Дело № 2а-714/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Уваровой Н.И., 

при секретаре судебного заседания Чехониной О.В.,

с участием представителя процессуального истца помощника Торжокского межрайонного прокурора Тойлова И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 3 п. Славный о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 3 п. Славный (далее – МБДОУ Детский сад № 3 п. Славный), в котором просил признать незаконным бездействие МБДОУ Детский сад № 3 п. Славный, выразившееся в не укомплектовании медицинского блока в соответствии с требованиями Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н; возложить обязанность на МБДОУ Детский сад № 3 п. Славный в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу укомплектовать медицинский блок, расположенный по адресу: 

<

...>, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н) выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования: шин для верхних конечностей (детских) (1 комплект).

Требования мотивированы тем, что Торжокской межрайонной прокуратурой в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МБДОУ Детский сад № 3 п. Славный.

В МБДОУ Детский сад № 3 п. Славный, по адресу: 

<

...>, расположен медицинский блок, и образовательным учреждением получена лицензия на оказание медицинских услуг. Однако, в нарушение в нарушение п. 27 Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н) травматическая укладка не укомплектована шинами для верхних конечностей (детские) (1 комплект).

Таким образом, медицинский блок МБДОУ Детский сад № 3 п. Славный не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Вследствие этого, допущенные в Учреждении нарушения негативно сказываются на уровне соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения, ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, воспитателей и иных граждан, то есть неопределенного круга лиц. Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МБДОУ Детский сад № 3 п. Славный является Торжокский район Тверской области, и от имени учредителя выступает управление образования администрации Торжокского района.

Согласно ответа управления образования Торжокского района финансирование на устранение нарушений в 2024 году не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.3 ст.35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст.39, 218 КАС РФ, Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Помощник Торжокского межрайонного прокурора Тойлов И.С. в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ Детский сад № 3 п. Славный, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагал требования Торжокского межрайонного прокурора законными и обоснованными.

Заинтересованные лица администрация Торжокского района Тверской области, Управление образования Торжокского района, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили, позиции относительно заявленных требований не выразили.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. 

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства. 

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №27З-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Обобразовании в Российской Федерации») образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Части 1 и 3 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» регламентируют, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанникам осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения, Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико- санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», утвержден Порядок организации охраны здоровья несовершеннолетних, согласно которому в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, должно быть предоставлено медицинское помещение, соответствующее условиям и требованиям осуществления медицинской деятельности, оснащенное мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения. 

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в МБДОУ Детский сад № 3 п. Славный, по адресу: 

<

...>, расположен медицинский блок, и образовательным учреждением получена лицензия на оказание медицинских услуг.

По результатам проведенной Торжокской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение п. 27 Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н) травматическая укладка не укомплектована шинами для верхних конечностей (детские) (1 комплект).

Таким образом, медицинский блок МБДОУ Детский сад № 3 п. Славный не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Вследствие этого, допущенные в МБДОУ Детский сад № 3 п. Славный нарушения негативно сказываются на уровне соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения, ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, воспитателей и иных граждан, т.е. неопределенного круга лиц.

Согласно п. п. 2,3 ч.6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что предусмотрено ч.7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ. 

Принципами государственной политики в интересах детей, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Таким образом, административным ответчиком МБДОУ Детский сад № 3 п. Славный нарушаются вышеуказанные нормы законодательства об охране здоровья и обеспечении безопасности учащихся образовательного учреждения. 

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МБДОУ Детский сад № 3 п. Славный является администрация Торжокского района Тверской области, и от имени учредителя выступает управление образования Торжокского района.

Согласно ответа Управления образования Торжокского района представление рассмотрено, финансирование на устранение нарушений в 2024 году не предусмотрено, и возможно устранение нарушений при выделении дополнительных финансовых средств.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что допущенные нарушения не обеспечивают безопасность учащихся образовательного учреждения и несут угрозу здоровью учащихся, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Поскольку бездействие административного ответчика являлось длящимся и продолжалось на момент подачи административного искового заявления в суд, процессуальный срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, нарушен не был. 

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, в течение трех месяцев, считая данный срок разумным. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, вынесший решение, а также в Торжокскую межрайонную прокуратуру. 

При обращении с иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины законом был освобожден. 

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика, обладающего статусом органа государственной власти и органа местного самоуправления, соответственно, в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 3 п. Славный о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 3 п. Славный, выразившееся в не укомплектовании медицинского блока в соответствии с требованиями Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 3 п. Славный в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу укомплектовать медицинский блок, расположенный по адресу: 

<

...>, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н) выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования: шин для верхних конечностей (детских) (1 комплект).

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Уварова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2024 года.

Председательствующий Н.И. Уварова