51RS0020-01-2024-001114-79 Дело № 2-1002/2024

Мотивированное 

решение

 составлено: 02.11.2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2024 года город Снежногорск

Полярный районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Мерновой О.А. 

при секретаре Сукачевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Снежногорский межрайонный центр социальной поддержки населения» Министерства труда и социального развития Мурманской области о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», признании права, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Снежногорский межрайонный центр социальной поддержки населения» Министерства труда и социального развития Мурманской области о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», признании права, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что с 21 июня 2000 года по настоящее время работает в должности медицинской сестры – анестезиста отделения анестезиологии – реанимации стационара ФГБУЗ ЦМСЧ № 120 ФМБА России. Общий стаж работы по состоянию на 05 сентября 2024 года составляет 26 лет 00 месяцев 15 дней. 

В октябре 2023 года ФИО1 была вручена ведомственная награда ФГБУЗ ЦМСЧ № 120 ФМБА России – Почетная грамота за многолетний добросовестный труд в системе Федерального медико-биологического агентства и в связи с празднованием Дня медицинского работника, которая выдана руководителем ФМБА - ФИО2 и датированная 30 мая 2023 года.

ФИО1 обратилась в ГОКУ «Снежногорский межрайонный ЦСПН», через МФЦ, с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Ответчик ГОКУ «Снежногорский межрайонный ЦСПН» ответом от 04.09.2024 отказал во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку начало действия приказа ФМБА России от 19.05.2023 № 93 «О ведомственном знаке отличия Федерального медико-биологического агентства, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» наступило с 02 июля 2023 года. 

Истец, полагая принятое ГОКУ «Снежногорский межрайонный ЦСПН» решение об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, просил суд признать незаконным отказ Государственного областного казенного учреждения «Снежногорский межрайонный центр социальной поддержки населения» Министерства труда и социального развития Мурманской области от 04.09.2024 года во включении ФИО1, в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и признать право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО3, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. До рассмотрения дела по существу от представителя истца ФИО1 – ФИО3 поступили письменные пояснения по делу, в которых указано, что отказ ответчика во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» противоречит правовому регулированию спорных отношений, направленному на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки. Полагает, что почетная грамота ФМБА России, которой была награждена ФИО1 30 мая 2023 года, относилась к ведомственным знакам отличия в труде, дающим при наличии других условий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика ГОКУ «Снежногорский межрайонный ЦСПН» по доверенности ФИО4, возражала против удовлетворения заявленных требований. Представила письменные возражения, в которых ссылалась на отсутствие у ФИО1 ведомственной награды, необходимой для присвоения звания «Ветеран труда». Истец была награждена Почетной грамотой Федерального медико-биологического агентства за подписью руководителя данного агентства. Приказом Федерального медико-биологического агентства от 19.05.2023 № 93 «О ведомственном знаке отличия Федерального медико-биологического агентства», дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» учрежден ведомственный знак отличия Федерального медико - биологического агентства. Согласно п. 1 Положения о почетной грамоте Федерального медико-биологического агентства, утвержденного Приказом № 93 ведомственной наградой Федерального медико-биологического агентства, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» является Почетная грамота Федерального медико-биологического агентства. Почетные грамоты, выданные Федеральным медико-биологическим агентством до вступившего в силу 02 июля 2023 года Приказа Федерального медико-биологического агентства от 19.05.2023 № 93 «О ведомственном знаке отличия Федерального медико-биологического агентства» не являются ведомственными наградами, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. 

Третье лицо Министерство труда и социального развития Мурманской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором полагало, что отсутствуют основания для признания за ФИО1 права на присвоения звания «Ветеран труда».

Третьи лица ФГБУЗ ЦМСЧ 120 ФМБА России и ФМБА России, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, отзыв по существу заявленных требований не представили.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 с 21 июня 2000 года по настоящее время работает в должности медицинской сестры – анестезиста отделения анестезиологии – реанимации стационара ФГБУЗ ЦМСЧ № 120 ФМБА России. Общий стаж работы по состоянию на 05 сентября 2024 года составляет 26 лет 00 месяцев 15 дней. 

