Дело № 2-471/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2019 года г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сидорова А.А.,

при секретаре Павлюк Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному общеобразовательному учреждению Беломорского муниципального района «Беломорская средняя общеобразовательная школа №1» (далее – МОУ «Беломорская СОШ №1») о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МОУ «Беломорская СОШ №1» по тем основаниям, что с 01.09.2011 она работает по бессрочному договору у ответчика в должности 

<

данные изъяты>. В период с 01.06.2019 по 20.08.2019 она находилась в очередном отпуске и выезжала на отдых в 

<

адрес>, где находилась с 03.08.2019 по 19.08.2019. Для проезда к месту проведения отпуска и обратно она приобрела билеты на автобус и проездные билеты на общую сумму 13441 руб. По возвращению в 

<

адрес> проездные документы и авансовый отчет она представила ответчику для оплаты. Однако, затраты на проезд к месту отдыха и обратно ей не возмещены в полном объеме. Истец просила суд взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 13441 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика МОУ «Беломорская СОШ №1» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили отзыв, в котором указали, что Советом муниципального образования «Беломорский муниципальный район» XLVII сессии XXVII созыва принято Решение от 28.12.2017 года №363 об утверждении Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета муниципального образования «Беломорский муниципальный район». Пунктом 8 данного Положения установлено что расходы, подлежащие компенсации, включают в себя: оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника и обратно к месту постоянного жительства – в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда: железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда. В случае, если представленные работником документы подтверждают произведенные расходы на проезд по более высокой категории проезда, компенсация расходов производится на основании справки о стоимости проезда. Данное решение в судебном порядке не оспорено и является действующим на территории МО «Беломорский муниципальный район». Считают требования истца не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица АМО «Беломорский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили отзыв на иск, в котором указали что не согласны с заявленными требованиями, по тем основаниям, что на законодательном уровне закреплено право органов местного самоуправления устанавливать компенсации исключительно с учетом своей бюджетной обеспеченности, оплата проезда производится железнодорожным транспортном, но не выше стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда, в связи, с чем расходы истца на проезд в купейном вагоне компенсации не полежат, считают, что трудовые права истца ответчиком не нарушены.

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

В силу ст. 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Статьей 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

Указом Президента РФ от 20.12.1993 «Об отнесении отдельных территорий РК к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» и Постановлением Совета Министров РК от 27.12.1993 г. Беломорский район Республики Карелия и г.Беломорск с 20.12.1993 отнесены к районам Крайнего Севера.

В соответствии со ст. 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов (абз.1 ст.325 ТК РФ).

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (абз.8 ст.325 ТК РФ).

Аналогичные правила предусмотрены частями первой и седьмой статьи 33 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Из системного толкования перечисленных норм права следует, что право граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсацию расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно, установлено федеральным законодательством, в частности, положениями ст. 325 Трудового кодекса РФ, ст. 33 Закона РФ N 4520-1 от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Закрепляя за лицами, работающими у работодателей, относящихся к бюджетной сфере и расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на компенсацию проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно, законодатель предоставил работодателю полномочия по определению размера, условий и порядка компенсации данных расходов, при этом возможность получения этой компенсации не зависит от усмотрения работодателя и не ставится в зависимость от финансового положения предприятия.

Муниципальное общеобразовательное учреждение Беломорского муниципального района «Беломорская СОШ №1» является действующим юридическим лицом, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, учреждение является работодателем для работника, трудовые отношения работника и учреждения, возникающие на основе бессрочного трудового договора, регулируются действующим законодательством о труде и коллективным договором. Юридическим адресом ответчика является: 

<

...>.

В судебном заседании установлено, что с 01.09.2011 истица ФИО1 работает в МОУ «Беломорская СОШ №1» в должности 

<

данные изъяты>, что подтверждается трудовой книжкой истицы и трудовым договором № от 01.09.2015.

Приказом от 13.05.2019 № 

<

данные изъяты> МОУ «Беломорская СОШ №1» ФИО1 был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 01.06.2019 по 20.08.2019.

Как следует из проездных документов, истица ФИО1 в период отпуска выезжала в 

<

адрес> и затратила на приобретение проездных билетов на автобус и проезд в купейном вагоне железнодорожного транспорта к месту отдыха и обратно 13441 руб.

