РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе: 

председательствующего судьи Зари А.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Быстрых П.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1262/2017 по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения 

<

адрес>» о признании права на назначении ежемесячной денежной выплаты, 

установил:

25 сентября 2017 года ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании за ней права, как ветерана труда, на получение ежемесячной денежной выплаты.

Просит признать за ней – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой города 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> области право на получение ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5 – ФЗ «О ветеранах», Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 как «Ветерану труда». 

Обязать отдел социальной защиты населения по городу Донской Тульской области назначить ей – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке города 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> области, ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5 – ФЗ «О ветеранах», Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 как «Ветерану труда». 

В обоснование заявленных требований указала, что она является ветераном труда» с 10 октября 2016 года, что подтверждается удостоверением «Ветерана труда» (серия 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты>). Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты. Меры социальной поддержки «Ветеранов труда» в Тульской области установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 гола № 493 – ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», п. 2 ст. 1 которого установлено, что права на меры социальной поддержки, установленные настоящим законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. п. 2 ч. 1 и ч. 6 ст. 7 указанного Закона Тульской области установлено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «Порядок назначения и предоставления денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области». Таким образом, на основании ст. 7 Закона Тульской области, она – ФИО3, как ветеран труда имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном Постановлением правительства Тульской области от 17.03.2017 года № 102 «Об индексации в 2017 году социальных выплат» 

<

данные изъяты> рублей 

<

данные изъяты> копейки. 

В порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области 17.10.2016 года, она – ФИО3 письменно обратилась в отдел социальной защиты населения по г. Донскому за назначением ЕДВ. 

Решение отдела социальной защиты населения по городу Донскому Тульской области № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника отдела ФИО1 ей – ФИО3 было отказано в назначении ЕДВ с формулировкой: «не представлено документов, подтверждающих право на получение трудовой пенсии по старости. Меры социальной поддержки заявители могут получить при достижении возраста дающего право на трудовую пенсию». 

Отказывая в удовлетворении заявления, орган социальной защиты ссылается на то, что в соответствии с порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 и административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области № 64 – осн. от 15.02.2013 года, к заявителям на получение ЕДВ относятся «Ветеран труда», а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2002 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, т.е. по указанным Федеральным законам одновременно. 

Согласно пп. 2 п. 4 Порядка назначения предоставления ЕДВ отдельным категориям граждан Тульской области, установлено, что граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развитиям по месту жительства. К заявлению прилагаются: - копии документов, удостоверяющих личность и место жительства граждан, удостоверения «Ветерана труда». 

В Федеральных законах № 166 – ФЗ от 15.12.2001 года и № 173 – ФЗ от 17.12.2001 года не оговариваются условия назначения ЕДВ, а административный регламент предоставления государственной услуги от 15.03.2013 года № 64 – осн., на момент подачи ею – ФИО3 заявления утратил законную силу. 

На момент подачи и рассмотрения ее – ФИО3 заявления приказом Министерства труда и социальной защиты Тульской области от 06.06.20-16 года № 222 – осн. утвержден новый административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», в пп. а п. 2 которого указано, что заявителями являются «Ветеран труда», а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности. 

Указанные положения пп. а п. 2 устанавливающие требования к заявителям на получение ЕДВ при достижении возраста дающего право на назначение пенсии противоречат ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493 – ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», а также пп. 2 п. 2 и п. 4 порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201, имеющими большую юридическую силу и не устанавливают для указанной категории ветеранов каких – либо ограничений по возрасту. 

Как следует из ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122 – ФЗ (в редакции от 28.12.2016 года) при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативно – правовых актов, определяющих меры социальной поддержки «Ветеранов труда», вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантий и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004 года), однако, условия предоставления ухудшены. Указанное положение пп. а п. 2 вновь утвержденного административного регламента, устанавливающих требования к заявителям на получение ЕДВ, это достижение возраста, дающего право на назначение пенсии, является по существу дополнительным отграничением права для получения ЕДВ. 

Таким образом, вопреки доводам отдела социальной защиты населения по г. Донскому, нормативно – правовые акты указанные ответчиком не содержат требований предоставления документов, подтверждающих право на поучение трудовой пенсии по старости для назначения ЕДВ и не устанавливают для указанной категории граждан каких – либо ограничений по возрасту. 

В соответствии и из буквального содержания стст. 1,7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года 493 – ЗТО следует, что по вопросам предоставления ветеранам труда меры социальной поддержки в виде ЕДВ законодатель Тульской области в настоящее время не устанавливает для указанной категории ветеранов каких – либо ограничений по возрасту. Не установлено таких требований для назначения ЕДВ «Ветеранам труда» и Федеральным законодательством. 

Выплаты, предусмотренные ст. 3 и ст. 7 Закона Тульской области связываются лишь с приобретением лицом статуса «Ветеран труда» и не стоят в зависимость от каких – либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого – либо вида пенсии. 

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление, согласно которому просит дело рассмотреть без ее участия, исковые требования поддерживает в полном объеме. 

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО2 представил в суд возражения, согласно которым исковое заявление ФИО3 считает необоснованным, поскольку истец имеет удостоверение «Ветеран труда» с 10.10.2016 года, однако для получения ЕДВ лицу, имеющему звание «Ветеран труда», достижение пенсионного возраста обязательно, а истец не является получателем пенсии и не достигла пенсионного возраста. В связи с не достижением истца возраста, дающего право на пенсию, просит в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО3 отказать. 

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Возражений на исковое заявление не представил. 

Суд счел возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело по существу в отсутствие сторон. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ – Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

На основании ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».

Согласно ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

На основании п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Статья 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г. 

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 г. № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г. 

В соответствии с п. п. 4,8 указанного порядка граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства. К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты. 

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с п.п. 8,12,19 указанного положения для получения денежной выплаты граждане, указанные в подпунктах 1-4, 6-29 п. 1 настоящего положения, предоставляют в учреждения социальной защиты по месту жительства заявление; копии удостоверений (свидетельства установленного образца), справки медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности, справки о праве на льготы, дающих право на соответствующие меры социальной поддержки; справки о составе семьи, выписки из лицевого счета и квитанции об оплате жилого помещения и коммунальных услуг за последний календарный месяц перед месяцем обращения; копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.

В силу положений ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству. 

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ « О ветеранах».

В соответствии со ст.22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовым актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004), а при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, о и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 год.

Из положений ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», следует, что в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 год. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.

В силу изложенного, право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 год. 

Как следует из удостоверения серия 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 - является ветераном труда и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст. 22 Федерального закона «О ветеранах».

В судебном заседании установлено, что 17 ноября 2016 года истец – ФИО3 - имеющая звание «Ветеран труда», обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. 

Решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиалом отдела социальной защиты населения по г. Донскому № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на обращение с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, было отказано на том основании, что в соответствии с Законом Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определенные меры социальной поддержки заявители могут получить при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию. 

Из копии паспорта, имеющейся в материалах дела, следует, что ФИО3, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. 

Таким образом, судом установлено, что истец является ветераном труда и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО3 имеющая удостоверение «Ветеран труда», 17 ноября 2016 года обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдела социальной защиты населения по г. Донскому, то есть по месту жительства, с предоставлением необходимого пакета документов, предусмотренного законом, и на момент обращения с заявлением она имела право на указанную выплату, то суд считает необходимым восстановить нарушенное право истца, а поэтому исковые требования ФИО3 об обязанности назначить ей, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, 

решил:

исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на назначении ежемесячной денежной выплаты - удовлетворить в полном объеме.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой города 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> области, право на получение ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5 – ФЗ «О ветеранах», Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201, как «Ветерану труда». 

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке города 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> области, ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5 – ФЗ «О ветеранах», Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 как «Ветерану труда». 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение 1 (одного) месяца путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области. 

Председательствующий А.В. Заря