Мотивированное 

решение

 изготовлено 24 сентября 2020 года

Дело №2а-257/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

10 сентября 2020 года пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе: 

председательствующего Волощенко Е.Н., 

при секретаре Фафуриной Н.И.,

с участием административного ответчика и заинтересованного лица - представителя прокуратуры Коношского района и представителя прокуратуры Архангельской области - старшего помощника прокурора Коношского района Савониной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Коношское» к прокурору Коношского района о признании представления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Коношское» обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Коношского района о признании представления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Коношского района Архангельской области проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании администрацией МО «Коношское», по результатам которой прокурором Коношского района О.А. Филимоновой в отношении главы администрации МО «Коношское» ФИО1 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец полагает, что оспариваемое представление является недействительным, нарушает права и законные интересы истца. Представление прокурора, вынесенное в рамках осуществления прокурорского надзора, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. По смыслу приведенного законоположения представление прокурора должно быть исполнимым, понятным и конкретным для органа, должностного лица, которым оно адресовано, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок. В качестве нарушения истцу вменяется то, что якобы должностные лица администрации МО «Коношское» ненадлежащим образом исполняют свои должностные обязанности и игнорируют свои должностные обязанности по исполнению требований действующего законодательства РФ. Муниципальный земельный контроль взаимодействует с органами федеральной власти (в нашем случае межрайонный отдел по Няндомскому, Коношскому и Каргопольскому районам и органы прокуратуры). Муниципальный земельный контроль выявляет факты нарушения земельного законодательства, передает материалы федеральным органам, за которыми стоит решение о выявлении фактов незаконного использования земли. Данная процедура в полном объеме расписана в административном регламенте «Осуществление муниципального земельного контроля на территории МО «Коношское», утвержденного Постановлением Главы МО «Коношское» № от ДД.ММ.ГГГГ. В представлении указано на «отсутствие объективной и полной информации о земельных участках, расположенных на территории поселения, что не позволяет эффективно использовать ресурсы» (какие именно не оговорено). Кроме того, муниципальный земельный контроль осуществляется в отношении земельных участков, а не в отношении зданий, строений, сооружений и т.д. расположенных на этих земельных участках. Но, в представлении указано, что отсутствует должное внимание со стороны администрации к не жилым сооружениям по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>. Разрешенное использование земельных участков под указанными объектами соответствует целевому назначению, следовательно, нарушений земельного законодательства нет. Аналогичная позиция изложена в заключении об отсутствии нарушений земельного законодательства РФ от 20.02.2020 №13/2020, утвержденного начальником МО по Няндомскому, Коношскому и Каргопольскому районам Управления Росреестра по АО и НАО. В представлении имеется ссылка на федеральный закон от 24.06.1999 №120 - ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и ст.41 Конституции РФ, но каким образом данные нормы связаны с муниципальным земельным контролем непонятно. Кроме того, в представлении указано на фундаменты, расположенные по адресам: 

<

адрес>, корпуса 1 и 2, но конкретно по данным фактам проверки со стороны прокуратуры не проводилось, так как на сегодняшний день имеется положительное заключение технологического и ценового аудита от апреля 2020 года, которое разрешает планирование и строительство в рамках адресной программы 

<

адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» на земельных участках по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес> двух многоквартирных жилых домов. Земельные участки по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес> используются по целевому назначению и вовлечены в деловой оборот.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ административный истец уточнил исковые требования, указав, что органы прокуратуры не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В данном случае прокуратура Коношского района Архангельской области внося представление от ДД.ММ.ГГГГ № пытается незаконно возложить обязанности на администрацию МО «Коношское» и обвиняет в бездействии должностных лиц по следующим вопросам, имеющим отношение к оперативно - хозяйственной деятельности администрации МО «Коношское»: провести в отношении администрации МО «Коношское» действия согласно ст.72 ЗК РФ, а именно, осуществить муниципальный земельный контроль использования земельных участков, являющихся собственностью МО «Коношское» и иных юридических лиц, без имеющихся на то оснований; обязывает, под видом муниципального земельного контроля, произвести ряд действий, имеющих прямое отношение к оперативно - хозяйственной деятельности, а не к муниципальному земельному контролю, администрации МО «Коношское», в частности: заключение договоров подряда, заключение договоров аренды и т.д. То есть, прокуратура Коношского района Архангельской области нарушает ст.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», нормы Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормы Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ, ст.72 Земельного кодекса РФ, что нарушает права и законные интересы административного истца на невмешательство в оперативно - хозяйственную деятельность органов местного самоуправления.

