Дело № 2-1654/2023

61RS0002-01-2023-001763-81

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

21 июня 2023 года 

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Губачевой В.А., 

при секретаре Холодове И.А., 

с участием прокурора Корнева А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения в содержании межквартальной дороги,

У с т а н о в и л:

Прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском к МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения в содержании межквартальной дороги, указав в обоснование, что прокуратурой Железнодорожного района Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры Ростовской области, проведена проверка обеспечения безопасной дорожного движения по ул. Развиленская, 30 в г. Ростове-на-Дону. Проведенной проверкой установлено, что учреждением, ответственным за содержание автомобильной дороги с грунтовым покрытием ул. Развиленская, 30 г.Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону не обеспечено соответствие технического состояния дорожного покрытия указанного участка требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Также установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги с грунтовым покрытием по адресу: ул. Развиленская, 30 г. Ростова-на-Дону находится в ненадлежащем состоянии, имеются значительные разрушения, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги с грунтовым покрытием по ул. Развиленская, 30 в г.Ростов-на-Дону создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровья неопределенного круга лиц, сохранности их имущества. В связи с изложенным, и учитывая тот факт, что дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровья неопределенного крута лиц, сохранности их имущества, прокурор обратился в суд с настоящим иском в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, согласно которой вправе предъявить иск о понуждении к совершению действий в защиту прав неопределенного круга лиц.

Прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону просил суд обязать МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на- Дону устранить нарушения в содержании межквартальной дороги по адресу: ул. Развиленская, 30 в г. Ростове-на-Дону путем проведения соответствующих ремонтных работ в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Представитель прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону помощник прокурора Корнев А.В. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также возражения на исковое заявление, просил отказать, ссылаясь на то, что для МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону не выделялись денежные средства на исправление профиля проезжей части по ул. Развиленская, 30. В соответствии с Уставом муниципальное учреждение лишено права распоряжаться денежными средствами, распределителем бюджетных средств является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на- Дону. В целях обеспечения удовлетворительного технического состояния автомобильных дорог с грунтовым типом покрытия на территории Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обращалось в Департамент ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону с просьбой на очередном заседании Ростовской-на-Дону городской Думы рассмотреть возможность выделению бюджетных средств для выполнения работ по исправлению профиля проезжей части, в том числе и по Развиленская, 30. Вопрос включения объекта в программу ремонта рассматривался при формировании программы дорожных работ на 2023. По информации Департамента ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону программа по ремонту улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону сформирована с учетом более ранних обращений граждан в рамках предусмотренного на 2023 год бюджета, выполнить ремонт по ул. Развиленская, 30 на указанном участке в текущем году не представляется возможным. 

Заслушав в судебном заседании представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям:

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными задачами и принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из материалов дела видно, что 13.04.23 года прокуратурой района совместно с заместителем директора по вопросам благоустройства МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону проведена проверка безопасности дорожного движения по ул. Развиленская, 30 в г. Ростове-на-Дону. 

В ходе проведенной проверки установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги с грунтовым покрытием находится в ненадлежащем состоянии: имеются значительные разрушения, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. ( л. д. 9-10)

В настоящее время дорожное покрытие по адресу: 

<

...> не соответствует установленным требованиям, имеет частичную деформацию проезжей части, выбоины, просадки. 

Эксплуатация дороги до устранения имеющихся недостатков влечет угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровья неопределенного круга лица, сохранности их имущества, что ответчиком не оспаривается.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного управления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования законодательства содержатся в п. 2.7 ст. 53 Устава города Ростова-на-Дону, принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 9 апреля 1996 года N 211, согласно которому районная администрация решает вопросы содержания и благоустройства дорог местного значения и территорий районов.

Согласно Уставу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МКУ осуществляет в отношении имущества (автомобильных дорог) полномочия в соответствии с целями своей деятельности. Содержание дорожных одежд (очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части, автомобильных дорог со щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием, профилировка грунтовых дорог); содержания искусственных дорожных сооружений (очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна и тротуаров, лестничных сходов, окраска ограждений); содержания элементов обустройства автомобильных дорог (очистка и мойка ограждений, замена поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, уборка и мойка остановок общественного транспорта, содержание в чистоте и порядке тротуаров); зимнего содержания (механизированная снегоочистка, распределение противогололёдных материалов, дежурство, механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, очистка от снега элементов обустройства, в том числе остановок, ограждений, тротуаров). 

Согласно постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 16.11.2015 №1070 «Об утверждении регламента выполнения комплекса работ по благоустройству, содержанию и уборке объектов благоустройства и объектов благоустройства территории города Ростова-на-Дону» восстановление поперечного профиля проезжей части гравийных и щебеночных покрытий осуществляется два раза в год, в теплый период времени (с 15 марта по 15 ноября). 

Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что в настоящее время участок межквартальной дороги по адресу: 

<

...> не соответствует установленным требованиям, наличие многочисленных дефектов дороги отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни граждан, в том числе и несовершеннолетних детей, что является недопустимым.

Доказательств принятия МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону исчерпывающих мер по исполнению обязанности по приведению дорожного покрытия на вышеуказанном участке дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Возражения ответчика о том, что отсутствуют денежные средства для выполнения задач ремонта межквартальных дорог, поскольку распределителем бюджетных средств на цели содержания грунтовых дорог является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на- Дону, являются необоснованными, поскольку обязанность восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части, автомобильных дорог со щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием, возложена на ответчика. Работы по восстановлению поперечного профиля проезжей части гравийных и щебеночных покрытий осуществляется два раза в год. 

В Департамент ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону с просьбой рассмотреть возможность выделения бюджетных средств для выполнения работ по исправлению профиля проезжей части, в том числе и по ул. Развиленская, 30, ответчик утверждает, что обращался, доказательств обращения суду не представил, что свидетельствует о непринятии заблаговременных мер, направленных на выполнение возложенных на МКУ обязанностей. 

В силу части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание временные затраты, необходимые для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения путем устранения имеющихся проломов, выбоин и иных повреждений дорожного покрытия, исходя из требования разумности, суд, полагает целесообразным установить для исполнения решения срок в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы иска прокурора, основанные на вышеприведенных нормах права и материалах проверки, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц соответствует обстоятельствам дела и ст.12 ГК РФ.

Суд устанавливает ответчику срок для устранения установленных нарушений в течение 3-х месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

С ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме 300 рублей по правилам статьи 333.19 Налогового кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону устранить нарушения в содержании межквартальной дороги по ул. Развиленская, 30 в г. Ростове-на-Дону путем проведения соответствующих ремонтных работ в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 23.06.23 года.