Копия Дело № 2а-103/2024

24RS0008-01-2024-000009-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года пгт. Большая Мурта 

Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лактюшиной Т.Н., при секретаре Коровенковой О.Н.,

с участием заместителя прокурора Большемуртинского района Красноярского края 

<

данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Большемуртинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложения обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Большемуртинского района Красноярского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Большемуртинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства администрации Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края в части исполнения обязанности по направлению для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов администрации Ентаульского сельсовета. В нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Красноярского края от 18.12.2008 г. № 7-2635 «О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края», Указа Губернатора Красноярского края от 30.01.2012 г. № 13-уг о Порядке предоставления в Администрацию Губернатора Красноярского края информации, подлежащей включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края, в Регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края отсутствуют сведения о муниципальных нормативных правовых актах, принятых на территории Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края за период с 2011 года по 2018 года. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе администрации Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края 12.04.2023 г. внесено представление, Администрацией Губернатора Красноярского края от 01.12.2023 г. № 24-012050 направлено письмо о предоставлении сведений в Регистр муниципальных НПА, вместе с тем до настоящего времени администрацией Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края сведения о муниципальных нормативных правовых актах, принятых на территории Ентаульского сельсовета в Администрацию Губернатора Красноярского края, не предоставляются. Просит признать незаконным бездействие администрации Ентаульского сельсовета, обязать администрацию Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края предоставить в Администрацию Губернатора Красноярского края сведения о муниципальных нормативных правовых актах, принятых на территории Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края за период с 2011 года по 2018 год для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края, представитель заинтересованного лица - администрации Губернатора Красноярского края не явились, извещены надлежаще. Письменных возражений не представили.

С учетом мнения участника процесса, положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц. 

В судебном заседании заместитель прокурора Большемуртинского района Красноярского края 

<

данные изъяты> поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности иска и удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций или реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведения которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 64 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Законом Красноярского края от 18.12.2008 г. № 7-2635 «О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края» на территории Красноярского края в целях учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями, а также соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции РФ, федеральному законодательству и законодательству Красноярского края, установлен порядок ведения регистра.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Красноярского края в Регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан).

Согласно п. 2 ст. 2 названного Закона в состав информации, подлежащей включению в Регистр, входят: а) номера и даты регистрации муниципальных актов; б) реквизиты муниципальных актов (вид акта и наименование принявшего его органа (должностного лица), дата принятия (подписания) акта, его номер и наименование; в) тексты муниципальных актов; г) источники официального опубликования муниципальных актов или сведения об их обнародовании; д) дополнительные сведения.

Пунктом 1 ст. 3 Закона края установлено, что ведение Регистра осуществляется Администрацией Губернатора Красноярского края.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона края главы муниципальных образований Красноярского края представляют в Администрацию Губернатора Красноярского края сведения, указанные в подпунктах «а»- «г» п. 2 ст. 2 Закона края, в срок не позднее 15 календарных дней со дня принятия (издания) муниципального акта. Сведения, указанные в п.п. «д» п. 2 ст. 3 Закона края, главы муниципальных образований Красноярского края представляют в Администрацию Губернатора Красноярского края в срок не позднее 15 календарных дней со дня их поступления в орган местного самоуправления.

Информация, подлежащая включению в Регистр в соответствии со ст. 2 Закона края, представляется в документальном и электронном виде в порядке, установленном Губернатором Красноярского края. 

Указом Губернатора Красноярского края от 30.01.2012 г. № 13-уг «Об утверждении Порядка представления в Администрацию Губернатора Красноярского края информации, подлежащей включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края» предусмотрено, что представление информации, подлежащей включению в Регистр, осуществляется сопроводительным письмом, в котором указывается перечень всех муниципальных актов, изданных органами местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, а также дополнительных сведений, подлежащих включению в Регистр. 

Согласно п.п. 5,6 Порядка, информация, подлежащая включению в Регистр в документальном виде представляется на бумажном носителе в виде копии муниципального акта, заверенной уполномоченным должностным лицом (муниципальным служащим) органа местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, с указанием реквизитов муниципального акта, включающих номер и дату его регистрации, вид, наименование принявшего его органа местного самоуправления (должностного лица), дату принятия (подписания), его номер и наименование; текста муниципального акта; источника официального опубликования муниципального акта или сведений об обнародовании муниципального акта, а также дополнительных сведений на бумажном носителе.

Информация, подлежащая включению в Регистр, в электронном виде архивируется и направляется в Администрацию Губернатора Красноярского края по адресу электронной почты, с установлением параметра «уведомление о прочтении». Имя направляемого архива должно содержать информацию о наименовании муниципального образования Красноярского края, принявшего муниципальный акт.

Таким образом, из выше перечисленных норм закона следует, что действующим законодательством на глав муниципальных образований Красноярского края возложена обязанность по представлению в Администрацию Губернатора Красноярского края соответствующей информации для включения в Регистр в порядке и сроки, предусмотренные Законом края и Порядком. 

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Большемуртинского района проверки выявлено нарушение действующего законодательства, поскольку главой Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края с 2011 года по 2018 год в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края не представлены муниципальные правовые акты. 

По результатам проверки главе Ентаульского сельсовета 12.04.2023 г. внесено представление об устранении нарушений закона, однако меры по устранению нарушений закона администрацией сельсовета до настоящего времени не приняты. 

При этом неисполнение администрацией Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края законодательства о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов влечёт нарушение прав и свобод неопределённого круга лиц, учета и систематизация муниципальных нормативных правовых актов, принципа реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями, а также соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Красноярского края.

Поскольку администрацией Ентаульского сельсовета не организовано своевременное направление в Администрацию Губернатора края сведений о принятых нормативных правовых актах, подлежащих включению в Регистр Красноярского края, во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закона Красноярского края от 18.12.2008 г. № 7-2635 «О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края», административное исковое заявление прокурора Большемуртинского района Красноярского края подлежит удовлетворению в полном объеме.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения возложенных обязанностей, предложенный прокурором, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большемуртинского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края в части неисполнения обязанности по направлению для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов администрации Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края. Возложить на администрацию Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края обязанность предоставить в Администрацию Губернатора Красноярского края сведения о муниципальных нормативных правовых актах, принятых на территории Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края за период с 2011 года по 2018 год для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение месяца со дня изготовлениям мотивированного решения.

Судья Т.Н. Лактюшина

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2024 года.

Копия верна:

Судья Т.Н. Лактюшина