Административный истец - представитель администрации МО «Коношское» в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечили, о причинах неявки представителя суд не известили. В предварительном судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, представитель истца ФИО2 пояснила, что требования прокурора по очистке земельных участков, которые указаны в представлении прокурора, свидетельствуют о ликвидации несанкционированных свалок и не имеют никакого отношения к земельному контролю, как указано в представлении прокурора. Не возражает, что организация ликвидации указанных несанкционированных свалок входит в полномочия администрации МО «Коношское», вместе с тем, это не связано с муниципальным контролем, на который ссылается прокурор в представлении. 

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица - представителя прокуратуры Коношского района и представителя прокуратуры Архангельской области - старший помощник прокурора Коношского района Савонина Л.В. в удовлетворении административного искового заявления просила отказать по мотивам законности и обоснованности оспариваемого представления прокурора.

Заинтересованные лица - ИП ФИО3 и ООО «Березниклес» в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица Савонину Л.В., свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Коношского района поступил депутатский запрос депутата МС МО «Коношское» ФИО4, в котором она просит в судебном порядке принять меры по сносу здания котельной, выведенное из эксплуатации, расположенное по адресу: 

<

адрес>, поскольку в течение длительного времени здание является местом сбора лиц без определенного места жительства и несовершеннолетних детей. Кроме того, зданию может грозить обрушение ввиду длительного бесхозного состояния, собственником которого является ООО «Березниклес».

Согласно заявлению депутата МС МО «Коношское» по избирательному округу № ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в центре 

<

адрес> расположены заброшенные здания котельной по адресу: 

<

адрес>, которые являются потенциально опасными (аварийными) с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной опасности, что может привести к иным чрезвычайным ситуациям, делает опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. На сегодняшний день данные объекты являются бесхозными и аварийными, не реконструированы и не ограждены.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ первый зам. главы администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО6 просит провести проверку и принять меры прокурорского реагирования в отношении здания бывшей центральной котельной по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Коношского района поступило заявление ФИО7, в котором он просит провести проверку в отношении Администрации МО «Коношское» и должностных лиц органа местного самоуправления по фактам нарушения требований действующего законодательства в сфере сбора, обращения и утилизации бытовых отходов и возложить обязанность в течение одного месяца ликвидировать с рекультивацией земли несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, образовавшиеся в результате развала нежилых домов на 

<

адрес> (рядом с домом № А), Солнечная (у пересечения с 

<

адрес>), 

<

адрес> (в районе домов №,48), 

<

адрес> (у пересечения с 

<

адрес>), 

<

адрес> (

<

адрес> 44), 

<

адрес> (

<

адрес>), 

<

адрес> (рядом с домом №А). Привлечь должностных лиц администрации МО «Коношское» к ответственности в соответствии с действующим административным законодательством.

По результатам проведенной Коношской районной прокуратурой проверки прокурором Коношского района Филимоновой О.А. в адрес главы Администрации МО «Коношское» ФИО1 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о землепользовании, поскольку, по мнению прокурора, в ходе проверки был установлен факт нарушения положений земельного законодательства. 

Представление содержит требование о безотлагательном рассмотрении настоящего представления с участием представителя прокуратуры Коношского района, принятии исчерпывающих меры к устранению допущенных нарушений федерального законодательства в сфере землепользования, а именно провести мероприятия: по очистке земельных участков, расположенных по адресам: 

<

адрес>; по демонтажу зданий по адресу: 

<

адрес>, фундаментов по адресам: 

<

адрес>. Рассмотреть вопрос о реализации права по привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения. Заблаговременно уведомить прокурора Коношского района о дате, месте и времени рассмотрения представления. О результатах его рассмотрения, лицах привлеченных к ответственности за нарушения действующего законодательства (с приложением копий соответствующих приказов), а также принятых мерах по устранению нарушений, причин и условий им способствующих, сообщить в прокуратуру района в месячный срок.

Административный истец - администрация МО «Коношское» обратилась в суд с требованием о признании представление прокурора Коношского района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, считая, что содержание и требования представления, указанные прокурором Коношского района о проведении мероприятий: по очистке земельных участков, расположенных по адресам: 

<

адрес>; по демонтажу зданий по адресу: 

<

адрес>, фундаментов по адресам: 

<

адрес> нарушает права и законные интересы административного истца на невмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления и не соответствует ст.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», нормам Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормам Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ и ст.72 Земельного кодекса РФ. 

