Дело № 12-107/2025 18MS0080-01-2024-002159-95

РЕШЕНИЕ

19 марта 2025 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Майорова Е.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО3,

с участием привлекаемого лица ФИО1 ФИО9

представителя административного органа - консультанта отдела правового обеспечения и по общим вопросам департамента транспорта администрации г. Перми ФИО6 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Дзержинского судебного района г. Перми от Дата № 5-676/2024 по делу об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО8

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Дзержинского судебного района г. Перми от Дата № 5-676/2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 ФИО11 подал жалобу, в которой просит постановление изменить, заменив наказание в виде административного штрафа в размере ... на предупреждение. В обоснование доводов жалобы указывает, что причиной допущенного нарушения послужили: нехватка водительского состава, поломки транспортных средств на линии в связи со спецификой маршрута, а также отсутствие запчастей хорошего качества в связи с импортозамещением. Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит назначить наказание в виде предупреждения, поскольку ранее к административной ответственности не привлекался, правонарушение совершил не умышлено, угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует.

Заявитель ФИО1 ФИО12 в судебном заседании с нарушением согласился, просил заменить штраф на предупреждение, поскольку нарушение не повлекло вреда, вызвано объективными причинами. На судебный участок подойти не смог ввиду болезни.

Прокурор г. Перми в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежаще.

Потерпевшие ФИО4, ФИО5 в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Представитель департамента транспорта администрации г. Перми ФИО6 в судебном заседании с жалобой не согласился, указав, что поддерживает ответ департамента, направленный на запрос прокуратуры.

Заслушав участников, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей (ч. 2 ст. 94 Закона № 44-ФЗ) Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 107 Закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что прокуратурой г. Перми проведена проверка по вопросам организации транспортного обслуживания, нарушения расписания движения автобусов № 17, № 37, № 22, № 23, № 17 и № 37.

Дата между МКУ «Городское управление транспорта» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 ФИО13 (подрядчик) заключен муниципальный контракт № выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Перми по регулируемым тарифам (25).

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 контракта подрядчик обязался выполнить работы связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок города Перми № 17 «Площадь Дружбы – улица 1905 года – микрорайон Висим-2». Срок действия контракта Дата.

Дата между МКУ «Городское управление транспорта» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 ФИО14 (подрядчик) заключен муниципальный контракт № выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Перми по регулируемым тарифам (13).

В соответствии с п.п. 1.1 контракта подрядчик обязался выполнить работы связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок 

<

...> – Пермский военный институт». Срок действия контракта Дата.

Дата между МКУ «Городское управление транспорта» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 ФИО15 (подрядчик) заключен муниципальный контракт № выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Перми по регулируемым тарифам (31).

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 контракта подрядчик обязался выполнить работы связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок города Перми № 17 «Площадь Дружбы – улица 1905 года – микрорайон Висим-2». Срок действия контракта Дата.

Дата между МКУ «Городское управление транспорта» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 ФИО16 (подрядчик) заключен муниципальный контракт № выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Перми по регулируемым тарифам (32).

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 контракта подрядчик обязался выполнить работы связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок города Перми № 37 «Улица Ушинского – микрорайон Висим». Срок действия контракта Дата.

За период с сентября 2023 года по август 2024 года перевозчиком в рамках исполнения указанных муниципальных контрактов было допущено 2308 нарушений сводного расписания, что повлекло за собой обоснованные обращения граждан в департамент транспорта администрации г. Перми.

Согласно пп.6 п. 6.4 указанных муниципальных контрактов подрядчик обязан соблюдать сводное расписание отправления транспортных средств из остановочных пунктов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО17 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Данные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от Дата, составленным в присутствии привлекаемого лица; решением о проведении проверки от Дата №; информационным письмом департамента транспорта администрации г. Перми от Дата № с приложениями; выпиской из ЕГРИП; обращениями граждан; муниципальным контрактом № с приложениями; муниципальным контрактом № с приложениями; муниципальным контрактом № с приложениями; муниципальным контрактом № с приложениями; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; пояснениями в судебном заседании.

Рассматривая доводы жалобы, отмечаю следующее.

Частью 3 ст. 1.4 КоАП РФ устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что общественный пассажирский транспорт является важной инфраструктурой составляющей городского хозяйства, оказывающей влияний на качество жизни населения, в том числе на транспортную доступность населенных пунктов, и возможность удовлетворить жизненные потребности, принимая во внимание длящиеся и систематические нарушения подрядчиком условий муниципального контракта в части объема предоставленных услуг, что существенно нарушило законные интересы и права неопределенного круга лиц, ограничило права жителей г. Перми на пользование социально-значимой услугой и привело к необеспечению доступности транспортных услуг населения, обеспечением транспортом надлежащего качества, прихожу к выводу об отсутствии основания для замены административного наказания на предупреждение.

Вместе с тем, отмечается следующее.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в законную силу с 1 марта 2025 г., за исключением статьи 2 настоящего Федерального закона, статья 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу.

Согласно части 3 статьи 4 указанного закона в связи с тем, что в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, должны пересмотреть в соответствии с главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенные ими до 1 марта 2025 г. и неисполненные постановления о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях приведения указанных постановлений в соответствие с КоАП РФ в редакции настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Таким образом, по смыслу взаимосвязанных вышеприведенных правовых положений действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Как следует из представленных сведений, на момент признания утратившей силу статьи 7.32 КоАП РФ (1 марта 2025 г.) обжалуемое постановление мирового судьи от 24 декабря 2024 года исполнено не было.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Дзержинского судебного района г. Перми от Дата № 5-676/2024 по делу об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО18 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившими силу положений ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующими право обжалования вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб.

Судья Е.В. Майорова