27.08.2019, по возвращению из отпуска, истица обратилась к работодателю с заявлением об оплате стоимости проезда в отпуск, приложив к заявлению авансовый отчет с подтверждающими расходными документами на сумму 13441 руб. В подтверждение понесенных расходов на проезд истицей были представлены железнодорожные проездные документы и билеты на автобус на общую сумму 13441 руб.

Сославшись на решение XLVII сессии XXVII созыва Совета муниципального образования «Беломорский муниципальный район» от 25.09.2019, МОУ «Беломорская СОШ №1» отказало в оплате стоимости проезда в отпуск, по тем основаниям, что оплата проезда предусмотрена не выше стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, при этом оплата производится на основании справки о стоимости проезда, выданного соответствующей транспортной организацией, осуществляющей перевозку. В связи, с чем истцу предложено предоставить справки о стоимости проезда в соответствии с указанными требованиями.

Советом муниципального образования «Беломорский муниципальный район» XLVII сессии XXVII созыва принято Решение №363 от 28.12.2017 об утверждении Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета муниципального образования «Беломорский муниципальный район». Пунктом 8 Данного Положения установлено, что расходы, подлежащие компенсации, включают в себя: оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника и обратно к месту постоянного жительства – в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда: железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда. Решение вступило в силу с 01.01.2018.

В силу положений ст. 15 БК РФ в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий.

Из положений ст.4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» следует, что гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из справки МУ Беломорского муниципального района «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования» от 31.10.2019 выплаты педагогическим работникам компенсации стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно производятся за счет средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации правы на получение общедоступного и бесплатного начального общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях.

Таким образом, компенсация расходов на проезд педагогическим работникам к месту использования отпуска и обратно финансируется за счет местных бюджетов и является расходными обязательствами муниципальных образований.

Поскольку учредителем некоммерческой организации МОУ «Беломорская СОШ №1» является муниципальное образование «Беломорский муниципальный район», учреждение финансируемой за счет средств местного бюджета, то и суммы компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, подлежащие выплате работникам учреждения, является расходными обязательствами муниципального образования «Беломорский муниципальный район». Администрацией МО «Беломорский муниципальный район» определены порядок и размер выплаты указанной компенсации - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда: железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

При этом, проезд не ограничен видом транспорта, а положение об ограничении способа проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда суд не может признать ухудшением правового положения истца и нарушением ее права на отдых и на охрану здоровья. Возможность выехать за пределы района Крайнего Севера для отдыха и оздоровления истцу предоставлена, при этом положений о том, что оплата стоимости проезда лицам, работающим в муниципальных учреждениях, должна в обязательном порядке осуществляться не ниже стоимости проезда в купейном вагоне пассажирского поезда ни законом, ни иными нормативно-правовыми актами не закреплено. В рассматриваемом случае, проследовав к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в купейном вагоне пассажирского скорого поезда, истец не лишена права на получение компенсации на основании справки о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

Согласно сообщению ОАО от 07.11.2019 по маршруту 

<

адрес> и обратно курсируют скорые поезда, стоимость проездного документа в плацкартном вагоне скорого поезда с учётом стоимости постельных принадлежностей с 03.08.2019 по 20.08.2019 составляет 3860,10 руб.

Из проездных билетов на автобусе следует, что стоимость проездного документа по маршруту Беломорск - Петрозаводск и обратно составляет 800 рублей.

При изложенных обстоятельствах, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на проезд к месту использования отпуска и обратно в сумме 9320,20 руб. (800+800+3860,10+3860,10).

Оснований для взыскания с ответчика стоимости проезда в купейном вагоне скорого поезда, у суда не имеется.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, от уплаты которой истец была освобождена в размере 400 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения Беломорского муниципального района «Беломорская средняя общеобразовательная школа №1» в пользу ФИО1 компенсацию расходов на проезд к месту использования отпуска и обратно в сумме 9320 рублей 20 копеек. В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения Беломорского муниципального района «Беломорская средняя общеобразовательная школа №1» в доход бюджета МО «Беломорский муниципальный район» госпошлину в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Сидоров А.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.11.2019