Дело № 2-331/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой О.В.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика Администрации Болховского района Орловской области по доверенности ФИО4, 

при секретаре Лоншаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Администрации Болховского района Орловской области о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением и возложении обязанности постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к Администрации Болховского района Орловской области о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением и возложении обязанности постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. 

В обоснование заявленных требований указал, что он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Отец истца умер в 1994 году, мать истца умерла в 1996 году. Истец являлся учеником Гнездиловской средней общеобразовательной школы Болховского района. В связи со смертью родителей сестра истца оформила опекунство и забрала к себе в Казахстан, где он проживал до 1999 года. В 1999 году истец вернулся в Болховский район. В отношении истца было установлено попечительство, его попечителем был назначен брат - ФИО6 С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. истец обучался в Гнездиловской средней общеобразовательной школе и в июне 2000 года окончил 9 классов и выбыл из данного учебного учреждения. После окончания школы истец устроился на работу в г. Москву. Истец зарегистрирован в квартире его знакомой, своего жилья не имеет. В сентябре 2017г. истец обратился в администрацию Болховского района с заявлением о постановке его на льготную очередь в получении жилья, однако ему было отказано. Полагает, что с учетом жизненных обстоятельств, его несовершеннолетнего возраста, в котором он остался без попечения родителей, имеются объективные причины, в силу которых истец не мог быть своевременно поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Жилое помещение за истцом не закреплялось. На сегодняшний день жилье истцу не предоставлено. Просил суд признать истца нуждающимся в обеспечении жилым помещением и обязать администрацию Болховского района Орловской области поставить истца на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. 

В судебное заседание истец ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом, его интересы в суде представляет по доверенности ФИО1

В судебном заседании представитель истца ФИО5 по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, основываясь на доводах, изложенных в иске. Просил суд признать истца нуждающимся в обеспечении жилым помещением и обязать администрацию Болховского района Орловской области поставить истца на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. 

Представитель ответчика Администрации Болховского района Орловской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку считает, что права истца ответчик не нарушал. Просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. 

Представитель третьих лиц Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской областипо доверенностям ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, направила в адрес суда письменные возражения по делу, в которых просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО5 родился ДД.ММ.ГГГГ. Родителями истца являлись ФИО2, ФИО3.

Отец истца ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать истца ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельствами о смерти. 

В 1999 году в отношении истца было установлено попечительство, его попечителем был назначен брат - ФИО6, что подтверждается постановлением Админисрации Гнездиловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ. №.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. истец обучался в Гнездиловской средней общеобразовательной школе и в июне 2000 года окончил 9 классов и выбыл из данного учебного учреждения.

В настоящее время истец зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ истец достиг возраста 18 лет, а ДД.ММ.ГГГГ - возраста 23 лет.

Из имеющихся в материалах дела сведений следует, что у истца ФИО5 отсутствует в собственности недвижимое имущество.

Судом установлено, что с заявлением о постановке на учет для целей предоставления жилого помещения истец ФИО5 обратился в Администрацию Болховского района Орловской области ДД.ММ.ГГГГг.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. истцу было отказано в постановке на учет, в связи с утратой права на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с достижением возраста 23 лет. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (пункты 1 - 3, 6 - 9), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В связи с изменениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

Указанная норма ранее предусматривала предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

На момент наступления совершеннолетия истца действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

Вместе с тем, статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2).

Таким образом, действующее до 01.03.2005 жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

В соответствии со статьей 1 вышеназванного Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее социального статуса и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Судом установлено, что на момент обращения истца в 2017 г. с исковым заявлением в суд его возраст превышает 23-летний.

При этом суд учитывает, что 23-летнего возраста истец достиг в 2007 году, между тем с заявлением о принятии на учет в целях предоставления жилого помещения истец обратился в 2017 году. На протяжении длительного времени свое право на обеспечение жильем не реализовал.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в момент обращения с исковым заявлением истец ФИО5 не относится к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При таких обстоятельствах на него не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, суду не предоставлено.

Доводы истца ФИО5 о том, что на учет нуждающихся в жилых помещениях истец не был поставлен по причине неисполнения органами опеки и попечительства и опекунами обязанности по защите его прав как лица, оставшегося без попечения родителей, не разъяснения ему права на обеспечение жильем и необходимости обращения с соответствующим заявлением, являются несостоятельными.

Право состоять на учете ограничено достижением 23-летнего возраста, то есть после прекращения опеки в силу достижения истцом совершеннолетия, на протяжении оставшихся 5 лет до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права не реализовал.

В силу статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования, соответственно, доводы истца несостоятельны.

Иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013г., как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом суду не представлено.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет при недоказанности уважительных причин, препятствующих такому обращению. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления в полном объеме. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Администрации Болховского района Орловской области о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением и возложении обязанности постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий: О.В. Макарова