В соответствии со статьей 227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Положениями пункта 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений (п.3 ст.72 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена функция проведения муниципального земельного контроля.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.18,20 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений,

Из ч.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

В соответствии со ст.22 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, способ которого должен быть безопасным для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования к содержанию территорий населенных мест содержатся в Санитарных правилах и нормах СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 №4690-88.

В соответствии с данными Правилами, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Согласно п.3.2 санитарно эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 №80, временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках. 

Согласно п.7 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесены проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений. Администрации в рамках муниципального земельного контроля вменены в обязанности выявление и пресечение нарушений земельного законодательства, правил землепользования и застройки при строительстве объектов недвижимости. 

В соответствии со ст.4 Устава муниципального образования «Коношское» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация. 

Согласно ст.7 п.1 п.п.3, 20, 22 Устава муниципального образования «Коношское» к вопросам местного значения и к компетенции администрации муниципального образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Коношского городского поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таким осмотров нарушений. 

В соответствии со ст.26 Устава МО «Коношское» Глава Коношского поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. 

Из вышеуказанных нормативно-правовых актов следует обязанность администрации МО «Коношское» по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов и функция проведения муниципального земельного контроля. Конкретные меры по организации деятельности по сбору (в том числе раздельный сбор) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Коношского поселения орган местного самоуправления должен определять самостоятельно. 

Таким образом в судебном заседании установлено, что на земельных участках, указанных в представлении прокурора, имеются несанкционированные свалки, расположенные на территории МО «Коношское» по следующим адресам: 

<

адрес>, что следует из материалов дела и пояснений административного истца ФИО2 Наличие указанных несанкционированных свалок наносит вред окружающей среде и человеку, может повлечь тяжкие последствия и ведет к ущемлению прав граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду. Кроме того, из содержания локального сметного расчета, представленному административным истцом, следует, что в администрации МО «Коношское» имеется утвержденный локальный сметный расчет на разборку здания центральной котельной по адресу: 

<

адрес>, однако демонтаж данного здания не осуществлен. Демонтаж здания по адресу: 

<

адрес> также не произведен, администрацией МО «Коношское» не принимаются меры к собственнику здания ООО «Березниклес» в рамках земельного контроля с целью соблюдения ст.42 ЗК РФ и установления потенциальной угрозы жизни и здоровью граждан. Демонтаж фундаментов по адресам: 

<

адрес> также не произведен, дальнейшее строительство домов не осуществляется. 

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст.129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии со ст.1 которого прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

На основании п.1 ст.21 Федерального Закона от 17.01.1992 №2202-1 при реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами контроля, их должностными лицами, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в соответствии со ст.22 указанного федерального закона.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (часть 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).

В соответствии с п. 2, п. 3 статьи 22 Федерального Закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ст.24 Федерального Закона от 17.01.1992 №2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания (ч.2 ст.24).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года №84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Таким образом, оспариваемое представление, вынесенное прокурором в адрес главы администрации МО «Коношское» и содержащее требования о его рассмотрении и принятии мер по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы администрации МО «Коношское», а также расцениваться как вмешательство прокурора в оперативно-хозяйственную деятельность административного истца.

На основании статьи 27 Федерального Закона от 17.01.1992 №2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, в том числе и путем вынесения представления в адрес лица, допускающего нарушения.

Оспариваемое представление прокурора не имеет абсолютного характера и не обладает силой принудительного исполнения, а лишь преследует цель обратить внимание главы администрации МО «Коношское» на выявленные прокурором нарушения закона, а также предложение устранить допущенные нарушения, прежде всего, в добровольном порядке, требования, изложенные в представлении, основаны на законе, не влекут за собой нарушения прав и законных интересов административного истца, не возлагают на него дополнительных, не предусмотренных законом обязанностей.

Доводы административного истца о том, что представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает права и законные интересы администрации МО «Коношское» на невмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления и не соответствует ст.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», нормам Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормам Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ и ст.72 Земельного кодекса РФ, что влечет незаконность представления, и показания свидетеля ФИО8 судом во внимание не принимаются, поскольку данные доводы основаны на ошибочном толковании норм права и не являются основанием для признания спариваемого представления незаконным. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление прав административного истца не нарушает, вынесено законно и в пределах предоставленной прокурору компетенции, оснований для признания его незаконным не имеется, в связи с чем поданный административный иск подлежит отклонению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Администрации МО «Коношское» в удовлетворении административных исковых требований к прокурору Коношского района о признании представления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязании устранить нарушения права, свобод и законных интересов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области. 

Председательствующий - Е.Н. Волощенко