Дело №2-135/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2017 года Пущинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Постыко Л.С.,

при секретаре Наумкиной З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, отделу социальной защиты населения г. Пущино Минсоцразвития Московской области о признании действий незаконными, обязании принять решение о назначении ежемесячной денежной компенсации за прошлое время,

у с т а н о в и л :

Истец просит суд признать незаконным деяние ответчика – отдела г. Пущино Минсоцразвития МО, выразившиеся в уклонении от совершения дачи ответа по существу вопроса, поставленного им 27.09.2016 в заявлении; обязать указанного ответчика постановить соответствующее решение по существу заявленного 27.09.2016 вопроса о назначении истцу ежемесячной денежной компенсации за прошлое время – с 01 января 2016 года по 01 августа 2016 года. Свои требования обосновывает тем, что он обратился в отдел соцзащиты населения г. Пущино с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации, которая ему была назначена с 01 августа 2016 года. 29.08.2016 он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации в размере 700 рублей за прошлое время. Ответчик уклонился от совершения юридически значимых действий, чем нарушил его право на получение ответа по существу вопроса, поставленного им в заявлении от 27.09.2016. 

В судебном заседании истец свои требования поддержал в полном объеме. 

Представитель отела социальной защиты г. Пущино Минсоцразвития МО и Министерства социального развития Московской области в судебном заседании иск не признал, пояснив, что право на получение ежемесячной денежной компенсации назначается с первого числа месяца, в котором поступило обращение гражданина, имеющего право на такую компенсацию. За прошлое время выплата компенсации не предусмотрена законом. Истец с 01.08 2016 по настоящее время является получателем такой компенсации. Ответ на заявление от 27.09.2016 о назначении ему денежной компенсации в размере 700 рублей за прошлое время был изготовлен в день обращения и направлен истцу своевременно. Отдел не является юридическим лицом, а лишь структурным подразделением Министерства.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Материалами дела установлено, что 29.08.2016 истец обратился в отел соцзащиты населения г. Пущино с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации, приложив все необходимые документы. Ежемесячная денежная компенсация в размере 700 рублей была назначена ему с 01 августа 2016 года по 31.01.2017. 29.08.2016 он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации в размере 700 рублей за прошлое время, то есть с начала действия закона – с 01.01.2016 по 01.08.2016. Ответчик направил истцу ответ от 27.09.2016, в котором указал, что ежемесячная денежная компенсации в соответствии с пунктом 13 постановления Правительства МО от 28.12.2015 №1363/48 Порядка предоставления ежемесячной компенсации гражданам, достигшим возраста 70 лет и старше, получающим пенсию в соответствии с законодательством РФ назначена истцу в размере 700 рублей с 01 августа 2016 года, приложив к ответу Порядок на четырех листах, на который сослался в своем ответе (копии заявлений, уведомлений, ответов). 

В соответствии с со ст.ст. 2, 5, 10, 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения

В соответствии со ст. 1-3 Закона МО «О дополнительных мерах социальной поддержки в 2016-2018 годах граждан, достигших возраста 70 лет и старше, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации» гражданам, достигшим возраста 70 лет и старше, получающим пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющим место жительства в Московской области предоставляются дополнительные меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации в размере 700 рублей в случае, если:

1) гражданин является одиноко проживающим и имеет доходы ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленной в Московской области для пенсионеров (без учета региональной социальной доплаты к пенсии);

2) гражданин проживает в семье, состоящей из лиц, получающих пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, среднедушевой доход которых ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленной в Московской области для пенсионеров (без учета региональной социальной доплаты к пенсии).

Порядок предоставления гражданам ежемесячной денежной компенсации, а также перечень видов доходов, учитываемых при расчете дохода одиноко проживающего гражданина или среднедушевого дохода семьи, устанавливаются Правительством Московской области.

Закон действует с 01.01.2016.

В пункте 13 постановления Правительства МО от 28.12.2015 N 1363/48 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам, достигшим возраста 70 лет и старше, получающим пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и Перечня видов доходов, учитываемых при расчете дохода граждан, достигших возраста 70 лет и старше, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, в целях предоставления ежемесячной денежной компенсации» ежемесячная денежная компенсация назначается и выплачивается получателю с первого числа месяца, в котором поступило обращение.

Ежемесячная денежная компенсация назначается на шесть месяцев (далее - выплатной период).

Обращение за назначением ежемесячной денежной компенсации может быть подано не позднее 10 декабря 2018 года.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из того, что письменное заявление истца от 27.09.2016 о назначении ему денежной выплаты за прошлое время рассмотрено ответчиком, ответ по нему и обоснование этого ответа (Порядок предоставления ежемесячной компенсации) направлены истцу в установленный законом срок. Оснований для признания действий ответчика, выразившихся в уклонении от совершения дачи ответа по существу вопроса, поставленного в заявлении истца 27.09.2016, а также обязании ответчика постановить решение о назначении истцу денежной компенсации за прошлое время: с 01.01.2016 по 01.08.2016 у суда не имеется, поскольку это не предусмотрено законом. 

Доводы истца о том, что ответ, представленный ему отделом по его заявлению о 27.09.2016, расценивается им как уклонение от совершения дачи ответа по существу вопроса, не основаны на законе, является индивидуальным мнением истца, которого не устроил представленный ответ. Утверждения истца о том, что суд подменил ответчика, его требования, а также вид судопроизводства, основаны на неверном понимании норм материального и процессуального права. Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 постановления Пленума от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав. Вид судопроизводства (административное или гражданское) определяется судьей, а не гражданином. В силу ст. 48 ГК РФ и ст.ст. 36, 37, 40 ГПК РФ только юридическое лицо может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе. Отдел социальной защиты населения города Пущино Минсоцразвития Московской области не является юридическим лицом, является структурным подразделением Министерства и самостоятельно выступать в суде в качестве ответчика не может.

Определением судьи Пущинского городского суда от 02.06.2017 оплата госпошлины ФИО1 отсрочена до разрешения спора по существу (ему продлен срок для устранения недостатков заявления в части не оплаты госпошлины в размере 300 рублей). В силу ст. ст. 88, 90, 98 ГПК РФ с истца, которому отказано в удовлетворении исковых требований подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей (п.3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ). Руководствуясь ст.ст. 2, 5, 10, 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст.ст. 1-3 Закона МО «О дополнительных мерах социальной поддержки в 2016-2018 годах граждан, достигших возраста 70 лет и старше, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации» и в соответствии со ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, отделу социальной защиты населения г. Пущино Министерства социального развития Московской области о признании незаконным деяние ответчика – отдела г. Пущино Минсоцразвития МО, выразившиеся в уклонении от совершения дачи ответа по существу вопроса, поставленного 27.09.2016 в заявлении; обязании постановить соответствующее решение по существу заявленного 27.09.2016 вопроса о назначении ему ежемесячной денежной компенсации за прошлое время – с 01 января 2016 года по 01 августа 2016 года отказать.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход г.о. Пущино в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Мособлсуд через Пущинский горсуд.

Председательствующий: