Дело № 2-1553/2020 

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Пашковой Н.И.,

при помощнике судьи Атамановой А.В.,

с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1553/2020 по иску ФИО2 к администрации городского округа город Елец о признании права собственности на неоконченный строительством жилой дом, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился с иском к администрации городского округа город Елец о признании права собственности на неоконченный строительством жилой дом, расположенный по адресу: N.... Доводы иска обосновал тем, что в 2011 году, без получения разрешения органа местного самоуправления, на принадлежащем ему земельном участке по указанному адресу начал строительство жилого дома: смонтировал фундамент, возвел стены, в 2012 году осуществил в доме устройство крыши, вставил окна и только в 2019 году получил технический паспорт на неоконченный строительством жилой дом готовностью 71%. Указанный жилой дом построен с соблюдением установленных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и пригоден к дальнейшей безопасной эксплуатации.

Истец ФИО2, представители ответчика администрации городского округа г.Елец и третьего лица Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области, надлежащим образом извещавшиеся о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Суд, руководствуясь ст.ст. 167, 233 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие истца, представителей ответчика и третьего лица в порядке заочного производства.

Представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, приведенные в иске, и просил его удовлетворить в полном объеме. 

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В статье 222 ГК РФ определено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из вышеприведенной нормы закона и разъяснений по ее применению, самовольная постройка может быть сохранена, при этом закон связывает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку с такими обстоятельствами, как принадлежность земельного участка, на котором строение возведено, наличие или отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, возможность нарушения прав и законных интересов других граждан возведенной постройкой.

Из разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 г., следует, что сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в статье 222 ГК РФ.

Статьей 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В силу выше приведенных норм на истце лежит бремя доказывания того обстоятельства, что сохранение жилого дома с учетом произведенных в нем работ по его реконструкции не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1502 кв.м., и жилой дом, расположенные по адресу: N..., что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости №КУВИ-002/2020-17968000 от 03.09.2020 и №КУВИКУВИ-002/2020-17969994 от 08.09.2020.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 03.09.2020 земельный участок, расположенный по адресу: N..., с кадастровым номером №*** имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки.

Истцом, на принадлежащем ему земельном участке, было построено строение лит.Б (жилой дом 71% готовности), без получения разрешения органа местного самоуправления на его строительство. Изложенное подтверждается объяснениями представителя истца, а также данными технических паспортов на жилой дом по состоянию на 30.03.2004 и на 28.03.2019.

Следовательно, возведение истцом жилого дома является самовольным по признаку его осуществления без получения на это необходимых разрешений. Иных признаков самовольной постройки судом не установлено, как не установлено существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил произведенными строительными мероприятиями. 

Так, из заключения от 12.10.2020 №486-4-5 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области видно, что при возведении жилого дома (71%) готовности) под лит. Б – согласно техническому паспорту по состоянию на 2803.2019 требования норм и правил пожарной безопасности не нарушены.

Из ответа филиала ФБУЗ «ЦГ и Э в Липецкой области» в г. Ельце №48-20-19/48-705-2020 от 20.07.2020, филиал ФБУЗ «ЦГ и Э в Липецкой области» в г. Ельце усматривается, что оно не выдает экспертное заключение на незавершенные объекты индивидуального строительства (N..., готовностью лит. Б 71%).

В соответствие с выводами ООО «Галина», проводившего обследование технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций здания одноэтажного здания жилого дома, расположенного по адресу: N...: «Одноэтажное здание находится на стадии строительства с 2011 года (готовностью 71% согласно технического паспорта от 28.03.2019). Общее техническое состояние фундаментов оценивается категорией работоспособное по ГОСТ 31937-2011. Общее техническое состояние стен оценивается категорией работоспособное по ГОСТ 31937-2011. Общее техническое состояние чердачного перекрытия оценивается категорией работосп?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????�����������������?????????J?J?????????J?J?????????????�?�??Й?Й?????????J?J??????????????J?J?????????????????J?J????????????J?J???????????????J?J????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������•�����?������€�����?������V�������������?????�??$??????????????�??$??????????????�??$??????????????�??$????????�???????¤?$??$????????�?????¤?$??$??????�??????�??$??&??????�???????????¤????????�?�?�?��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

