Дело № 12-403/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении 

г. Волоколамск 25 декабря 2023 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области Шаров Д.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ИнжСтройПроект» ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области, старшего административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.26 ч.1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области», 

с участием представителя ООО «ИнжСтройПроект» по доверенности ФИО6,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области старшего административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. №, юридическое лицо ООО «ИнжСтройПроект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.26 ч.1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. 16ч. 30мин. на участке автодороги «Суворово-Волоколамск-Руза» 31км + 735м. н.п. Осташево с использованием транспортного средства марки ? государственный регистрационный знак № осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее - ОССиГ), в нарушение порядка, установленного ч.16 ст.56 Закона Московской области № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», и иных нормативных правовых актов Московской области.

Согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон ОССиГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (далее - подсистема Электронный талон ОССиГ), электронный талон на транспортное средство марки ? государственный регистрационный знак № на ДД.ММ.ГГГГ 16 ч. 32 мин. отсутствовал.

На основании ч.16 ст.56 Закона Московской области №191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с ОССиГ обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды. Перемещение ОССиГ до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе фунтов, (далее - разрешение на перемещение ОССиГ), выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п.5.2-5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе фунтами, на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Порядок обращения с ОССиГ) перемещение ОССиГ по территории Московской области в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений, предусмотренных указанными пунктами, в том числе вида транспортного средства и его государственного регистрационного знака.

Согласно п. 5.9 Порядка обращения с ОССиГ нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ с объекта образования ОССиГ на объект приема (переработки) ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ 16 ч. 30 мин. при перемещении ОССиГ без электронного талона с использованием транспортного средства марки ? государственный регистрационный знак № допущено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.26 Закона Московской области №37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

В соответствии с ч.1 ст.2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственник (владелец) транспортного средства марки ? государственный регистрационный знак №. с использованием которого совершено рассматриваемое административное правонарушение, на момент фиксации нарушения, по данным ГИБДД МВД России, ООО «ИНЖСТРОЙПРОЕКТ», зарегистрированное по адресу 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, ОГРН №. Свидетельство о регистрации №.

Не согласившись с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, генеральный директор ООО «ИнжСтройПроект» ФИО1 представила в суд жалобу, в которой просит отменить данное постановление, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ. между ООО «ФИО4» («Поставщик») и ООО «ИнжСтройПроект» («Покупатель») заключен Договор поставки № («Договор»), по условиям которого Поставщик обязуется поставлять Покупателю на условиях 100% предоплаты песчано-гравийную смесь («Товар») (Договор прилагается). Песчано-гравийная смесь является полезным ископаемым, добычу которого ООО «ФИО4» осуществляет на основании Лицензии на пользование недрами серия № № от ДД.ММ.ГГГГ (лицензия прилагается).

ДД.ММ.ГГГГ в рамках Договора заключено Дополнительное соглашение № 1, в котором Стороны конкретизировали стоимость Товара (Дополнительное соглашение № 1 прилагается).

ДД.ММ.ГГГГ Покупатель перечислил Поставщику в счет предоплаты за поставку Товара денежные средства в размере 900 000 (Девятьсот тысяч) рублей, что подтверждается платежным поручением № (платежное поручение прилагается).

ДД.ММ.ГГГГ. транспортное средство Заявителя ? с государственным регистрационным знаком № в момент произведения фото-фиксации техническим средством: Автоураган AS5000274, а именно в 16 часов 30 минут, совершало перевозку добытых полезных ископаемых крупных пород песчано-гравийной смеси. что подтверждается:

• Товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей информацию относительно количества, стоимости, а также массы перевозимой песчано-гравийной смеси (прилагается);

• Путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим информацию о месте приема песчано-гравийной смести, совпадающим с место добычи полезных ископаемых, а также о месте разгрузки транспортного средства (прилагается).

Добытые полезные ископаемые крупные породы песчано-гравийной смеси привезены по адресу Московская область, г.Волоколамск, с.Осташево, вблизи деревни Токарево, где в соответствии с Договором № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ИнжСтройПроект» по заданию ООО «ФИО5» осуществляет работы на земельном участке с кадастровым номером № (Договор прилагается).

В соответствии с п. 2.1. Распоряжения Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области» (далее - «Распоряжение») отходы строительства, снова зданий и сооружений, в том числе грунта (далее - ОССиГ) - остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях, за исключением новых строительных материалов, не использованных в процессе строительства.

Из вышеуказанного Распоряжения следует, что песчано-гравийная смесь как полезное ископаемое не входит в определение понятия ОССиГ.

Частью 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.

