Дело №5-8/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 мая 2018 года г.Озерск

Судья Озерского районного суда Калининградской области Коршакова Ю.С., при секретаре Кувшиновой Е.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.о.заместителя главы администрации муниципального образования «Озерский городской округ» ФИО1, защитника ФИО1 – Овчинникова О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении и.о.заместителя главы администрации муниципального образования «Озерский городской округ» ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

И.о.заместителя главы администрации МО «Озерский городской округ» ФИО1, являясь должностным лицом, не соблюла требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании ....... в ......., не приняла меры по ликвидации выбоин, чем нарушила п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, требования п.3.1.2 №, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

И.о.заместителя главы администрации муниципального образования «Озерский городской округ» ФИО1 в судебном заседании просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник и.о.заместителя главы администрации муниципального образования «Озерский городской округ» ФИО1 по устному ходатайству Овчинников О.Ю. в судебном заседании полагал об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в течение ДД.ДД.ДД ДД.ДД.ДД годов проводились ремонтные работы по содержанию спорной автодороги. ДД.ДД.ДД постановлением администрации МО «Озерский городской округ» № утверждены мероприятия программы «Развитие ЖКХ МО «Озерский городской округ», подпрограммы «Капитальный ремонт и текущее содержание дорог общего пользования и тротуаров, выполняемых за счет средств муниципального бюджета «Дорожный фонд» на территории МО «Озерский городской округ» на ДД.ДД.ДД, среди которых ямочный ремонт дороги по ....... с объемом финансирования 300 000 руб. Кроме того, распоряжением администрации МО «Озерский городской округ» от ДД.ДД.ДД № постановлено организовать и провести мероприятия по размещению заказов путем проведения электронного аукциона для муниципальных нужд, в том числе на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по ямочному ремонту муниципальных дорог в ........ Также обратил внимание суда на то обстоятельство, что представителем ОГИБДД не представлен анализ причин аварийности на данном участке дороги с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, что подтверждает отсутствие таковых и, как следствие, отсутствие нарушения охраняемых общественных отношений. Ссылаясь на приведенные выше обстоятельства, полагал производство по делу подлежащим прекращению.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор по БДД ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.12 ст.3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения» (далее по тексту - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Из сообщения администрации МО «Озерский городской округ» усматривается, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: ......., относится к автодороге местного значения, включена в реестр муниципального имущества, принята в муниципальную казну. 

Распоряжением главы администрации МО «Озерский городской округ» от ДД.ДД.ДД № ФИО1 принята с ДД.ДД.ДД и.о.заместителя главы администрации МО «Озерский городской округ».

Как следует из должностной инструкции и.о.заместителя главы администрации МО «Озерский городской округ», с которой ФИО1 ознакомлена, последняя, в том числе, контролирует и отвечает за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО «Озерский городской округ» и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п.2.4). 

В соответствии с. ч.6 ст.3 ФЗ от 08 ноября 2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст.17 ФЗ от 08 ноября 2007 года №257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст.ст.1, 2 ФЗ от 10 декабря 1995 года №196 «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ст.3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно материалам дела, ДД.ДД.ДД в 14 часов 30 минут при надзоре за дорожным движением в ....... должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» было установлено, что ......., протяженностью 250 м от ....... до ......., не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поверхность дорожного покрытия в нарушение п.3.1.2 ....... имеет многочисленные повреждения в виде выбоин недопустимых размеров (превышает: по длине более 15 см, ширине – более 60 см и глубине – более 5 см).

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении ....... актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ДД.ДД, составленного ДД.ДД.ДД в 14 часов 30 минут, и приложенной к нему фототаблицей ....... определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ДД.ДД ....... иными материалами дела.

Суд признает достоверными и имеющими доказательственную силу по настоящему административному делу исследованные в судебном заседании письменные материалы административного дела, в том числе и те, которые указаны выше, поскольку данные документы отвечают нормам действующего законодательства и существенных нарушений норм при их составлении и сборе, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, как не усматривает оснований и для того, чтобы сомневаться в достоверности изложенной в них информации.

Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения. Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица, осуществляющие ремонт, содержание дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и обязанные при этом соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а также лица, обязанные принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ФИО1 являлась по состоянию на ДД.ДД.ДД (день совершения административного правонарушения), на дату составления протокола об административном правонарушении от ДД.ДД.ДД и до настоящего времени является должностным лицом, отвечающим за обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, к числу которых относится и ....... в ......., в связи с чем является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оснований для признания акта выявленных недостатков в содержании дорог и приложенных к нему фотоматериалов недопустимыми доказательствами по делу не имеется. Эти документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч.2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч.1 ст.12.34 названного Кодекса.

При этом из материалов дела следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 была извещена надлежащим образом, явилась на составление протокола, была осведомлена об объеме своих прав, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, соответствующие права ей были разъяснены.

На основании вышеизложенного и анализируя исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд считает факт совершения и.о.заместителя главы администрации МО «Озерский городской округ» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленным и доказанным.

Суд квалифицирует бездействие ФИО1 по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях как несоблюдение должностным лицом, ответственным за состояние дорог, требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги по ....... (непринятие в нарушение требований п.13 Основных положений и п.3.1.2 № мер по ликвидации выбоин).

Те обстоятельства, что в течение ДД.ДД.ДД ДД.ДД.ДД проводились ремонтные работы по содержанию спорной автодороги; ДД.ДД.ДД постановлением администрации МО «Озерский городской округ» № утверждены мероприятия программы «Развитие ЖКХ МО «Озерский городской округ», подпрограммы «Капитальный ремонт и текущее содержание дорог общего пользования и тротуаров, выполняемых за счет средств муниципального бюджета «Дорожный фонд» на территории МО «Озерский городской округ» на ДД.ДД.ДД, среди которых ямочный ремонт дороги по ....... с объемом финансирования 300 000 руб.; распоряжением администрации МО «Озерский городской округ» от ДД.ДД.ДД №-р постановлено организовать и провести мероприятия по размещению заказов путем проведения электронного аукциона для муниципальных нужд, в том числе на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по ямочному ремонту муниципальных дорог в ......., не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения ФИО1 от ответственности за совершенное административное правонарушение либо для прекращения производства по делу, судом не установлено. 

Срок привлечения к административной ответственности должностного лица за совершение данного правонарушения согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек.

При назначении размера административного наказания судом учитываются обстоятельства, связанные с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, личности виновной.

Согласно ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, учитывая степень потенциальной общественной опасности совершенного должностным лицом правонарушения, принимая во внимание, что вдоль ....... располагаются, в том числе дошкольное и школьное учреждения, к которым по названной автодороге осуществляется перевозка детей, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Суд полагает справедливым и соразмерным содеянному, назначить и.о.заместителя главы администрации МО «Озерский городской округ» ФИО1 наказание за совершенное административное правонарушение в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – 20 000 руб. 

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать и.о.заместителя главы администрации муниципального образования «Озерский городской округ» ФИО1, ДД.ДД.ДД рождения, уроженку ......., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. 

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа: УФК по ....... (ОМВД России по .......), ИНН:№, КПП:№ р/с №; наименование банка получателя: Отделение ......., БИК:№ ОКТМО:№ код бюджетной классификации:№.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа следует предъявить в отдел делопроизводства ....... районного суда ....... по адресу: ......., кабинет №. В случае неуплаты штрафа в срок и при непредъявлении квитанции, постановление будет направлено для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: