50RS0

<

данные изъяты>-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 октября 2023 года г. Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Прибылов А.В., с участием 

представителя административного истца 

<

данные изъяты>5 по доверенности 

<

данные изъяты>9,

при секретаре судебного заседания Назаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело № 2а-

<

данные изъяты>/2023 по административному иску 

<

данные изъяты>5 к Отделу МВД России по городскому округу Зарайск ГУ МВД России по Московской области об оспаривании решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец 

<

данные изъяты>5 обратился в Зарайский городской суд Московской области с административным иском к Отделу МВД России по городскому округу Зарайск, ГУ МВД России по Московской области об оспаривании решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении иностранного гражданина.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 01.02.2023 ему стало известно о том, что у него имеется запрет на въезд на территорию РФ. Данный запрет основан на том, что ФИО1 въехал на территорию РФ 04.05.2022 и встал на миграционный учет сроком до 06.08.2022. Однако после окончания срок временного пребывания не выехал из РФ до 23.01.2023, что составило 171 день пребывания на территории РФ, в результате чего получил запрет на въезд. С данным решением 

<

данные изъяты>5 не согласен так как на территории РФ у него имеется супруга и двое несовершеннолетних детей, что подтверждается свидетельством о регистрации брака и свидетельствами о рождении детей. В этой связи административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение ОМВД России по г.о. Зарайск Московской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию вынесенное в отношении административного истца 

<

данные изъяты>5, 

<

данные изъяты> года рождения.

Административный истец 

<

данные изъяты>5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Представитель административного истца по доверенности 

<

данные изъяты>9, участвующая в судебном заседании с использованием ВКС, просила административный иск удовлетворить, по доводам изложенным в административном иске. 

Представители административных ответчиков ГУ МВД России по Московской области, ОМВД России по городскому округу Зарайск в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив и проверив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 

<

данные изъяты> Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (статья 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (статья 4).

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Так, пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 

<

данные изъяты> Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 год) допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также правоотношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 

<

данные изъяты> N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Федеральный закон от 

<

данные изъяты> N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 

<

данные изъяты> №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается въезд в Российскую Федерацию в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы закона, установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведен при установлении фактов неоднократного, в течение одного года, привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации.

Также, в соответствии с положениями ч. 4 ст. 26 Закона № 114-ФЗ правовое значение имеет сам факт привлечения иностранного гражданина или лица без гражданства к административной ответственности два и более раза в течение одного года независимо от того, считается ли лицо подвергнутым административному наказанию в соответствии ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В пунктах 5, 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 

<

данные изъяты> и Протоколов к ней» указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 

<

данные изъяты> N 55-О по жалобе гражданина 

<

данные изъяты>2, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 

<

данные изъяты> N 5-П по делу в связи с жалобой гражданина Республики Молдова 

<

данные изъяты>12).

Из изложенного выше следует, что суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Судом установлено, что 01.02.2023 Отделом по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Зарайск вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистана 

<

данные изъяты>5, 

<

данные изъяты> года рождения, в соответствии с п. 8 ст. 26 Федерального закона от 

<

данные изъяты> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Основанием для принятия оспариваемого решения явилось то, что 

<

данные изъяты>5 въехал на территорию РФ 04.05.2022, встал на миграционный учет сроком до 06.08.2022. Однако после окончания срок временного пребывания не выехал из РФ до 23.01.2023, что составило 171 день пребывания на территории РФ.

Таким образом, у административного ответчика действительно имелись основания для принятия оспариваемого решения, вместе с тем, судом установлено, что 23.06.2018 административный истец заключил брак с гражданкой РФ 

<

данные изъяты>8, 

<

данные изъяты> года рождения, которой после регистрация брака была присвоена фамилия «

<

данные изъяты>11». От данного брака у административного истца имеется двое несовершеннолетних детей: 

<

данные изъяты>3, 

<

данные изъяты> года рождения, и 

<

данные изъяты>4, 

<

данные изъяты> года рождения, которые также являются гражданами РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у административного истца сложились устойчивые социальные связи со страной пребывания, запрет въезда 

<

данные изъяты>5 на территорию Российской Федерации будет являться существенным вмешательством в личную семейную жизнь административного истца, поскольку делает невозможным совместное проживание членов семьи.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что действительно у административного ответчика формально, с учетом норм миграционного законодательства, имелись основания для принятия оспариваемого решения, вместе с тем, учитывая, что у административного истца имеются устойчивые социальные связи со страной пребывания, запрет въезда 

<

данные изъяты>5 на территорию Российской Федерации будет являться существенным вмешательством в личную семейную жизнь административного истца, поскольку делает невозможным совместное проживание членов семьи, а также приведет к нарушению прав административного истца.

Оценив фактические обстоятельства по делу применительно к названным требованиям закона, с учетом изложенных позиций судов и норм международного права, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика были правовые основания для принятия оспариваемого решения, однако указанное решение было принято без учета положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, без соблюдения баланса публичных и частных интересов, в связи с чем, не может быть признано законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования 

<

данные изъяты>5 к Отделу МВД России по городскому округу Зарайск, ГУ МВД России по Московской области об оспаривании решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Зарайск Московской области от 01 февраля 2023 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении 

<

данные изъяты>5, 

<

данные изъяты> года рождения, гражданина Республики Таджикистан.

Данное решение является основанием для исключения Отделом Министерства внутренних дел России по городскому округу Зарайск гражданина Республики Таджикистан 

<

данные изъяты>5, 

<

данные изъяты> года рождения, из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение суда изготовлено 

<

данные изъяты>. 

Судья А.В. Прибылов