по результатам осмотра установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 52:32:0050027:14570 (открытое), на котором размещены навалы мусора, порубочные остатки деревьев (место погребения №2); 52:32:0050027:14569 (закрытое), на котором размещены навалы мусора, порубочные остатки деревьев (место погребения №1); на земельном участке с кадастровыми номерами 59:32:1910001:3431, на котором размещены порубочные остатки деревьев, поваленные деревья (место погребения №;) 59:32:0000000:13926, на котором размещены навали мусора, порубочные остатки деревьев, поваленные деревья (место погребения №3), представлены фотоматериалы (фото 1-19, 20-49, 50-69, 70-80, л.д. 19-39).

27.09.2024 на имя главы администрации Пермского муниципального округа ФИО4 прокуратура района внесла представление об устранении нарушений законодательства о похоронном деле, из которого следует, что кладбище п. Сылва расположено на земельном участке с кадастровом номером 59:32:0050027:14569, площадью 6028 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, C разрешенным использованием: ритуальная деятельность. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием Пермский муниципальный округ Пермского края. Земельный участок не огорожен. В границах земельного участка размещены навалы мусора (цветы, венки, трава, пластиковые бутылки и ведра, доски, бревна, полиэтиленовые мешки с мусором), порубочные остатки деревьев. Имеются древесные насаждения, находящиеся в аварийном состоянии, поросли сорной травы и древесно-кустарниковой растительности. Дорожное покрытие подъездной дороги грунтовое, на котором имеются ямы, что затрудняет проход и проезд к местам захоронения, центральная дорога отсутствует, межквартальные проходы имеют травяной покров. Отсутствует туалет, емкости для воды, мусоросборники и урны, стенды с информацией. Место погребения относится ко II эксплуатационной категории (закрытые для захоронения места погребения). Захоронения в месте погребения осуществляются. Кладбище п. Сылва («Китовая гора») расположено на земельном участке с кадастровым номером 59:32:0050027:14570, площадью 81 224 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: ритуальная деятельность, право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием «Пермский муниципальный округ Пермского края», находится в постоянном (бессрочном) пользовании у МАУ «Ритуал». Земельный участок огорожен частично. В границах земельного участка размещены навалы мусора (трава, цветы, венки, пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, доски), порубочные остатки деревьев. Имеются древесные насаждения, находящиеся в аварийном состоянии, поросли сорной травы и древесно-кустарниковой растительности. Дорожное покрытие подъездной дороги асфальтное, частично гравийное, центральной дороги грунтовое, на котором имеются ямы, что затрудняет проход и проезд к местам захоронения, межквартальные проходы имеют травяной покров. Отсутствуют урны. Кладбище с. Троица по адресу: Пермский край, Пермский район, Сылвенское сельское поселение, с. Троица (д. Тупица, ул. Мира, ул. 2-ая Радужная, ул. Веселая, пер. Дружный) расположено на земельном участке с кадастровым номером 59:32:0000000:13926 площадью 37 952 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: ритуальная деятельность, поставлен на кадастровый учет, право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием Пермский муниципальный округ Пермского края, находится в постоянном (бессрочном) пользовании у МАУ «Ритуал». Земельный участок огорожен частично. В границах земельного участка размещены навалы мусора (цветы, венки, трава, пластиковые бутылки, ведра, посуда, доски, деревянные кресты, памятники), порубочные остатки деревьев, поваленные деревья. Имеются древесные насаждения, находящиеся в аварийном состоянии, поросли сорной травы и древесно-кустарниковой растительности. Отсутствует туалет, емкости для воды, мусоросборники и урны. Кладбище с. Троица расположено на земельном участке с кадастровым номером 59:32:1910001:3431 площадью 16 466 кв.м. категория земель: использованием: земли населенных пунктов, разрешенным ритуальная деятельность, который поставлен кадастровый учет, право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием Пермский муниципальный округ Пермского края. Земельный участок не огорожен. В границах обследуемого земельного участка установлено два деревянных креста, на которых выполнен текст «территория погоста». В ходе обследования на земельном участке обнаружено несколько захоронений 1940-1945 годов, иных захоронений нет. В границах земельного участка размещены порубочные остатки деревьев, поваленные деревья. Имеются древесные насаждения, находящиеся в аварийном состоянии, поросли сорной травы и древесно-кустарниковой растительности. Дорожное покрытие подъездной дороги гравийное, центральная дорога и межквартальные проходы отсутствуют, имеют травяной покров. Отсутствуют туалет, емкости для воды, мусоросборники и урны, стенды с информацией (пункты 22, 23, 24, 25, л.д. 40-56).

31.10.2024 администрация Пермского муниципального округа Пермского края направила в адрес прокурора Пермского района информацию на представление, из которой следует, что Кладбище в п. Сылва (п. Сылва) находится в ведении Сылвенского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края. В соответствии с генеральным планом Сылвенского сельского поселения для планами генеральными перспективных населенных пунктов, утвержденным решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 15.08.2013 № 67 (в редакции решений Земского Собрания Пермского муниципального района от 28.05.2015 № 77, от 29.06.2017 № 236, от 28.11.2019 № 13) (далее генеральный план Сылвенского сельского поселения), земельный участок с кадастровым номером 59:32:0050027:14569 расположен в функциональной зоне «Зона кладбищ». Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Сылвенское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края, утвержденным решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 29.06.2017 № 237 (в редакции решений Земского Собрания Пермского муниципального района от 29.03.2018 № 299, от 28.03.2019 № 379, от 24.12.2020 №98, постановлений администрации Пермского муниципального района от 30.07.2021 № СЭД-2021-299-01-01-05.C-387, 08.10.2011 № СЭД-2021-299 01-01-05.C-533 от 19.05.2022 № СЭД-2022-299-61-01-05.C-278 от 07.12.2022 № СЭД-2022-299-01-01-05.C-719, постановлений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 10.11.2023 №СЭД-2023-299-01-01-05.С-874, от 13.02.2024 № 299-2024-01-05.С-85, от 24.06.2024 № 299-2024-01-05.C-484) земельный участок с кадастровым номером 59:32:0050027:14569 расположен в территориальной зоне С-1 «Зона кладбищ». Специалистом управления правового обеспечения и муниципального контроля администрации Пермского муниципального округа Пермского края 27.08.2024 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 59:32:0050027:14569. В ходе обследования были выявлены нарушения Правил благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края, утвержденных решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23.03.2023 № 134. В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Сылвенскому территориальному управлению администрации Пермского муниципального округа Пермского края выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Пермского муниципального округа Пермского края от 03.09.2024 № 691 в срок до 30.06.2025. Кладбище п. Сылва («Китовая гора»). В соответствии с генеральным планом Сылвенского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 59:32:0050027:14570 расположен в функциональной зоне «Зона кладбищ». В соответствии с правилами землепользования и застройки Сылвенского сельского поселения земельный участок кадастровым номером 59:32:0050027:14570 расположен в территориальной зоне С-1 «Зона кладбищ». Навалы мусора ликвидированы, урна будет установлена 30.09.2025. В 2024-2025 гг. запланирован ремонт дорожного покрытия, вырубка аварийных деревьев, кроме того, строительство забора запланировано бюджетом на 2026-2027 гг. (пункты 22,23, л.д. 57-75).

Из акта осмотра подъездных путей к контейнерным площадкам для сбора ТКО на кладбище в с. Гамово от 17.02.2025 следует, что подъездные пути к контейнерным площадкам для сбора и вывоза ТКО на кладбище с. Гамово находятся в удовлетворительном состоянии; сбор и вывоз ТКО осуществляется надлежащим образом, переполненность площадок отсутствует.

17.12.2024 в адрес начальника МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального округа Сылвенского территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края направило запрос о включении в план работ по строительству мест накопления отходов на 2025 год в отношении кладбищ, находящихся в границах участков 59:32:0050027:14570, 59:32:0000000:13926 являются действующими и находятся на содержании МАУ «Ритуал», 59:32:0050027:14569, 59:32:1910001:3431 являются не действующими и находятся на содержании ФИО5; реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ФИО5 предусматривает размещение площадок в непосредственной близости к кладбищам по адреса: 

<

...> Снежная (л.д. 107-116).

Из представленного административным истцом акта осмотра следует, что кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 59:32:0250002:200 в с. Гамово не имеет ограждения; на территории кладбища размещены мусоросборники из профнастила для сбора твердых коммунальных отходов в количестве 4-х штук с соответствующими табличками, контейнерные площадки на территории кладбища и за его пределами не обнаружены.

Принимая во внимание, что на территории Сылвенского территориального управления администрации Пермского муниципального округа расположены кладбища на земельных участках с кадастровыми номерами 59:32:0050027:14570, 59:32:0050027:14569, 59:32:0000000:13926, 59:32:1910001:3431, которые не оборудованы контейнерными площадками для накопления ТКО в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, обязанность по созданию и содержанию контейнерной площадки в соответствии с санитарными требованиями в данном случае возложена законом на администрацию, которой такая обязанность не исполнена, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Применительно к положениям статьи 8 Закона об отходах обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на данных общественных кладбищах не возложена законодательством Российской Федерации на других лиц, в связи с чем оснований для освобождения администрации от исполнения обязанности устранить допущенное нарушение санитарных требований не имеется.

Сам по себе факт нахождения мусоросборников в местах захоронения не свидетельствует о принятии администрацией исчерпывающих и достаточных мер для соблюдения требований пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 при исполнении публичной обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на общественных кладбищах.

Ссылка представителя заинтересованного лица МАУ «РИТУАЛ» об отсутствии у прокурора Пермского района полномочий обращаться с настоящим иском является необоснованной, поскольку данное право вытекает из положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Отсутствие оборудованной контейнерной площадки для сбора ТКО нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого надлежит осуществить мероприятия по организации мест (площадок) сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбищ в п. Сылва и с. Троица Пермского муниципального округа Пермского края в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание необходимость учета критериев разумности, учитывая, что требования прокурора направлены на предотвращение реальной угрозы жизни и здоровью граждан, неблагоприятных последствий для окружающей среды с причинением значительного экологического ущерба, суд полагает возможным определить срок в размере одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу. По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает справедливый баланс интересов сторон, в то время как не обоснованное объективными причинами увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Суд также отмечает, что при наличии затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств ответчик не лишен права обратиться с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения в порядке ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при условии представления надлежащих и достаточных доказательств совершения всех возможных с его стороны действий по исполнению судебного акта в установленный срок.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Пермского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по организации мест сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбищ п. Сылва Пермского муниципального округа Пермского края с кадастровыми номерами 59:32:0050027:14570, 59:32:0050027:14569 и с. Троица Пермского муниципального округа Пермского края с кадастровыми номерами 59:32:0000000:13926, 59:32:1910001:3431 в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит 

в административном деле № 2а-647/2025

Пермского районного суда Пермского края