РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Зуккель И.Н., 

в открытом судебном заседании 2 июня 2021 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к МУП «КХ Зубцовское» о возложении обязанности обратиться за получением лицензии на право пользования недрами,

установил:

Прокурор Зубцовского района Тверской области в интересах Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области обратился в суд с исковым заявлением к МУП «КХ Зубцовское» о возложении обязанности обратиться за получением лицензии на право пользования недрами.

В основание иска указано, что прокуратурой Зубцовского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о недропользовании было установлено, что МУП «КХ Зубцовское» допускаются нарушения действующего законодательства.

Так МУП «КХ Зубцовское» осуществляет пользование артезианскими скважинами на территории района.

В нарушение требований ст.5 Водного кодекса РФ, а также стст. 9, 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах», ст.49 ГК РФ МУП «КХ Зубцовское» осуществляет пользование подземным водным объектом, а именно артезианскими скважинами на территории Зубцовского района без лицензии на недропользование.

Прокурор указывает, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.

Самовольная добыча подземных вод без соответствующего учета и соблюдения требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды. 

Прокурор просит признать бездействие МУП «КХ Зубцовское» выразившееся в не принятии мер, направленных на получение лицензии на пользование недрами незаконным и возложить на МУП «КХ Зубцовское» обязанность в срок до 01 октября 2021 г. обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, а именно артезианскими скважинами, используемыми для водоснабжения населения на территории Зубцовского района.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направило.

Представитель ответчика МУП «КХ Зубцовское» ФИО2 исковые требования признал в полном объеме, о чем представил соответствующее заявление. 

3-е лица, не заявляющие самостоятельных требований, Администрация Зубцовского района Тверской области, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, извещены о месте и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили.

Суд, принимает признание иска ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает законных прав и интересов других лиц. 

В ходе судебного разбирательства было установлено, что МУП «КХ Зубцовское» 24 мая 2019 г. поставлено на учет в налоговом органе в качестве юридического лица.

Основным видом деятельности МУП «КХ Зубцовское», является в том числе, является забор, очистка и распределение воды.

На основании дополнительного соглашения №3 от 26 декабря 2019 г. за МУП «КХ Зубцоское» закреплено муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения, в том числе водопроводные сети и артскважины, ранее находящиеся на праве хозяйственного ведения в Ульяновском и Дорожаевском сельских поселениях.

На основании дополнительного соглашения №2 от 09 октября 2019 г. за МУП «КХ Зубцоское» также закреплено муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения, в том числе водопроводные сети и артскважины, ранее находящиеся на праве хозяйственного ведения в Вазузском и Зубцовском сельских поселениях.

То есть за МУП «КХ Зубцовское» закреплены полномочия на пользование недрами.

Статья 49 ГК РФ предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п.3 ст.9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Федеральным законом от 04 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

В силу ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Подземные воды являются полезными ископаемыми.

Статьей 9 указанного закона также определено, что пользователями недр могут быть юридические лица.

Основанием возникновения права пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр (ст.10.1 Закона о недрах).

Согласно ст.11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Судом установлено, что МУП «КХ Зубцовское» используется 46 артезианские скважины.

При проведении прокуратурой Зубцовского района Тверской области проверки исполнения законодательства о недропользовании на территории Зубцовского района, было установлено, что используемые МУП «КХ Зубцовское» скважины находятся в рабочем состоянии и используются в отсутствие лицензии на пользование недрами.

Пунктом 7 ст. 9 Закона «О недрах» определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу ст. 23 данного Закона РФ основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

При таких обстоятельствах, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства артезианские скважины используются ответчиком без специального государственного разрешения - лицензии на право пользования недрами.

При этом, самовольная добыча пресных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр.

Пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства.

Удовлетворяя исковые требования прокурора Зубцовского района в интересах Российской Федерации, суд принимает во внимание порядок и сроки оформления разрешительной документации, финансовые затраты, оформление санитарно-охранных зон артезианских скважин, в связи с чем полагает возможным установить срок для исполнения требований до 1 февраля 2022 г., полагая его разумным и достаточным.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц предусмотрены ст. 45 ГПК РФ.

Вместе с тем, суд считает, что заявленное прокурором требование в части признание незаконным бездействия хозяйствующего субъекта в непринятии мер направленных на получение лицензии, на право пользования недрами излишним, так оно не порождает прав и обязанностей, является по своей сути декларативным требованием, не отвечающим положениям ст.12 ГК РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь стст.39, 173, 198 ГПК РФ, Зубцовский районный суд Тверской области 

решил:

исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к МУП «КХ Зубцовское» о возложении обязанности обратиться за получением лицензии на право пользования недрами удовлетворить в полном объёме.

Возложить на МУП «КХ Зубцовское» обязанность в срок до 1 февраля 2022 г. обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области для получения лицензии на право пользования недрами, а именно артезианскими скважинами, используемыми для водоснабжения населения на территории Зубцовского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Худяков 

1версия для печати