Истцом также было пройдено согласование со службами города на возможность узаконения самовольной постройки – жилого дома лит. Б по адресу: N.... В акте согласования имеется отметка Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ельца о несогласовании строительства, со ссылкой на то обстоятельство, что данный дом (лит. Б) расположен в границах исторического поселения федерального значения г. Елец. Полномочиями по контролю за архитектурным обликом объектов в данных границах комитет не наделен.

Приказом Министерства культуры РФ от 14 февраля 2017 года N 175 "Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Елец Липецкой области" установлены Требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Елец Липецкой области, согласно которым запрещается: применение пластиковых и металлических конструкций в заполнении проемов; проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ без осуществления предварительных археологических полевых работ. Разрешается при осуществлении работ использовать строительные материалы, идентичные традиционным (архитектурные элементы выполнять из кирпича, природного камня, штукатурки, дерева, размер которых должен соответствовать хронологии воссоздаваемого здания либо хронологии строительной истории места, дверные и оконные заполнения из дерева, кровли из плоских листов с фальцевыми соединениями; новое строительство, реконструкция, которые должны следовать метрическим и пропорциональным параметрам исторической среды, характерным для архитектуры города Ельца конца XVIII - начала XX веков и соответствовать параметрам застройки, указанным в требованиях к градостроительным регламентам зон ЖИП 1, ЖИП 2, ЖИП 3, ЖИП 4, ЖИП 5, ЖИП 6, ЖИП 7, ОИП 1, ОИП 2, ОИП 3, ОИП 4, ОИП 5, ПИП, ИСИП, РИП 1, СИП 1, СЖ 1, СР 3 ( приложение №4 раздел 1 п.1.3, 1.6,1.17, раздел 2 п. 2.4,2.8). 

Текст приказа опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 12 мая 2017 года, следовательно, он вступил в силу 22 мая 2017 года. 

Согласно техническому паспорту по состоянию на 30.03.2004, на земельном участке по адресу: N..., располагался жилой дом лит. А 1918 года постройки, состоящий из 2-х квартир, общей площадью 68,2 кв.м., жилой площадью 37,8 кв.м., с следующими техническими характеристиками: фундамент – бутовый ленточный, наружные и внутренние капитальные стены – бревенчатые, перегородки – деревянные, перекрытие чердачное – деревянное балочное, крыша – железо по обрешетке.

Приказом Министерства культуры РФ от 14 февраля 2017 года N 175 "Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Елец Липецкой области" указанный жилой дом, расположенный по указанному выше адресу отнесен к исторически ценным градоформирующим объектам.

Из технического паспорта по состоянию на 28.03.2019 усматривается, что жилой дом лит. Б готовностью 71%, расположенный по адресу: N..., выполнен из газосиликатных блоков, обложенных кирпичом, площадь застройки 125,3 кв.м. Год постройки указан 2019. При этом из технического паспорта также видно, что на земельном участке по указанному адресу, расположен только один жилой дом лит. Б и хозяйственные постройки, а прежнего жилого дома лит. А не имеется.

Как следует из объяснений представителя истца, новый жилой дом Лит. Б был построен в 2011-2012 годах, а старый деревянный жилой дом лит. А был снесен в 2016 году.

Приведенные обстоятельства подтверждаются договорами подряда №313 и №314 от 08.06.2012, заключенными между ФИО2 и МУП «Елецводоканал», в соответствие с которым последний, принял на себя обязательство осуществить работы по водоснабжению и водоотведению жилого дома по адресу: N.... Схемой водоснабжения и водоотведения данного жилого дома от апреля 2012 года, подготовленной ООО ИК «Восход», в которой указан, как находящееся на земельном участке по этому адресу, один жилой дом, конфигурация и место расположения которого, соответствует строению лит. Б, являющегося предметом настоящего спора. 