Из обжалуемого Постановления следует, что выявленное правонарушение зафиксировано в автоматическом режиме и фотоматериал получен с применением специального технического средства «Автоураган AS5000274», имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи. На фотографии видно, что перевозимым грузом является крупные породы песчано-гравийной смеси, не относящиеся к отходам, и к категории высвобождаемого грунта.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «ИнжСтройПроект» по доверенности ФИО6, доводы изложенные в жалобе поддержал, просит дело прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области ФИО3 при рассмотрении дела, оставляет вопрос законности вынесенного должностным лицом обжалуемого решения на усмотрение суда. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы представителя юридического лица ООО «ИнжСтройПроект» ФИО1, исследовав представленные письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба представителя ООО «ИнжСтройПроект» ФИО1 подлежит удовлетворению, а постановление заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области старшего административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Состав административного правонарушения в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных полученных и зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Суд считает, что постановление заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области старшего административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО «ИнжСтройПроект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.26 ч.2 Закона Московской области Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», является незаконным, поскольку решение принято с процессуальными нарушениями, без учета конкретных обстоятельств дела.

Из материалов дела следует, что Постановление заместителя начальника ТО № ТУ ГУ содержания территорий МО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо ООО «ИнжСтройПроект» привлечено к административной ответственности по ст. 6.26 ч.1 Закона Московской области Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» по факту нарушения п.п.5.2; 5.3; 5.9 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе фунтами, на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.16 ст.56 Закона Московской области № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», и иных нормативных правовых актов Московской области, с назначением наказания, вынесено на основании ч.3 ст.28.6 КоАП РФ без составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст.28.6 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. (в ред. Федеральных законов от 14.10.2014 N 307-ФЗ, от 29.12.2020 N 471-ФЗ).

В данном случае из материалов настоящего дела об административном правонарушении усматривается, что вмененное в вину ООО «ИнжСтройПроект» административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством «Автоураган AS5000274», имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, где перевозимый в кузове транспортного средства груз определен как отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее - ОССиГ).

Вместе с тем, представленными суду документами, подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ФИО4» («Поставщик») и ООО «ИнжСтройПроект» («Покупатель») заключен Договор поставки № («Договор»), по условиям которого Поставщик обязуется поставлять Покупателю на условиях 100% предоплаты песчано-гравийную смесь («Товар») (Договор прилагается). Песчано-гравийная смесь является полезным ископаемым, добычу которого ООО «ФИО4» осуществляет на основании Лицензии на пользование недрами серия № № от ДД.ММ.ГГГГ (лицензия прилагается).

ДД.ММ.ГГГГ в рамках Договора заключено Дополнительное соглашение № 1, в котором Стороны конкретизировали стоимость Товара (Дополнительное соглашение № 1 прилагается).

ДД.ММ.ГГГГ. Покупатель перечислил Поставщику в счет предоплаты за поставку Товара денежные средства в размере 900 000 (Девятьсот тысяч) рублей, что подтверждается платежным поручением № (платежное поручение прилагается).

ДД.ММ.ГГГГ. транспортное средство Заявителя ? с государственным регистрационным знаком № в момент произведения фото-фиксации техническим средством: Автоураган AS5000274, а именно в 16 часов 30 минут, совершало перевозку добытых полезных ископаемых крупных пород песчано-гравийной смеси, что подтверждается:

• Товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей информацию относительно количества, стоимости, а также массы перевозимой песчано-гравийной смеси (прилагается);

• Путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим информацию о месте приема песчано-гравийной смести, совпадающим с место добычи полезных ископаемых, а также о месте разгрузки транспортного средства (прилагается).

Добытые полезные ископаемые крупные породы песчано-гравийной смеси привезены по адресу Московская область, г.Волоколамск, с.Осташево, вблизи деревни Токарево, где в соответствии с Договором № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ИнжСтройПроект» по заданию ООО «ФИО5» осуществляет работы на земельном участке с кадастровым номером № (Договор прилагается).

В соответствии с п. 2.1. Распоряжения Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области» (далее - «Распоряжение») отходы строительства, снова зданий и сооружений, в том числе грунта (далее - ОССиГ) - остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях, за исключением новых строительных материалов, не использованных в процессе строительства.

Из вышеуказанного Распоряжения следует, что песчано-гравийная смесь, перевозимая в кузове автомобиля, принадлежащего ООО «ИнжСтройПроект», как полезное ископаемое не входит в определение понятия ОССиГ, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.26 ч.1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области».

Таким образом, факт совершения юридическим лицом ООО «ИнжСтройПроект» действий подпадающих под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.26 ч.1 Закона Московской области Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», исходя из имеющихся в деле доказательств, ТО № ТУ Госадмтехнадзором МО установлен не был, а вина ООО «ИнжСтройПроект» в совершении административного правонарушения не доказана материалами дела.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Таким образом, доводы изложенные в жалобе представителя ООО «ИнжСтройПроект» ФИО1 нашли свое подтверждения в материалах дела и данная жалоба подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области старшего административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым юридическое лицо ООО «ИнжСтройПроект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.26 ч.1 Закона Московской области Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», - отменить, жалобу представителя ООО «ИнжСтройПроект» ФИО1 – удовлетворить.

Дело об административном правонарушении № в отношении юридического лица ООО «ИнжСтройПроект» по ст.6.26 ч.1 Закона Московской области Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» - прекратить, на основании ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда 

Московской области Д.В. Шаров