В октябре 2023 года ей вручили ведомственную награду ФГБУЗ ЦМСЧ № 120 ФМБА России – Почетную грамоту за многолетний добросовестный труд в системе Федерального медико-биологического агентства и в связи с празднованием Дня медицинского работника, выдана руководителем ФИО2. При этом истец награждена Почетной грамотой на основании приказа ФМБА России от 30 мая 2023 года №.... 

Истец полагает, что она соответствует требованиям положения статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», поскольку награждена ведомственными знаками отличия в труде и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. 

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. 

Статья 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» дополнена п. 1.1. следующего содержания - Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. 

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации». 

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).

В рамках предоставленных полномочий, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации - Постановлением Правительства Мурманской области от 09.10.2012 № 506-ПП утверждено Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», проживающим на территории Мурманской области. 

Постановлением Правительства Мурманской области от 09.10.2012 № 506-ПП предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации - награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», граждане, претендующие на его присвоение, подают в государственное областное учреждение, уполномоченное на предоставление мер социальной поддержки населению, по месту жительства или месту пребывания

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпункте «а» пункта 2 настоящего Положения, федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпункте «в» пункта 2 настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; Президентом СССР; руководителями союзных органов государственной власти СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.

На территории Мурманской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области № 85 от 08.02.2022, которым утвержден соответствующим административный регламент Министерства труда и социального развития Мурманской области.

Из пункта 1.2.1 указанного регламента следует, что заявителями на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу удостоверения (далее - заявитель) являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Мурманской области - награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Министерство труда и социального развития Мурманской области осуществляет подготовку проекта распоряжения Губернатора Мурманской области о присвоении звания «Ветеран труда». Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается распоряжением Губернатора Мурманской области (п. 12,15 административного регламента).

Таким образом, право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют, в том числе, лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, при этом ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звание «Ветеран труда» относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми конкретного лица произведено, в том числе, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее - Положение о ведомственном знаке отличия). 

Положением о ведомственном знаке отличия в абз. 2 п. 1 определено, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия. 

Согласно Приказу Минздрава России от 15.02.2017 г. № 54н ведомственным знаком отличия в труде, дающим право работникам в сфере здравоохранения на включения в список для присвоения звания «Ветеран труда» является Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации. 

В целях поощрения работников системы ФМБА за добросовестный и безупречный труд, высокое профессиональное мастерство, активную работу и значительный вклад в дело охраны здоровья населения приказом от 17.09.2013 № 227 учредило нагрудные знаки отличия «Серебряный крест ФМБА России», «Бронзовый крест ФМБА России», медали «За отличие в ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций» и «За отличие в медицинском обеспечении спортсменов сборных команд России». 

Приказом от 14.06.2007 года № 183 учредило ведомственную награду «Почетная грамота Федерального медико-биологического агентства» (окончание действия - 01.07.2023). 

Перечисленные виды награждений ведомственными знаками отличия в труде ФМБА России были мерами поощрения за труд не дающими оснований для включения в список лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда». 

В связи с изменениями в п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.04.2005 № 206 «О Федеральном медико-биологическом агентстве» руководство деятельностью Федерального медико-биологического агентства осуществляет Правительство Российской Федерации, следовательно, Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» и пп. 6.9 п. 6 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве, приказом ФМБА от 19.05.2023 № 93 учрежден ведомственный знак отличия ФМБА, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», - Почетная грамота Федерального медико- биологического агентства. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на момент награждения истца в установленном порядке Почетная грамота как ведомственный знак отличия применительно к порядку присвоения звания «Ветеран труда» не была утверждена. 

В этот период времени ведомственной наградой могла быть Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ. 

Наличие требуемого продолжительности стажа у истца, что ответчиком было подтверждено в судебном заседании само по себе право на присвоение звания «Ветеран труда» не дает. 

Следовательно, ответчиком принято решение об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» правомерно и нарушения со стороны ГОКУ «Снежногорский межрайонный центр социальной поддержки населения» Министерства труда и социального развития Мурманской области, отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Снежногорский межрайонный центр социальной поддержки населения» Министерства труда и социального развития Мурманской области о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», признании права, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Мернова