Кроме того, факт строительства истцом спорного жилого дома по состоянию на 2012 год подтверждаются скриншотом с сайта https://www.google.ru/maps/place/, где на опубликованной по состоянию на август 2012 года фотографии жилого дома расположенного по адресу N... видно, что на земельном участке по фасаду располагается старое деревянное строение жилого дома и в глубине участка находятся стены нового жилого дома. 

Свидетели ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании показали, что ФИО2 в 2010 году приобрел земельный участок и деревянный жилой дом, расположенные по адресу: N.... В 2011-2012 годах, на указанном земельном участке им был построен новый жилой дом. Старый деревянный жилой дом, был снесен им после строительства нового жилого дома и по состоянию на 2016 год он не существовал. 

У суда нет оснований сомневаться в показаниях свидетелей, поскольку они последовательны, не противоречивы, кроме того они подтверждаются и иными письменными доказательствами, приведенными выше. При этом доказательств заинтересованности свидетелей в определенном исходе данного дела. 

При таком положении суд приходит к выводу, что спорная постройка возведена, а старый дом снесен истцом до введения в действие Требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Елец Липецкой области, утвержденных Приказом Министерства культуры РФ от 14 февраля 2017 года N 175 и соответственно до утверждения предмета охраны и границ территории исторического поселения. Указанный в техническом паспорте год постройки 2019 отражает лишь факт проведения инвентаризации дома в этом году

Таким образом, на момент возведения спорной постройки земельный участок, на котором она расположена, не был отнесен к территории исторического поселения федерального значения город Елец Липецкой области, а первоначальный жилой дом к исторически ценным градоформирующим объектам. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Пунктом 1 статьи 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку в Приказе №175 отсутствует ссылка на то, что его действие распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, следовательно, его положения не подлежат применению к возникшим правоотношениям, так как спорная постройка возведена до введения его в действие. 

Каких-либо возражений на иск и доказательств, их обосновывающих, ответчиком и третьим лицом в ходе рассмотрения дела представлено не было. Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик, третье лицо обращались к истцу с требованием о сносе самовольно возведенной пристройки и приведении жилого дома в первоначальное положение, суду представлено не было. Суд рассмотрел дело по представленным доказательствам.

С учетом вышеизложенных обстоятельств отсутствие согласования Комитетом архитектуры и градостроительства администрации г. Ельца и Центра гигиены и эпидемиологии в Липецкой области в г. Ельце по возведению спорного строения не могут служить достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска, так само по себе не свидетельствует о том, что вышеуказанный неоконченный строительством объект не соответствует техническим нормам и правилам и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом предприняты все меры к легализации самовольной постройки, пройдено согласование со службами города, получено заключение специалистов, органов пожарного надзора, техническое заключение ООО «Галина», согласно которых осуществление реконструкции не нарушает прав и законных интересов других лиц и не создает угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан. 

Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод о том, что возведение в границах указанного выше земельного участка с разрешенным использованием– для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, жилого дома (71% готовность) не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает, что исковые требования ФИО2 к администрации городского округа город Елец о признании права собственности на неоконченный строительством жилой дом подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 234-237 ГПК РФ,

р е ш и л:

Признать за ФИО2 право собственности на неоконченный строительством жилой дом литер Б (готовность 71%), расположенный по адресу: N....

Решение является основанием для внесения соответствующих изменений в техническую документацию и кадастровый реестр на указанный жилой дом, а также в Единый государственный реестр недвижимости.

Разъяснить ответчику администрации городского округа город Елец право подачи в Елецкий городской суд заявления об отмене данного решения в течение 7 дней со дня получения копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Пашкова Н.И.

Заочное решение в окончательной форме принято 20 ноября 2020 года.